第二十四讲行政法（一） 行政法 行政法概述
行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 行政关系：行政主体；行政相对人。 行政法的基本原则： （一） 合法行政原则
无法律/法规/规章的规定，不得做出影响相对人合法权益决定。 （二） 合理行政原则:内容客观适度合乎理性。
【例题单选】下列法律中，主要用来调整国家行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系（）
A.《中华人民共和国民法通则》
B.《中华人民共和国农村土地承包法》 C.《中华人民共和国税收征收管理法》 D.《中华人民共和国合同法》 【例题单选】“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪一项要求？（） A.合法行政 B.合理行政 C.程序正当 D.诚实守信 行政主体
行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。 特征：
1．享有国家行政权力（机关法人）； 2．能以自己的名义行使行政权；
3．能独立对外承担其行为所产生的法律责任。 行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。
行政机关：中央行政机关、一般地方行政机关、民族自治地方行政机关和特别行政区的行政机关。
法律法规授权的组织：社会团体、企事业单位、基层群众性自治组织、各种技术检验鉴定机构专门机构（如专利复审委员会、商标评审委员会）。 行政相对人
指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 行政行为
行政行为是指行政主体行使行政职权，做出的能够产生行政法律效果的行为。 特征：
是执行法律的行为； 具有一定的裁量性； 具有单方意志性；
以国家强制力保障实施的；
以无偿为原则，以有偿为例外（如征收征用）。 抽象行政行为和具体行政行为
行政行为以其对象是否特定为标准：
抽象行政行为
概念：指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其形式体现为行政法律文件。
特征：对象的不特定性；反复适用性；不可诉性；准立法性。
第二十五讲行政法（二）
抽象行政行为主要表现为行政立法
（1）行政法规，由国务院制定，是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。 （2）部门规章，由国务院各部、各委员会制定。
（3）地方政府规章，由省、自治区、直辖市的人民政府；较大的市的人民政府。 （4）其他规范性文件，指具有普遍约束力的决定、命令。
较大的市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。 经济特区：1980年建立的经济特区（4个）：深圳、珠海、汕头、厦门；1988年海南岛；2010年喀什（面积最大）。
1984年决定在 14个沿海开放城市中设立经济技术开发区；1990年4月，进一步开放上海浦东新区。
【例题单选】1978 年以来，我国对外开放过程中发生过一些重大的历史事件，对下列历史事件按时间先后顺序，正确的是( )
A. 设立4个济特区、开放14个沿海港口城市、开发开放浦东、加入WTO B. 开放14个沿海港口城市、设立4个经济特区、加入WTO、开发开放浦东 C. 设立4个经济特区、开发开放浦东、开放14个沿海港口城市、加入WTO D. 开放14个沿海港口城市、开发开放浦东、加入WTO、设立4个经济特区 各种立法效力与监督：
---宪法（全国人大可以修改宪法；全国人大常委会解释宪法） ---法律（由全国人大常委会制定修改） ---行政法规（国务院制定）
---部门规章（国务院各部委制定）
---省级地方性法规、较大市的地方性法规（地方性法规：由省级人大及其常委会、较大市的人大及其常委会制定）
---省级政府规章、较大市的政府规章（地方政府规章：由省级人民政府、较大市的人民政府制定）
《立法法》第78条：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。” 该法第79条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”
【例题单选】按照法律位阶从高到低的顺序排列，下列排序正确的是( ) A. 宪法——法律——行政法规——规章
B. 法律——地方性法规——行政法规——部门规章
C. 法律——行政法规——省级政府规章——较大市的地方性法规 D. 行政法规——部门规章——国际条约——司法解释 口诀（61）改变与撤销：
领导关系：上级既可撤销也可改变下级立法 监督关系：上级只能撤销不能改变下级立法
冲突与适用：
（1）特别法优于一般法。 （2）新法优于旧法。
（3）法不溯及既往，但有利溯及除外。
（4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决。
（6）地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决（不偏心）。
（7）政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理 具体行政行为。
概念：指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织针对特定的事项做出的有关其权利义务的单方行为。
要素：法律行为；对特定人与特定事项的处理；单方行政职权的行为；可诉性。 【例题单选】某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场做出了关闭的决定，该行政行为属于（）。
A. 行政确认行为 B. 行政征收行为 C. 具体行政行为 D. 抽象行政行为 行政许可
指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。
特征：依据相对方的申请；采取颁发许可证、执照等形式；赋予相对方某种法律资格或法律权利。
