行政管理专业（开放本科） 《行政伦理学》单元辅导（4）
第十章 政府信任关系
一、基本概念
政府信任关系、政府公共关系、政治信任感
二、基本理论知识
1. 政府信任关系的意义和价值
（1）良好的政府信任关系的意义。 信任是社会秩序的基础之一，良好政府信任的存在有助于增强社会成员的向心力，可以降低社会运行的成本，提高效率，确立稳定社会秩序。考察政府信任关系中的一个重要指标是政治信任感的高低。
（2）良好的政府信任关系的价值。 第一，它能够促进合作并提高行政绩效。行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有密切关系。
第二，它是政治合法性的来源。就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。
第三，它是当代法治的基本目标。人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作和实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。 第四，它是确立未来社会治理模式的必要环节。在服务型的社会治理模式中，制度的设计和安排中体现服务的价值和精神，并以此为起点建立信任关系，进而在行为取向上以广泛的、自发的合作为基本模式。
第五，它具有示范作用和推动作用。“上梁不正，下梁歪”、“上有所行，下必效之”，政府应该在公众中树立诚实、信用的形象。
2. 政府信任关系的主要内容
（1）主要内容。第一，政府与公众的信任关系；第二，行政组织间的信任关系；第三，组织内部的信任关系。
（2）我国政府信任关系的现状。我国目前政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距。解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。
（3）我国政府信任关系中的政府作为。就我国而言，政府对公民合理预期的回应包括两方面的内容：第一，做到以德用权。以德用权必须强化个体权力道德意识、群体和整体三类权力道德意识；第二，政府需要建立起全新的能够充分体现对公民期待的理解、尊重的行政文化。我国社会主义行政文化应当包括的内容是：效益取向、民主取向、公正取向。
3. 政府信任关系建构的基本原则
（1）利益一致性原则。利益一致是建立和维持政府信任关系的基础和前提。
（2）客观求实原则。政府信任关系的建构活动必须是建立在对事实真实把握的基础上，在
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组织决策和公众间如实传递有关信息，并根据客观真实的变化不断调整自身的政策和行为。 （3）公开性原则。公开性原则要求增加政府工作的透明度。
（4）整体性原则。整体性原则是各级政府、政府各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵循的彼此配合协调的原则。
4. 政府信任关系中的行为保证
（1）政府服务价值的选择。只有当政府以服务于整个社会的姿态出现，忠诚地服务于社会公众的要求，任何时候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公众中才会有一个良好的形象，才可能建立起良好的政府信任关系。
（2）政府采取稳定的公共政策。公共政策是一种政府信用。公共政策方面存在朝令夕改、执行不力的问题，就很难取得公众的信任。政府要赢得公众的信任，就需要拥有具有科学性、稳定性和连续性公共政策运行机制。
（3）积极地与公众进行沟通。沟通在改善政府形象、增加公众对政府的信任度方面发挥着非常积极的作用。不仅因为通过有效的沟通，政府能够及时地了解到社会公众对行政领导、决策效果、管理效率、政策反馈、廉政建设以及行政人员的工作风等等方面的意见，而且可以获得公众的理解、合作、信任和支持。
5. 政府信任关系中的制度保障
（1）重视制度建设的方向。政府信任关系的建构归根到底要依靠制度来保障。因为，对于公众来说，所能信任的只能是制度。制度能够保证政府官员讲真话、秉公行事和对公众负责。结果，公众就会根据经验，对作为一个整体的政府官员们产生信赖感，对于政府发布的信息、政府的行为，就会保持一种基本的信任。
（2）重视政府信任关系中的制度安排。从我国当前的现实来看，建构和保障政府信任关系的制度安排应着重从四个方面入手。第一，建立健全政府信用监督机制。第二，确立信赖保护原则。第三，强化行政程序。第四，深化公共政策制定和实施的相关制度改革。例如：遏制政府规制无度的现象；建立健全公共政策制定实施的公开化和民主化机制；建立公共政策实施的评估机制、反馈机制和纠错机制；积极培育社会中介组织，建立健全社会各阶层的利益表达机制。
第十一章 行政道德评价和行政伦理监督
一、基本概念
行政道德评价、行政伦理监督、内部行政伦理监督体系、外部行政伦理监督体系
二、基本理论知识
1. 行政道德评价的标准
（1）具有阶级性和历史特征的标准。一般说来，总是在经济上占统治地位的阶级的伦理原则和道德规范能够成为行政道德评价的要求；行政道德评价的标准在本质上具有特定历史阶段性。
（2）行政道德评价的生产力标准。凡是推动社会生产力发展的行为，归根结底也一定有利于社会的进步，有利于大多数人的幸福，有利于社会物质文明和精神文明发展的行为，是符合伦理或道德要求的行为。因而，生产力标准是制定和衡量具体行为善恶标准的大前提。生产力标准与具体伦理原则和道德规范之间是辩证统一的关系。
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2. 行政道德评价的特性
（1）行政道德评价标准必须具有客观性和确定性；
（2）行政道德评价标准应当是理想性与现实性的统一； （3）行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一。
3. 行政道德评价的基本方式
（1）从评价的主体方面进行划分。包括：社会评价和自我评价方式
（2）从评价的手段和途径进行区别。包括：社会舆论、行政行为习惯和行政人员的内心信念三种方式。
4．行政伦理监督的特点和任务 （1）行政伦理监督的特点 第一，监督主体的多样性； 第二，监督对象的特定性； 第三，监督内容的广泛性； 第四，监督的互动性； 第五，监督的规范性。 （2）行政伦理监督的任务
行政伦理监督的主要任务是防止一切违反国家法律、法规、规章制度，违背行政人员职业道德、社会公德的行政行为的发生，并对行政道德失范行为进行法律的、组织纪律、舆论评价等相应的制裁。
5. 行政伦理监督的基本原则和作用
（1）基本原则。包括：日常性原则、广泛性原则、规范性原则、有效性原则。 （2）作用。上述原则对行政伦理监督的实施工作起着指导和规范作用。
6. 行政伦理监督的意义
（1）有利于加强社会民主政治建设； （2）有利于增强行政人员的公仆意识；
（3）有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力； （4）有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益；
（5）有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象。
7．行政伦理监督体系
（1）外部行政伦理监督体系。外部行政伦理监督体系是指由来自行政机关之外的监督主体所构成的监督力量的集合体。为保证行政人员行政行为符合一定的伦理原则及道德规范而对行政机关及其工作人员实施的监督，主要包括：权力监督、政党监督、社会团体及人民群众舆论监督，以及国家司法监督机制等。
（2）内部行政伦理监督体系。内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系所形成实施行政伦理监督的系统，是从国务院到地方各级人民政府及其所属的各级工作部门之间对行政行为所采取的检查和督促。主要包括：自我监督、行政监察、审计监督。
8．我国行政伦理监督机制建设的现状和方向
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（1）现状。我国现行行政道德评价和行政伦理监督的缺位、滞后以及力度欠缺等问题主要反映在三个方面：第一，行政道德评价、监督机制的无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低。
（2）我国行政伦理监督机制建设的方向。主要是三个方面： 第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。
9．有道德的行政人员与健全的行政体系
（1）完善行政人员管理制度，加强行政人员道德建设的意义。第一，这是一种特定的行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用；第二，这是行政体系自身健康运转的有效保证；第三，这是整个社会道德建设的突破口，为行政体系的健全创造了必要的外部条件。
（2）行政人员提高自身道德修养的过程是在行政管理过程中实现的。其进行自我道德修养的途径可以概括为：第一，提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象；第二，加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境；第三，强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼。
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