前 言
根据《麻阳苗族自治县规范权力运行制度建设工作方案》（麻机关效能办[2010]3号）和《麻阳苗族自治县规范权力运行制度建设工作方案实施细则》（麻机关效能办[2010]4号）精神，我局于2010年8月5日制定了《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作实施方案》，并成立了以胡伟平局长为组长、党组书记、分管领导、纪检组长为副组长，局机关相关股室负责人为成员的局规范权力运行制度建设工作领导小组，按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力，模清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全配套规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式。
在县政府法制办和县机关效能办的认真指导下，通过局机关各股室、局属各单位的大力配合，局税政法规股经过近3个月的辛勤努力，我局规范权力运行制度建设工作取得了初步成效。共对2项行政许可、44项非行政许可审批、97项行政处罚、2项行政强制、1项行政征收、97项行政监督检查、1项行政事业性收费、2项其他行政权力事项进行了全面清理，并对行政处罚裁量权基准进行了量化细化，编制了职权目录，绘制了权力运行流程图，并结合工作实际，制定了《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作公开制度》等三项保障制度，使我局行政权力运行工作有法可依、有据可查、有错必究，为确保我局行政权力公开、公平、公正、廉洁、高效运行奠定了有力的基础。
由于时间仓促，水平有限，本汇编难免存在疏漏和不足之处，敬请批评指正。
麻阳苗族自治县财政局规范权力运行
制度建设工作领导小组办公室
二 ○ 一 ○ 年 十 一 月
目 录
1、麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作实施方案???????????????1 2、麻阳苗族自治县财政局关于成立规范权力运行制度建设工作领导小组的通知????????10 3、麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作公开制度???????????????11 4、麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作集体讨论制度?????????????14 5、麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作责任追究制度?????????????16 6、麻阳苗族自治县财政局行政职权统计表????????????????????????21 7、麻阳苗族自治县财政局行政职权目录?????????????????????????22 8、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政许可项目及运行流程图?????????????44 9、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度非行政许可审批及运行流程图????????????50 10、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政处罚裁量权基准及行政处罚运行流程图?????183 11、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政强制职权及运行程序、流程图?????????206 12、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政征收职权及运行流程图????????????212 13、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政裁决职权及运行流程图????????????216 14、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政确认职权及运行流程图????????????217 15、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政给付职权及运行流程图????????????218 16、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政检查监督职权及运行流程图??????????219 17、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度行政事业性收费职权及运行流程图?????????222 18、麻阳苗族自治县财政局权力运行制度其他行政权力职权及运行流程图??????????226 19、麻阳苗族自治县财政局涉密不宜公开行政职权目录??????????????????230 20、麻阳苗族自治县财政局重要行政权力动态运行情况登记表???????????????231
麻阳苗族自治县财政局文件
麻财办[2010]234号
麻阳苗族自治县财政局
关于印发《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建
设工作实施方案》的通知
各乡镇财政所、机关各股室、局属各单位：
现将《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作实施方案
二0一0年八月五日
共印60份 麻阳苗族自治县财政局办公室 2010年8月5日印发
主题词：规范 权力运行△ 制度 方案
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附件：
麻阳苗族自治县财政局
规范权力运行制度建设工作实施方案
为深入贯彻落实市、县规范权力运行制度建设大会会议精神，确保我局规范权力运行制度建设工作的顺利开展，根据上级有关规范权力运行制度建设的要求，结合我局实际，特制定本工作实施方案。
一、指导思想
认真落实党的十七届四中全会精神和中纪委关于健全权力运行制约与监督机制的总体部署，以规范、制约和监督权力为核心，以廉洁、高效、公证、便民为目标，坚持一项权力建立一项制度的原则，按照权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化、权力运行网络化的总体要求，逐步构建起配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行的制度体系，为促进我县财政工作又好又快发展提供有力保障。
二、工作目的
开展规范权力运行制度建设工作的最终目的是摸清职权底数、明确责任、完善机制、规范运作、预防腐败，确保财政资金和财政干部的安全。
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三、工作范围
此次开展规范权力运行制度建设工作的范围包括所有行使行政权力的局属各股室及局属各单位。
四、实施步骤
全局规范权力运行制度建设工作从2010年8月1日开始到2010年12月31日结束。主要分三个阶段实施。
（一）动员部署阶段（8月1日至8月6日）
工作内容包括召开动员部署大会，研究制定具体实施方案 （二）组织实施阶段（8月7日至10月30日）
围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事等重要部位入手，全面开展规范权力运行制度建设工作。具体来讲，就是清理职权底数和依据，编制职权目录、绘制权力运行流程图和全面建立权力运行监督机制和责任追究制度。为了高质量地完成该阶段任务，必要时可请县法制办领导参入指导。具体格式及编制办法按县法制办要求办
1、清理行政权力(8月7日至8月20日)。
清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与股室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。
(1)清理的范围：①本单位所执行的专门职权；②行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行
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为的职权。
(2)清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力予以取消或废止。②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。
(3)清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照职权分类，逐项登记造册，填写本股室、本单位职权统计表。
2、编制职权目录(8月21日至9月20日)。 对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据及标准、承办股室和负责人、权力依据等。凡未列入《职权目录》的权力，不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度，各股室、局属各有关单位应制作《涉密不宜公开行政职权目录》，逐项列出项目名称、权力类别、不公开理由等。
3、绘制权力运行流程图(9月21日至10月15日)。
对清理后的职权，各股室、局属各有关单位要遵循“规范
