防范“村官”廉政风险 确保“村官”正确履职
中共永宁镇纪委 2012年9月
?火车跑得快，全靠车头带?。一个村能否管理得好，能否搞得好，全靠村干部。同时，正因为?村官?处于最基层，腐败行为一旦发生，必然直接损害农民群众的利益，影响党群干群关系。在大力推进社会主义新农村建设的今天，如何防范?村官?廉政风险，确保?村官?正确履职，已成为一个亟须破解的课题。我们认为，关键是要以创新的思路、有力的举措，积极有效地防控?村官?的廉政风险。
一、“村官”廉洁自律方面存在的问题
五年来，永宁镇人大、纪委和信访办共受理群众来信来访82件（次），其中反映农村党员干部包括?村官?问题的信访件55件（次），占总数的67.1%。五年来镇纪委查处农村案件27宗（含市纪委立案），其中经济案件19宗，占总数的70.3%。从以上数据可以看到，?村官?廉洁自律方面的问题要比其他违纪违法问题更显突出，并有蔓延、井喷的趋势。这些问题，主要表现在以下几个方面：
(一)以权谋私，贪污、挪用公款和非法变卖、占有集体资产。这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村委会，涉
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案范围以工程建设、山地林地发包等领域居多，涉案金额有大有小，违纪人员多是村书记、主任和关系亲近、利益相联并有职务便利的其他?村官?，并有窝案、串案的倾向，甚至有一个村委会出现五名?村官?悉数被立案查处的现象。部分?村官?抱着?过手三分肥?的思想，或多或少都想占点便宜，有的是在工程建设中扩大工程款从中贪污；有的是违规、低价发包山林山地从中索贿受贿；有的是在任期间低价变卖村集体资产从中谋私等等。通过信访件反映的问题和立案查处的案件中，有超过七成反映此类现象的严重性。
（二）公款送礼，铺张浪费，挥霍公款。个别村书记、主任为搞好关系，巴结上级领导，逢年过节?打点?上级领导部门和上级领导，或同乡?村官?家中有红白喜事，购买的礼品一概用公款报销。同时一些?村官?本着?吃了喝了不算犯错?的思想，无视群众意见，贪图享乐，长期在镇外镇内的酒店、饭店用公款大吃大喝，公款支付各种非公务消费。此类问题既发生在经济富裕的村委会，也发生在经济薄弱的村委会，入帐的各种餐费发票和非公务消费发票金额高得惊人。几乎每件反映?村官?廉洁自律方面的信访件中都反映有这个问题。
（三）巧立名目乱发补贴，私分集体财产。个别村书记、主任以?干部工资低，工作辛苦?为由，违反财经纪律，巧立名目，滥发各类补贴。如支付不合理的医疗费、电话费、
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加班费、补助等。甚至有一个村书记、主任以各种借口、理由，在村两委换届前非法变卖部份村集体所有的电站股份，以发两年未发的干部补助，实私分集体财产。
（四）治政不严，揽权独断，失职渎职。有的村书记、主任治事不严、胡涂稀松，自身廉政自律意识淡薄，在其位上权不为民用，利不为民谋，情不为民系，对自身和其他干部违纪行为熟视无睹，放任自流。有的村书记、主任官僚主义严重，作风不民主，遇事不与其他干部、村长和村民代表商量，不经村两委领导班子会议或党员、村民代表大会集体研究决定，独揽决策和财经大权，在村集体资金、资产和公款使用上随意操作、盲目拍板，造成决策失误，导致集体资产付之东流。甚至有个别村书记、主任自持职务，独揽大权，自兼出纳，将大部份的公款自己签领、自己保管，随意使用，并几年来既不交还现金，又不将票据交出纳入帐，并遗失数千元票额本应入帐的原始凭证，严重违反财经纪律，造成的影响非常恶劣。
二、引发“村官”违纪违法的主要原因
分析导致其违纪违法的主要原因，主要有以下几点： （一）宗旨观念淡薄、思想意识滑坡。少数?村官?特别是一些村书记、主任缺乏群众观念、公仆意识，官僚主义严重，作风不民主，没有落实和执行党风廉政建设责任制，没有真正树立全心全意为人民服务的宗旨观念，没有真正解
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决好权为民用、利为民谋、情为民系的问题。
（二）文化水平低浅，法纪知识匮乏。在?村官?中，高中以上学历的较少，仅有30％左右，初中以下文化占绝大部分。由于文化水平低浅，加之平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，不懂法、不守法。造成既抓不好村务管理，管理不好村级财务，又没有依法办事，依法行政，只能被动地应付一些事务性工作的局面。
