政府工作报告
——在松桃苗族自治县第十五届人民代表大会第一次
会议上
（2011年12月13日）
县人民政府县长 叶德恩
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾
过去五年，是极不平凡、极具挑战、极为艰难的五年。面对宏观环境的复杂多变和重大风险挑战的严峻考验，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，在抗击冰冻雪凝灾害、应对国际金融危机和决战特大旱灾等“三个百年不遇”的重大困难中，凝心聚力，排难奋进，顺利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局，全县呈现出经济快速增长、民生事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好态势。
（一）经济增长明显提速，综合实力显著增强。2011年，预计全县地方生产总值实现51.49亿元，比上年增长19.3%，年均增长13.9%。全社会固定资产投资将达40.09亿元，比上年增长95.2%，年均增长31.2%。财政总收入将达6.09亿
元，比上年增长50.0%，年均增长21.1%，其中，地方财政收入将实现3.31亿元，比上年增长75.1%，年均增长27.7%；一般预算支出可达16.8亿元，比上年增长5.0%，年均增长22.4%。全社会消费品零售总额将实现13.51亿元，比上年增长36.9%，年均增长20.4%；金融机构存贷款余额分别达54.02亿元、25.26亿元，比年初分别增长16.1%、19.6%，是2006年的3.18倍、2.48倍。
（二）发展方式逐步转变，产业结构明显优化。五年来，我们不断致力于发展方式的转变，经济结构进一步优化，三次产业结构从2006年的39.8：22.2：38调整为2011年的31.7：33.6：34.7。一是工业经济迅速发展壮大。全县工业企业已发展到154家，其中规模以上工业企业26家（年产值2000万元以上的企业）。2011年，预计全县规模以上工业总产值实现35.03亿元，比上年增长37.6%，年均增长12.2%；实现增加值8.64亿元，比上年增长41.3%，年均增长6.9%。同时，围绕实现集群发展、集聚发展、集约发展，因地制宜、科学规划，编制完成了《松桃苗族自治县工业园区总体规划（2011—2020）》，确立了“一区四园”的工业发展格局，园区规划总面积60平方公里，建成面积近5平方公里。2010年荣获贵州省“十佳民营经济发展先进县”称号。二是农业农村经济持续增长。2011年，扣除粮食总量下降8.8%以外，预计全县农林牧渔业总产值实现25.7亿元，比上年增长6.3%，年均增长3.2%。生态畜牧业、生态茶产业、烤烟、油茶、中药材等主导产业的支撑作用日益增强，
蔬菜、葡萄、食用菌、野猪、大鲵养殖等特色优势产业初具规模，农业产业化发展迈出新的步伐。我县先后获得了“全国粮食生产先进县”、“全国农业特色产业示范县”、“全国茶叶科技示范基地县”等称号，全省种草养畜、产业结构调整现场会先后在我县召开。三是旅游文化商贸流通活跃。规划建设了中国苗王城、苗王湖、潜龙洞、桃花源、欧百川故居等景区景点7个，开发乡村旅游景点9个，建成星级宾馆4家。相继被文化部、中国民协授予“中国民间文化艺术之乡”、“中国民间绝技艺术之乡”、“中国特技表演艺术之乡”、“中国民族民间绝技文化研究基地”等称号，花鼓舞《鼓之源》、绝技绝活《武陵神功》等先后荣获了中国民间文艺最高奖——“山花奖”；创作了《家在桃花源》、《松桃迎宾歌》、《松桃美》等音乐作品20多部，成功举办了“全国绝技绝艺展演暨第十届中国民间文艺山花奖评奖”等大型文艺展演活动，民族文化连续3年走进央视进行高端展示，苗族刺绣被国家外交部定位为对外友人馈赠礼品。预计2011年全县接待旅游人数155万人次，实现旅游收入11.33亿元，分别比上年增长82.3%和151.6%，年均分别增长57.1%和87.6%；商贸流通、交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐等行业快速发展。
（三）城镇建设快速推进，城乡面貌明显改观。五年来，累计投入3000多万元，完成了县城控制性规划、丹霞地质公园等规划，完成了桃花源、苗王城景区规划和28个乡镇总体规划，启动了县城总规第四轮修编工作，总规划面积达