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程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明：(1)行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；(2)承办岗位，即行使行政职权各个环节的股室；(3)运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；(4)办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；(5)监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；(6)相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；(7)投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。要认真研究行政权力行使各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权力也要按要求制作流程图。
4、确认申报(10月16日至10月31日)。
初步清理结果经法规股把关，局领导班子集体研究确认，并由主要负责人签署意见后，以正式文件于2010年10月31日
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前向县法制办申报。根据有关文件精神，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。
申报内容包括：①本单位清理工作情况；②行政职权统计表；③行政职权目录；④涉密不宜公开行政职权目录；⑤权力依据及权力运行流程图。各单位上报的每一份材料都要附电子文档。
5、审核备案(11月1日至11月10日)。
由工作小组对各单位申报的权力进行审核。重点审核项目名称、依据及不公开权力事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以明确；凡符合规定要求的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开。
6、公开权力运行全过程(11月11日至 11月30日)。 经县法制办审定后，要坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的全过程。
(1)公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。
(2)公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证
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等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。
(3)公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、报纸、广播、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，加强政府网站和部门网站建设，将定的行政职权目录和流程图予以公开，方便群众查阅。
（三）总结提高阶段（12月1日至12月31日）
主要是建立、归集和完善一些配套制度，以建立长效机制，为不断推进规范权力运行制度建设工作提供制度保障。对其中一些我局已经制定并执行得很好的又与规范权力行动工作密切相关的制度，应单独剥离出来，整理归类。如干部人事管理制度、局党组议事规则、内部监督检查制度、细化自由裁量权制度等。同时，为了确保此次规范权力运行制度建设工作取得实效，还应制定和完善一些制度，如归口管理财政检查权制度，试行网上申报、网上审批和网上动态监督的制度，以及按照《政府信息公开条例》，适时进行财政预算及财政重大事项在政府门户网站公开的制度等。
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年底，对规范权力运行制度建设工作进行认真总结和评价，并报县规范权力运行制度建设办公室。
五、组织领导
为了确保我局规范权力运行制度建设工作顺利有序开展，决定成立麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作领导小组，局长胡伟平同志任组长，党组书记黄民品、党组成员、副局长米仲生、局党组成员、纪检组长曾勇同志任副组长，各相关股室及局属各单位的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局法规股，由张吉铭同志兼任办公室主任，负责日常组织协调工作。
六、工作要求
开展规范权力运行工作时间紧、任务重、工作量大，各股室、局属各单位要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。各部门务必提高认识，密切配合，齐抓共管，形成合力。对工作推动不力、敷衍塞责的，将按规定对责任人严格问责。
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麻阳苗族自治县财政局文件 麻财办[2010]233号
麻阳苗族自治县财政局
关于成立规范权力运行制度建设工作领导小组的
通 知
各乡镇财政所、机关各股室、局属各单位：
为规范权力运行，预防腐败，促进廉洁从政，依法理财，经局党组研究，决定成立麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作领导小组，具体成员如下：
组 长：胡伟平
副组长：黄民品、米仲生、曾勇
成 员：张吉铭、滕召水、包长春、陈俊、张淑贞、武慧、
滕旭学、滕健、陈代斌
领导小组下设办公室，办公室设在局法规股，由张吉铭同志兼任办公室主任，负责组织协调和日常事务。
二0一0年八月五日
共印60份 麻阳苗族自治县财政局办公室 2010年8月5日印发
主题词：成立 规范权力运行△ 制度建设△ 领导小组 通知
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麻阳苗族自治县财政局文件
麻财法[2010]307号
麻阳苗族自治县财政局
关于印发《麻阳苗族自治县财政局规范 权力运行制度建设工作公开制度》(试行)
等三项工作制度的通知
各乡（镇）财政所、机关各股室、局属各单位：
为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障，经研究，制定了《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作公开制度》(试行)等三项工作制度，现印发给你们，请认真贯彻执行。 附件1.《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作公开制度》(试行)
附件2.《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作集体讨论决定制度》(试行)
附件3．《麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作责
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任追究制度》(试行)
二O一O年十月十五日
主题词：财政 权力运行 制度 通知
抄送：省财政厅税政法规处 县法制办 县效能办
麻阳苗族自治县财政局办公室 2010年10月15日印发
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附件1：
麻阳苗族自治县财政局
规范权力运行制度建设工作公开制度
(试 行)
一、将本单位行政职权目录、权力运行流程图等，通过政务网及本单位的网站向社会全面公开，自觉接受社会、媒体和公众的监督。
二、将本单位行政职权目录、权力运行流程图等，通过宣传栏、制度上墙等形式公示在本单位办公场所的醒目位臵，以便当事人查阅。
三、将本单位行政职权目录、权力运行流程图等，制作成简便规范的宣传手册向公众进行宣传，营造良好的行政执法环境。
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附件2：
麻阳苗族自治县财政局规范权力运行制度建设工作 集体讨论决定制度(试行)
第一条 为进一步规范行政权力运行工作，加大对行政权力运行的监督力度，提高行政权力运行质量和水平，确保行政权力运行公开透明、公正合法，决定成立麻阳苗族自治县财政局行政权力运行工作集体讨论领导小组，对各类重大、疑难、复杂的行政权力运行工作进行集体研究决定。
第二条 行政权力运行工作集体讨论领导小组组成人员如下：
组 长：胡伟平
副组长：黄民品 米仲生 曾 勇 成 员：各股室、局属单位负责人
行政权力运行工作集体讨论领导小组下设办公室，办公室设在局税政法规股。
第三条 行政权力运行集体讨论的事项包括： (一)涉及财政资金数额重大的行政权力运行事项； (二)新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的行政权力运行事项；
(三)其他重大、复杂的行政权力运行事项。
第四条 承办单位对需提交行政权力运行工作集体讨论领
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