中国变化情况：
1、购买性支出所占比重有所下降，而转移性支出所占比重有所上升。 2、价格补贴和企业亏损补贴所占比重下降，债务支出的比重则急剧增长。 3、2000年开始债务付息与债务还本分离，付息纳入经常性支出。
4、社会保障支出尚未完全纳入预算。
发达国家的转移性支出主要是社会保障支出和福利性支出，中国目前社会保障采取收费制度，尚未实行社会保障税，因而社会保障支出视同预算外资金进行管理，仍未纳入预算内。
三、优化我国财政支出结构的思路 处理、把握好如下关系：
1、促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系； 2、统筹兼顾与突出重点的关系； 3、财政支持和社会参与的关系； 4、增加投入和制度建设的关系。 本章小结 【关键词】
财政支出功能分类 财政支出经济分类 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向
延伸阅读内容
菲利普·阿吉翁（Philippe Aghion）; 彼得·霍依特（Peter Howitt）:内生增长理论,北京大学出版社 ,2004-04-01
【复习与思考】 1．“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？
2．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。 3．影响财政支出规模的宏观原因是什么？ 4．“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义是什么？
5．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。
第四章
经常性性支出
第一节 行政管理与国防支出
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出
课程思考
如何评价我国行政管理相关支出？ 如何评价我国国防支出规模变化？
如何评价我国财政性教育支出规模与变化趋势？ 如何评价我国R&D 相关财政支出？
如何评价我国财政性卫生医疗支出规模与变化趋势？ 市场经济条件下为什么要建立社会保险制度？
我国社会保险制度目前存在的问题和发展方向是什么？
第一节 行政管理与国防支出
一、行政管理与国防支出的经济属性 二、行政管理支出 三、国防支出
一、行政管理与国防支出的经济属性
行政管理与国防支出属于经常性支出及购买性支出。
行政管理与国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。
对内管理社会、经济，对外巩固国防，是政府的基本职能，从而行政管理与国防支出是政府的两项基本支出。 二、行政管理支出
（一）行政管理支出的构成
广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》功能分类中的三类科目：1、一般公共服务，2、公共安全，3、外交。
狭义的行政管理支出指维持政府机构运转的费用？
按费用要素区分，行政管理支出包括人员经费和公用经费两大类。
（二）行政管理支出规模变化的一般规律 行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。
“公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。
（三）我国行政管理支出规模及国际比较 行政管理费增(减)变化及占财政支出比重 (%)
中国行政管理相关支出
中国行政管理支出分析 总量分析
行政管理支出的增长速度超过了财政总收支的增长速度； 行政管理支出占财政收支的比重也呈现持续增长的趋势； 行政管理支出占GDP的比重? 原因：
行政管理支出与政府职能； 行政管理支出与机构改革。
结构分析
行政管理部门人均经费不断提高；
人员经费在整个行政管理支出中占有的比重过高，并且还有不断扩大的趋势； 公用经费数量相对不足，并且支出范围模糊、管理混乱。
（四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析
行政管理支出的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。
直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及行政管理费本身的使用效率等 。
从长期观察，前两个因素与行政管理支出规模应呈正相关和比较稳定的关系
行政管理支出的膨胀导致的财政支出结构的扭曲，挤占实现其他财政职能的财力，特别是相对减少了建设性支出和社会性支出的财力，削弱了财政的资源配置职能和收入分配职能。 行政管理支出理应向公用经费倾斜 公用经费的界定
加强政治程序的科学化、民主化及增强财政透明度制约行政支出过快增长。
改革开放后的历次政府机构改革 1982年：
国务院各部门从100个减为61个，人员编制从5.1万人减为3万人。撤销了电力工业部、水利部、商业部等部委。这次政府机构改革，废除了领导干部职务终身制，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化建设步伐。
1988年：
国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。撤销国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。弱化了专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能。 1993年：
国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。实行中纪委和监察部合署办公，新设置台湾事务办公室与新闻办公室。这次改革首次提出政府机构改革的目的是适应市场经济体制的需要。
1998年：
改革后除国务院办公厅外，组成部门由原有的40个减少到29个。不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。这次改革在政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门。 2003年：
国务院组成部门变为28个。设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。 2008：“大部制”改革启动
改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。 http://www.sina.com.cn 2008.3.11 新华网 三、国防支出 （一）我国国防政策
1、维护国家安全统一，保障国家发展利益；
2、实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； 3、加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4、贯彻积极防御的军事战略方针； 5、坚持自卫防御的核战略；
6、营造有利于国家和平与发展的安全环境。 （二）我国国防支出规模和构成
国防支出是用于国防建设和解放军方面的费用。 （三）国际比较
2005年度部分国家国防费的比较
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
一、教科卫支出的经济属性 二、教育支出 三、科学技术支出 四、医疗卫生支出
一、教科卫支出的经济属性
教育、科学技术和医疗卫生支出属于经常性支出和购买性支出。 教科卫支出生产性与与非生产性的争论：
依据马克思劳动价值理论，教育、科学技术和医疗卫生支出属于非生产性支出； 依据边际效用价值理论，教育、科学技术和医疗卫生支出属于必要支出。
教科卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，21世纪已经进入知识经济时代，它们对物质财富生产的贡献将越来越大 由于教育、科学技术和医疗卫生事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国政府无不投入大量资金，而且支出规模越来越大。
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式
从经济性质看，教育服务一般被看作是混合物品。 义务教育是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是每个公民的一种义务，带有强制性。每个公民都可以无差别地享受这种教育服务。从这个角度看，义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。
义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而是属于混合物品。
从实践上看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。 原因分析：
当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育。
避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。 教育资本市场的不发达和不完善。
（二）我国教育经费规模与结构
中国教育经费的来源构成以政府投入为主，国家财政性教育经费占全部教育经费的70％以上，占GDP的比重3％以上。
预算内教育经费占全部教育经费的60％以上，占财政支出的比重为15％左右。
目前中国已形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多种形式、多元化的教育资金来源。 政府财政性教育经费占GDP比重(1995年数据)： 世界平均水平为5.2%； 高收入国家为5.5%； 中等收入国家为4.5%； 低收入国家为5.5%。
我国教育经费来源情况 (亿元) （三）我国教育支出效率
发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。
中国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间的级次结构也不合理。
在重视高等教育快速发展的同时，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。
有关国际组织的研究表明，初等教育的投资比中等教育更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平则优于高等教育。