行政许可的设定：
(1)法律可以设定行政许可。
(2)尚未制定法律的，行政法规可以设定。
(3)未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定。
(4)尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时许可实施满一年的，需继续实施的，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。（最低到省级）
【例题单选】下列规范性文件中不得设定行政许可的是（） A.法律 B.县级政府的决定 C.行政法规 D.地方性法规 行政许可的申请与受理
《行政许可法》第29条第1款：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。
《行政许可法》第29条第3款：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。行政机关不能以申请材料没有现场提交为由决定不予受理。 《行政许可法》第 32 条第 2 款：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；行政机关应将申请人应更正的内容一次告知申请人，不能以材料不全为由决定不予受理。
《行政许可法》第五十条，被许可人需要延续行政许可效力的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向做出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视作准予延续。 【例题多选】某申请人通过电子邮件向某工商局提交工商登记申请，但提交的申请书未采用
申请书格式文本，且申请材料不齐全。对此，工商局采取的下列做法不符合法律规定的有（） A. 向申请人提供申请书格式文本
B. 以申请材料没有现场提交为由决定不予受理 C. 以申请材料不全为由决定不予受理
D. 分三次告知申请人所需要补正的申请材料
第二十六讲行政法（三） 行政处罚
行政处罚，是指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。 行政处罚（7 种）： 声誉罚：警告；
财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物；
行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照； 人身自由罚：行政拘留； 对比记忆：
行政处分（6种）：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 刑罚（9 种） 主刑（5 种）：管制（323）、拘役（161）、有期徒刑（615）、无期徒刑、死刑 附加刑（4 种）：罚金、剥夺政治权利、没收财产以及只能适用于犯罪的外国人的驱逐出境 【例题多选】某私营企业违法经营，主管行政机关准备对其做出行为罚，具体措施可能是（）。 A. 治安拘留 B. 责令停产停业 C. 罚款 D. 吊销营业执照
【例题单选】某化工厂因污染事故被环境保护行政部门做出以下处理：(1)责令限期治理;(2)罚款5000元;(3)赔偿受污染单位损失8000元。上述处理中属于行政处罚的是（）
A.责令限期治理 B.罚款 5000 元 C.赔偿受污染单位损失8000元 D.以上选项都不对 【例题单选】以下不属于对公务员的处分的种类是（） A.警告 B.记过 C.罚款 D.撤职 行政处罚的设定：
（1）法律：各种处罚，限制人身自由法律保留； （2）行政法规：限制人身自由除外（吊销执照）； （3）地方性法规：限制自由吊销执照除外（暂扣）； （4）部门规章和地方性规章：警告、罚款。
注：下级立法必须在上级立法给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
【例题多选】法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的（）和幅度的范围内规定。 A.行为 B. 种类 C. 方法 D. 情节 行政处罚的程序
行政处罚的简易程序即当场处罚的程序：
表明身份---说明处罚理由---给予当事人陈述和申辩的机会 ---制作当场处罚决定书---备案---执行
《中华人民共和国行政处罚法》第33条，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出行政处罚决定；
行政处罚的普通程序
立案---调查取证---听取申辩与听证---做出处罚决定
行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 【处罚时效】
《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。
【告知义务】
行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，在行政人员在执法中询问或者检查应当制作笔录。行政人员的做出处罚之前对行政相对人有告知义务。对于行政相对人的财产登记保存需要上级负责人批准。 【案例分析单选】S 公司于 2007 年 3 月份从药监部门领取到医疗器械许可证，有效期为 5 年（2007 年 3 月 15 日---2012 年 3 月 14 日），随后从工商部门领取了营业执照。2012 年 3 月 14 日 S 公司对医疗器械经营许可证提出延续申请，但药监部门一直未做出准予延续许可的决定。 2012 年 8 月，药监部门根据群众举报，对 S 公司的经营活动进行检查，发现该公司确实涉嫌违法经营医疗器械，于是对这些违法经营的医疗器械予以登记保存，并当场对该公司做出了责令停止经营和罚款 10000 元的书面出发决定。公司对药监部门的行为不服，欲寻求法律救济。
【案例分析单选】药监部门做出的处罚决定在程序上明显违法，理由是（） A． 处罚决定的做出适用了简易程序
