荆门：突发事件信息报送及先期处置的思考
一、基本概念 1.公共危机
公共危机是一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的一种状态。 2.应急管理
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为 “一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。 3.突发事件
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。 4.突发事件信息
突发事件信息是指突发事件发生、发展、消亡过程中所产生的反映突发事件状态、性质、特征、程度以及应对突发事件行为的信息；或者是整个突发事件应急管理过程中，应急管理者采集、加工和输入、输出的信息的总称。 二、突发事件的特征及分类
从社会学、传播学角度看，突发事件有以下几个特征： （一）不可预见性。突发事件一般是短时间内发生，政府、社会、民众、大众传播媒介等无法事先预见，因而民众对这类事件一般无法进行事先的心理准备。
（如：美国的“9·11”恐怖袭击，就在短短的几个小时内发生、发展，在发生之前，美国整个国家机器、社会运行机制无法预见或无法准确、有把握的预见。这种不可预见性是突发事件最突出的特征。）
（二）影响力强、涉及面广、持续性大。突发事件会影响到社会生活的各个方面，生活在其中的大部分个体都会感受到它的影响；不仅如此，而且突发事件在基本结束后，仍能够对社会生活的方方面面产生持续的影响作用力。 （如：我国的SARS事件，不但严重影响了我国政治、经济、文化、社会的方方面面，促使一系统相关应对法律、条文的出台，而且它对民众的心理、行为习惯以及许多观念等都产生了影响。）
（三）相关信息呈现多渠道传播特征。（现在防范的重中之中）随着社会进入信息时代，人们获取信息的渠道不仅仅是大众传播媒介，还可以通过各种各样的信息渠道获得关心的信息。如电话、网络、手机短信、飞信、微信等。 （如：郭美美炫富 引发 红十字会信任危机 自称中国红十字会商业总经理 红会承认个人捐款受郭美美事件影响大降 完善建设中国红十字会综合管理信息系统。 表哥杨达才 2012年8月26日，杨达才（陕西省安监局局长）在延安交通事故现场，因面含微笑被人拍照上网，引发争议并被网友指出杨达才有83块名表。同年9月5日获刑14年。
周老虎 周正龙 2007年10月12日，陕西林业厅公布了陕西猎人周正龙用数码相机和胶片相机拍摄的华南虎照片。照片真实性受到来自网友、虎专家、法律界人士中科院专家等方面质疑。2008年6月29日，陕西省召开新闻发布会，宣布周正龙拍摄虎照造假，13位大小官员受到处分。2008年 11月17日，判处周正龙有期徒刑2年6个月，并处罚金2000元。
周老虎反映了行政的不作为、乱作为，要端正政绩观。 雷政富，原重庆市北碚区区委书，先后遭受肖烨敲诈300万，后因不雅视频落马，判13年。）
突发事件分类，这里我们按照事件发展的速度与终结的程度将事件分为四类：
（一）龙卷风型。突发事件来得也快，去得也快。事故突然发生后很快又会平息，不会给社会代表长久的影响。典型代表是劫机或劫持人质事。
（如：1977年在摩加迪沙机场的劫机事件，此后，世界各国领导人普遍认为，采用突击队攻击的办法解决劫机事件。）
（二）腹泻型。突发事件逐渐发展酝酿，但爆发后很快结束。
（典型代表：1993年美国得克萨斯州发生的大卫教派邪教危机，该教派在此之前已存在长时间，逐渐走向非法教派，最后与美国政府对峙，走向灭亡。中国 李洪志 法轮大法 ） （三）长期投影型。突发事件突然爆发，其后续影响深远，长时间不能平息。
（如：1965年美国落杉矶黑人骚乱 事件虽然平息，但本质难以改变，1995年，美国落杉矶再次发生黑人骚乱。本质种族问题。而当前黑人总统奥巴马上台是否代表美国种族问题得已解决？
2001年2月9日，美国核潜艇撞沉了日本渔业实习船“爱媛号”。当时的日本首相森喜朗闻讯后却仍然在打高尔夫球。引发了日本政府信任危机。成为促使他下台的原因之一） （四）文火型。这类突发事件开始缓慢，逐渐升级，甚至没有爆发的过程，结束也很缓慢。
（越南战争，美国对战争困难估计不足，骑虎难下，只继续增兵。等到认识到决策的失误时，开始撤军，但心理上的不甘、政治上的被动，撤军也是拖了很久才完成的。美国华盛顿的越南战争纪念墙就是文火型的形象代表。） 三、突发事件信息报送
突发事件信息处置是应急管理中的基础工作。信息来源准确及时，可以为迅速有效地应对处置突发事件提供信息保障，为决策提供翔实的材料，为组织应对处置赢得宝贵时间。 （一）做好突发事件信息报告工作的重要意义 1.是政府承担社会管理职能的重要方面。信息报告工作是政府了解社情民意和掌握各地情况的重要渠道，是政府工作维护正常运转的必要手段，是政府及时妥善应对突发事件的重要环节。
2.是政府保障公众利益的重要方面。及时、准确的信息报告，有利于政府及社会各方掌握突发事件的动态和发展趋