（三）基层民主政治建设还不到位。村务公开、民主管理和民主理财等制度是我镇近年来加强基层民主政治建设的好形式，从2005年5月以来，我镇在省委政策研究室?十百千万?干部驻棠梨村工作组的支持和帮助下，探索和形成棠梨村?民主理财之夜?的先进经验，并在全镇内村委会推广，并切实加强村务公开工作的力度。但7年多以来，还有一些村的村务公开中存在着透明度不够、内容不全以及?少公开?，?假公开?和不愿、不敢公开的现象。
（四）监督制约力度还不够。近年来，我镇对?村官?廉洁自律等方面出台了一系列监督管理制度，但在落实上，还存在着监督管理不到位的问题。如我镇在村财务上已实行了村帐镇管的财经制度，但在该制度的细节和执行落实方面还没有很好的完善，造成村财务管理混乱，使村干部违纪违规行为仍然存在。
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三、防范村干部廉政风险的措施
我们认为，结合我镇实际，借鉴其他一些省市成熟的防范?村官?廉政风险的措施和经验，关键是要以创新的思路、有力的举措，积极有效地防控?村官?的廉政风险。
（一）多管齐下，积极抓好“村官”廉政风险防控工作 当前及今后一段时间切实加强?村官?廉政风险的防控工作，必须坚持惩防并举、多管齐下的方针。
一要健全“代管”制度，抓好村务公开。农村集体?三资?（即资金、资产、资源）是不法?村官?紧盯着的蛋糕。要健全财务监督管理制度，切实做到财务审批与管理分开，会计与出纳分设，重大财务收支随时公布于众，增强村级财务管理的透明度。健全?三资代管制?，推行?三资台账制?，建立农村集体?三资?乡镇代理服务机构，由其对村级账务、资金统一实行?双代管?，负责资产资源处臵、工程项目招投标、物资采购代理等事项，定期开展对票据、现金、账目的清查。完善村务公开工作，对于?三资?保值增值、强农惠农政策落实、工程项目建设、社会事务管理等与农民群众利益密切相关的事项，按照?财务盘清，收支结清，资产移清?的要求，以群众看得清、读得懂的方式，做到实时公开。健全完善?代管?制度、将村务公开工作落实到位，是抓好?村官?廉政风险防控工作的基础。
二要加强风险排查，强化预警监控。征地拆迁、资金资
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产管理、资源出租转让是?村官?腐败易发高发的重点领域，要围绕这些领域认真查找?村官?岗位的廉政风险点，通过强化风险排查评估、规范权力运行、加强风险预警、严格考核追究、修正完善规定等制度措施，系统地推进?村官?廉政风险防控体系建设。要积极构建农村基层廉政风险信息网络，明确村纪检委员、农村党员代表、村民代表以及乡镇农经部门干部为廉政风险信息员，把农村?三资?运行、村务财务公开、大额资金进出等作为重点，搜集整理苗头性、倾向性问题信息，不定期排查?村官?廉政风险，并在第一时间向乡镇纪委报送。乡镇纪委作为?村官?廉政风险监控处臵的责任机关，对发现的重要廉政风险信息，及时采取应对措施；特别是在村级重大工程建设、大额资金使用、?两委?换届选举等涉及?村官?用钱用权的重要时期，要事先谈话提醒、谈心疏导，帮助?村官?认识风险、化解风险，把廉政风险消除在未起之时。县（市）级纪检监察机关要帮助乡镇纪委分析判断?村官?风险信息，督导乡镇纪委通过针对性的批评教育、诫勉谈话、限期整改等方式，把廉政风险消灭在萌芽状态。加强体系建设、将村组织、村干部的各种廉政风险全部纳入预警监控之中，是当前抓好?村官?廉政风险防控的重心。
三要严查腐败案件，加强风险教育。牢固树立?‘村官’腐败无小事?的思想，排除地缘关系和人情关系的干扰，突
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破复杂社会关系网和?村民怕作证、办案难取证?的障碍，严肃查处?村官?职务违纪违法案件。要通过查处?村官?案件特别是查处涉农大案、要案，形成强大威慑，使?村官?不敢腐败。在保持查办?村官?腐败案件力度的同时，要及时对典型案件进行深入剖析，加强对?村官?的廉政风险警示教育，引导?村官?提高廉政风险意识和法纪观念，实现?惩处一个、教育一大批?的目标。对案件中暴露出的问题，要及时建章立制，积极加以防范，堵塞?村官?违纪违法的制度漏洞。严查腐败案件、加强风险教育，是抓好?村官?廉政风险防控工作的重要保证。