B．处罚决定做出前未向 S 公司说明理由 C．处罚决定做出后未告知 S 公司享有的权利 D．做出处罚决定前未听取 S 公司的陈述和申辩
【案例分析单选】药监部门对 S 公司进行检查并对医疗器械采取先行登记保存措施时，合法的做法是（）
A.派一名执法人员前往进行检查并采取登记保存措施 B.执法人员对检查和询问情况制作笔录
C.未获得药监部门负责人的批准即采取登记保存器械的措施 D.说明理由但未告知 S 公司依法享有的权利 行政强制
《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人大常委会第二十一次会议于2011年6月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起实施。 行政强制措施
行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制。（静态暂时扣留）
种类：限制公民人身自由；查封场所、设施或财物；扣押财物；冻结存款、汇款 行政强制执行
行政机关或行政机关申请法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制履行义务的行为。（动态开始动）
种类：加处罚款或滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；排除妨碍、恢复原状；代履行。
【例题单选】城管拆除妇女家庭违章建房时运用的是下列（）法律。 A. 行政决定 B.行政强制 C.行政检查 D.行政处罚
【例题单选】城管执法人员为阻止摊贩继续非法占道经营，暂扣了摊贩兜售的物品，这一行为在法律上实质上属于（） A.行政强制措施 B.直接强制执行方式 C.行政处罚 D.民事侵权行为 【例题单选】某船舶修理厂取得了临时占用某处江滩的许可，在许可期限届满没有办理延续许可的情况下，继续占用江滩。为此，某市水利局对船舶修理厂做出“责令在一个月内拆除设施；逾期不拆除的，依法强制拆除，拆除费用由船舶厂负担”的决定。根据我国《行政强制法》，这里的“强制拆除”属于（） A .行政强制措施 B. 执行罚 C. 代替履行 D. 直接强制执行
【例题单选】辽宁省某海关在对我国公民赖星星进行过关检查时，认为其有走私嫌疑，于是限制其人身自由 24 小时，海关的这一行为属于( )。 A. 行政强制措施 B. 行政监督检查 C. 行政强制执行 D. 行政处罚
第二十七讲行政法（四） 国家赔偿
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国国家赔偿法>的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于 2010 年 4 月29 日通过，现予公布，自 2010 年 12 月 1 日起施行。
国家赔偿是指国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担责任并对受害人所给予赔偿的制度。 种类：
（1）行政赔偿（3、4、5 条）：行政机关 （2）刑事赔偿（17、18、19 条）：公检法监狱 （1）行政赔偿
第 3 条:侵犯人身权（5 种情况） 第 4 条:侵犯财产权（3 种情况）
第 5 条：国家不予赔偿的两种情形：行政机关工作人员与行使行政职权无关的个人行为；因公民、法人或其他组织自己的行为致使伤害发生的。 （1） 刑事赔偿
第 17 条：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有侵犯人身权（5 种情况）；
第18条：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯财产权（6 种情况）； 第19条国家不承担赔偿责任：“三自两不一个人”
(一)因公民自己故意作虚伪供述，或伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的； (二)不负刑事责任的人被羁押的； (三)不追究刑事责任的人被羁押的； (四)与行使职权无关的个人行为；
(五)因公民自伤自残等故意行为致使损害发生的； (六)法律规定的其他情形。 (3)赔偿方式
A.原则：支付赔偿金；例外：能够返还财产或者回复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 B.侵犯人身权---精神损害抚慰金
【例题单选】某化肥厂向附近小河排放工业废水，受该厂污染的河水流入村民承包的农田，造成农作物大量减产。村民的做法中没有法律依据的是（）。
A.直接向该厂提出排除危害并承担赔偿责任的要求 B.就赔偿责任和金额，请求当地环保行政主管部门处理 C.向法院提起民事诉讼，要求厂家停止侵害承担赔偿损失
D.向法院提起行政诉讼，要求环保行政主管部门承担行政赔偿责任 行政复议
行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性（合理性）的审查，并做出裁决，解决行政侵权争议的活动。 行政复议的特征：
（1）以行政争议或纠纷为其处理内容； （2）以行政相对人提起复议申请而引起； （3）管辖主体只能是一定的行政机关； （4）行政复议也是一种行政自我监督制度；
（5）是对具体行政行为的合法性与合理性进行全面审查。 附带审查
相对人认为具体行政行为依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向复议机关提出对该规定的审查申请。 （1）国务院部门的规定；
（2）县级以上地方各级政府及其工作部门的规定； （3）乡、镇人民政府的规定。
注意：不包括国务院各部委规章和地方政府规章；附带审查不能单独提起。 口诀（79）：具体可诉可复，抽象不可诉不可复，附带审查是例外。 《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 具体行政行为 抽象行政行为 对象特定 对象不特定 可诉 可复议 行政处罚、行政许可、行政强制 行政立法 不可诉 不可复 【例题单选】下列属于不可以提起复议的行为是（） A.国务院某部门的《关于提高食盐出厂（场）价格的通知》 B.某市政府的《XX 市农村社会基本养老保险实施细则》
