《公共管理学》教学大纲
课程名称：公共管理学
英文名称：Public Manangement 学 时：32 学 分：2
适用专业：公共关系专业 课程性质：选修先修课程：
一、课程教学目标：帮助学生了解公共管理的特殊规律和过程，为他们今后高效地管理公共事物打下坚实的理论基础。
二、教学内容及基本要求：主要是研究对公共领域进行管理的特殊规律和过程，帮助同学掌握基本的管理职能，结合环境条件的可能，合理考虑在成本与效率和公平之间保持平衡，懂得提高社会公众整体的生活质量和共同利益，是公共事物的核心内容。要求学生掌握现代管理的一般规律。
第一讲：概论
教学目的：认识公共管理的内容、目的、特点；了解公共管理学是从随着人类实践活动的发展而发展的。
教学内容： 1． 理解公共管理的内涵 2． 了解公共管理理论的历史发展
思考题： 1． 公共管理与企业管理的区别在哪里？公共管理具有什么特征？ 2． 简述行为科学管理理论的局限性。
第二讲：公共管理的主体及其行为特征
教学目的：了解政府作为公共管理的主体所具有的职能特点以及公共管理主体的特征。 教学内容： 1．认识政府成为公共管理主体是历史发展的必然。 2．政府职能本质上就是要保证全社会的公平和效率。 3．公共管理主体的特征表现为公共管理组织行为的程序性和公共管理人员的层次性。
作业：作业占平时成绩20%。
思考题： 1． 政府成为公共管理主体的依据是什么？ 2． 如何理解政府职能的转换？
第三讲：公共管理的基本职能
教学目的：认识计划、组织、协调和控制是公共管理的四大基本职能。
教学内容： 1． 认识计划的要素及标准及制订计划的必要性 2． 组织是为了某一特定目标而对权利所作的组合过程。包括高级管理层的组织和中低级管理层的重组。 3． 协调的功能具有多样性。 4． 了解控制的目的是确保管理行为与计划、既定的程序与原则相一致。思考题： 1． 如何理解制定计划的必要性。 2． 如何理解不同层次的管理者的组织职能任务。 3． 解不同层次管理者的协调功能。
第四讲：公共管理的运作过程
教学目的：认识公共管理基本职能的充分发挥运作方案、运作机制的合理发挥；而对运作情况的经常性评估和总结是改善运作效能的必要条件和手段。
教学内容： 1． 确认问题并选择目标 2． 公共管理运作方案的决策可分为程序式和非程序
式两大类。 3． 了解公共管理的基本手段 作业：作业占平时成绩的20%
思考题： 1． 公共管理目标具有什么特征？ 2． 如保理解有关决策的两种主要观点。
第五讲：公共管理的环境
教学目的：主要分析公共管理外部环境对公共管理机构的生存和发展的制约与影响。
教学内容： 1．生态环境通过人口、地理环境、日常生活的技术化及社会整体进步的程度等因素影响公共管理的性质和方向。 2．文化环境影响着公共管理机构和管理人员的观念、价值及追求目标。 3．政治与公共管理同为政府的职能，必然会影响公共管理；经济构成公共管理的基础与前提，是影响公共管理的最基本因素。 4．公共关系环境是公共管理主体自己创造和改变的结果，成为公共管理过程中的重要辅助性行为。 作业：作业占平时成绩的20%。
思考题： 1．如何理解文化环境对公共管理的影响作用。 2．如何理解政治和经济环境在公共管理主体不同层次上的差异性。
第六讲：公共管理与公共政策
教学目的：通过研究公共管理与公共政策的关系，认识两者的对立统一关系。
教学内容： 1．了解公共政策内涵及其作用 2．公共政策的制定与修改及社会指标的运用 3．认识公共政策与公共管理的区别与联系 作业：作业占平时成绩的20%
思考题： 1．如何理解公共政策的特征。 2．如何理解公共政策与公共管理的关系。
第七讲：公共管理机构及人员
教学目的：了解公共管理机构设置依据环境和实际的需要，适应政府职能的发展；认识公共管理机构的有效运行和功能的发挥取决于对管理人员的有效管理。 教学内容： 1． 公共管理机构的评价标准是效率、有效性、政治或公共职责的履行。 2． 了解公共管理人员的责任义务和权利以及应具备的素质。 3． 了解对公共管理人员的人事管理基本措施。
思考题： 1． 公共管理机构设置的依据是什么？ 2． 公共管理人员应具备什么样的素质？
第八讲：组织形象与公共管理
教学目的：认识组织形象实际上是组织和公共互惠互利、互相选择和互相适应的结果，是双方利益与和谐程度的批示器。 教学内容： 1． 了解组织形象及其在公共管理中的作用。 2． 了解公众形象的评价标准 3．认识CIS既是提高组织形象的重要方法，又是组织形象的化身。
思考题： 1． 如何理解公众形象的评价标准。 2． 如何理解CIS策略及其运用。
三、教学安排课程主要内容 讲课时数 课内外学时比 作业量及批改要求概论 4 1:1.5 作四次课堂作业 作业全部批阅，作为平时成绩公共管理的主体及其行为特征 4 1:1.5 公共管理的基本职能 4 1:1.5 公共管理的运作过程 4 1:1.5 公共管理的环境 4 V 公共管理与公共政策 4 1:1 公共管理机构及人员 4 1:1 组织形象与公共管理 4 1:1 合计 32
四、考核方式 1． 本课为选修课。目前考试以闭卷、开卷等方式为主。 2． 考试总成绩=平时成绩+考试成绩：平时成绩占25%~30%，考试成绩占70%~75%。 3． 平时成绩中的
20分为教学重点内容所必做的（已列在大纲上），其余5-10分，由教师自行安排
五、推荐教材及参考资料 1．《公共管理导论》，鲍宗豪主编，上海三联书店 2．《公共管理学》，陈振明，中国人民大学出版社