（二）总结创新，不断提高“村官”廉政风险防控水平 提高?村官?廉政风险防控工作水平，必须坚持从实际出发、实事求是、与时俱进的思想路线，在深入分析当前农村经济社会发展新情况、新问题和科学研判新趋势的前提下，要善于总结、敢于探索，因地制宜、因时制宜地开展工作创新，积极推广被各地实践证明了的新做法、新经验，努力形成防控?村官?廉政风险的新机制、新载体，确保取得事半功倍的效果。
一要开展廉政制度审计，从机制上保障“村官”廉政风险防控制度的落实。防控?村官?廉政风险，重心是抓制度建设，关键是要有好的机制推动制度落实。借鉴其他一些省市成熟的经验，宁波市江北区在2007年首创的?廉政制度
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审计?是强化制度执行力的有效做法。该?廉政制度审计?主要是借用审计的理念、方法和技术，对农村基层廉政制度的制订和执行情况进行检查、评估和改进，确保防范?村官?廉政风险的各项制度落实到位。宁波市江北区在推进廉政制度审计工作中，出台了《关于推行基层廉洁工程制度审计的实施方案》，《制度审计绩效测评及分级预警管理办法》、《制度执行公开问责办法》，综合运用?听、看、查、问、谈?等多种手段审计农村基层廉政制度建设情况，并根据审计结果进行A、B、C、D四级管理。对于审计结果是A、B级的被审计单位，第二年以随机抽取方式进行?回头审?；对于审计结果是C级的被审计单位，实行黄色预警，进行跟踪督促；对于审计结果是D级的被审计单位，实行红色预警和公开问责，第二年进行?复审?。从宁波市江北区的实践情况看，开展廉政制度审计，有助于发挥制度的规范作用和预防功能，为?村官?廉政风险防控制度的落实提供了管用的机制保障。
二要建立“村官勤廉公积金”制度，从利益上促使绝大多数“村官”不想腐败、不愿腐败。调查发现，一些?村官?面对利益诱惑之所以铤而走险，除了客观上诱惑无孔不入和制度存在漏洞外，主观上的心理失衡是一个非常重要的因素。因此，一方面要加强对?村官?的教育、监督和严查?村官?的腐败行为，另一方面也要积极回应?村官?群体的合
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理诉求，建立科学的激励机制。在村书记、主任等村干部中探索建立?村官勤廉公积金?制度，由乡镇（街道）财政、村干部离岗安臵基金和个人出资三部分组成?村官勤廉公积金?，数额根据各村的实际经济条件和本人所担当的职务来定，?村官?任职年数越长，累积的勤廉公积金也越多；?村官?离职离任时，经乡镇（街道）认定，在任职期间评议合格、工作称职且未发现违规违纪问题的，可申请提取勤廉公积金，有违纪违法情况的将酌情扣除，直至全额扣除，并永久停缴公积金。建立?村官勤廉公积金?制度，有助于改善?村官?的福利待遇，消解?村官?的后顾之忧，让?村官?的辛勤付出从本村经济发展的成果中得到一定的回报和体现，以帮助他们消除心理不平衡的情愫，使他们真正不想腐败、不愿腐败，从而在源头上化解?村官?廉政风险。
三要建立村务监督委员会，从组织上确保对“村官”实行“家门口”的监督。民主监督是防控?村官?廉政风险的重要手段，有效开展村级民主监督的前提和基础是建立健全独立性较强的基层民主监督组织。村务监督委员会是符合农村基层实际的村务民主监督机构，要认真落实2010年修改后的《村民委员会组织法》的要求，在全市行政村普遍设立村务监督委员会，促进村务监督委员会积极履行对村务决策、执行、公开的监督职责，实现对?村官?的有效监督。要通过建立村监会对村级财务支出审核盖章、村级项目公开
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招投标全过程监督、征地拆迁全方位跟踪、村级财务清理全过程参与、?村官?年终考核征求意见建议等制度，使村务监督委员会在村集体?三资?、征地拆迁、工程项目管理及?村官?考核评价中切实发挥家门口的?监督哨?作用。实践表明，村务监督委员会的建立，有助于解决长期以来存在的村级民主监督主体缺位的问题，为群众充分行使民主监督权利，防控?村官?廉政风险提供了有力的组织保障。
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