C.某镇政府的《关于出生人口性别比升高专项整治活动的意见》
D.省人大的《××省实施＜中华人民共和国消费权益保护法＞办法》
【例题单选】某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。丁某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲讨个说法。下列选项中不正确的是（） A.丁某可以直接对该征收行为提起行政复议 B.丁某可以针对该规范性文件要求复议审查
C.丁某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D.丁某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼 口诀（78）：复议内部可附带，诉讼外部不附带
第二十八讲行政法（五） 行政诉讼
行政诉讼指行政相对人认为行政主体的具体行政行为违法，依法诉诸法院，法院对行政案件进行受理、审理、裁判以及执行等司法活动的总和。是司法机关解决行政争议的一种法律制度。 特征：
（1）是解决行政纠纷的一种诉讼活动；
（2）当事人特定、被告恒定，诉讼地位不能互换；
（3）实质是法院监督、制约行政机关的行政行为的司法活动； （4）主管机关是人民法院。
行政诉讼法的基本原则：①复议当事人选择原则；②具体行为合法性审查原则（不审查合理性）；③诉讼不停止执行原则；④不适用调解原则。⑤被告负举证责任原则。 【例题单选】行政诉讼中，负举证责任的是（）。 A. 行政机关 B. 公民、法人和其他组织 C. 律师 D. 证人 行政诉讼中被告的确定 《行政诉讼法》第25条：
1.公民、法人或者其他组织直接向法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 2.经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 3.两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
4.由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。(有权) 5.由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。（无权） 6.行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。 行政复议与行政诉讼的关系
复诉自由选择：大多数按键均可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外的从例外；
复议前置不终局：纳税争议；侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为；限制经营者集中的行为；
复议选择但终局：出入境处罚；省部级单位对自身行为的复议决定； 复议前置且终局：侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为，由省级政府在特定条件下做出了复议决定。 复议机关的确定 被申请人 县级以上政府部门 省级以上政府 垂直领导机关 省部级单位 政府派出机关 部门派出机构 被授权组织 多个行政机关 复议机关 同级政府或上一级主管部门 上一级人民政府 上一级主管部门 原机关自己，审理结构有变化 设立该派出机关的政府 该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府 直接管理该组织的机关 其共同上级机关 说明 国安机关虽是政府组织部门，但此处除外 如上级无地级市政府，则地区行署也可复议 海关、国税、金融、外汇管理、国安 对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决 包括行政公署、区公所、街道办事处三类 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 但被授权的国务院直属事业单位以部委论 复议机关是同级政府或共同上级主管部门 被撤销的机关 其职权继承机关的上一级机关 视为继续行驶职权的机关被申请人处理即可 【例题单选】如果张某对区行政执法局的行为申请行政复议，则有关行政复议机关的说法正确的是（）
A.复议机关只能是区政府
B.复议机关可以是区政府或市行政执法局 C.复议机关只能是市行政执法局
D.复议机关是区政府和市行政执法局
【例题单选】某市政府所属A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B行政机关继续行使，受到行政处罚的公民不服，准备提起行政复议，此时他应以（）为行政复议被申请人。 A.A机关 B.B机关 C.市政府 D.省政府
【例题单选】张某因扰乱社会治安受到公安机关的行政处罚，张某认为处罚太重，应当如何处理？（） A.直接起诉 B.先申请复议，若不服复议决定再起 C.既可申请复议，也可直接向法院起诉 D.向人民法院起诉或申请复议 行政诉讼与行政复议的管辖
基层法院:原则上管辖一审行政诉讼
中级法院：4 类：①被告高级：县级以上政府；②被告特殊：中央专利部门；商标部门；各级海关证交所；②人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼④涉外因素：重大涉港澳台外案件。
行政诉讼地域管辖
被告所在地管辖：①一般案件②复议维持案件； 复议机关与原机关所在地管辖：复议改变案件； 原被告所在地管辖：限制人身自由案件； 不动产所在地专属管辖：不动产纠纷案件。 证据：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。 书证是以文字、符号、图像等所记载的内容表达与案件事实有关的思维或者行为的书面材料。 【例题单选】如果公安交管部门将网民张某上传的照片认为罗某违章的证据，此证据形式上属于（） A.证人证言 B.物证 C.视听资料 D.书证