138.16平方公里。累计投入资金达32亿余元，实施了县城东城新区滨江花园、星月湾、永兴花苑等小区建设；完成了松中的整体搬迁，新建了供电局、道塘水库管理局、工商局、国税局、财政局、民政局、农牧科技局、图书馆、文化馆等单位办公大楼；全面实施了麻阳街、县府路、南门上、大十字、杨芳路、龙塘湾、盐业公司、教场坝等片区旧城改造，共完成拆迁7875户70.21万平方米，旧城改造面达86%。启动了南阳二期开发、北部新城、乾州坝、泰元七星花园、养护段等片区的旧城改造工程，建成了一批如桃源大厦、松闽大酒店、松江靖苑、松桃大厦等高层标志性建筑，新建了湘渝大道、松江大道、水塘河大桥、永兴大桥及水塘河大桥至鱼泉沟道路改造等市政设施，完成了县城污水处理厂、垃圾填埋场建设，县城建成区面积由2006年的5.7平方公里拓展到9.8平方公里。小城镇建设取得突破性进展，全县城镇化率由2006年的20.1%提升到2011年的32.7%。城镇管理成效显著，创“省级卫生县城”、“省级文明县城”顺利通过评估验收，全省城镇建设、“整脏治乱”等现场会相继在松桃召开。
（四）基础设施日臻完善，发展基础不断夯实。一是交通建设取得重大突破。五年累计投入13.41亿元，新增二级公路100.1公里，完成通乡油路改造191公里、通村公路建设2041公里、通村油路（水泥路）建设73公里，油路通乡率达100%，公路通村率达95%，全县通车里程3585公里，是2006年的1.98倍。新建桥梁40座、乡镇客运站12个、码
头3个，改造渡口29个。二是工程性缺水问题得到缓解。五年累计投入6.1亿元，实施水利工程549处，完成了8座小（一）型和12座小（二）型病险水库除险加固工程，治理水土流失面积51.43平方公里，新增改善恢复灌面5.25万亩，人均有效灌面达到0.42亩，人均保灌面积达到0.38亩；解决农村26.25万人饮水安全。三是电力建设取得新成效。五年来投资近10亿元，建成投运500千伏输变电工程1座、220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏输变电工程6座；开工建设500千伏黄板2#主变扩容工程，全县最大供电能力达45万千伏安，名列全省第5位。四是后续骨干项目争取有力。争取了财政部农村公益事业建设“一事一议”示范县、现代农业发展重点县和环保部环境整治重点县、财政部和水利部全国小型农田水利建设重点县，以及全省种草养畜示范县、油茶发展核心示范县、石漠化治理重点县、通村公路整乡推进示范县等一批持续投资项目。道塘水库追概投资建设基本完工，现已下闸蓄水运行；盐井水利工程即将开工建设，机场扩容工程将于12月20日举行开工典礼;渝怀铁路复线及松桃客货站场扩容前期工作已经完成，待铁道部批复后实施；松秀高速已开工建设，松印二级路、大兴500千伏输变电工程前期工作进程加快，明年可望开工；陆家坝水库工程、大兴水利枢纽工程等一批事关长远的重大项目正在加紧前期工作，力争在“十二五”期内开工建设。
（五）改革开放不断深化，发展活力日益增强。五年来，
累计投入国企改革资金7980万元，完成国有企业改制31户，改制面达到83.7%。扎实推进财政管理体制改革，切实保障了乡镇和村级机构的正常运转。文教卫生、行政审批、投融资体制等重点领域改革有效推进，农村林权制度、水务、税费改革基本完成，殡葬改革成效明显。成功组建了武陵山投资有限公司、明辉小额贷款有限公司，初步解决了建设资金的瓶颈制约和中小企业融资难题。招商引资工作取得显著成效，出台了《松桃苗族自治县领导干部带头招商引资考核及奖惩暂行办法》，多次在广州、东莞、温州、深圳、成都、重庆、长沙、贵阳等地成功举办系列招商活动。五年共引进招商项目109个，实际到位资金49亿元。引进了总投资60亿元的凯迪生物质能源综合开发项目、总投资40亿元的乌电实业集团锰系列产品精深加工项目、年产180万吨的高力水泥厂和投资超过40亿元的集高新技术、循环经济、劳动密集型和制造业等为一体的轻工园区建设项目，玖鑫鞋业、贵州东太、贵州恒大、嘉盛茶叶等企业相继落户松桃，中林集团、希望集团、勤上光电等一批国内知名企业正式签约，即将进驻松桃，为我县经济社会的跨越发展注入了强大活力。
（六）民生问题明显改善，人民生活更加殷实。五年来，及时足额兑现粮食直补、良种补贴和退耕还林等涉农补助资金6.59亿元，落实家电下乡、汽车摩托车下乡政策补贴资金2848万元，化解农村义务教育阶段债务6073万元。投入扶贫资金2.04亿元，减少农村贫困人口10.26万人。投入
资金7221万元，实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目324个。整合各类涉农项目资金1.52亿元，扎实推进社会主义新农村建设，重点打造了星光村、苗王城村、柳浦村、石榴村、粑坳村等一批新农村建设示范点。城乡就业工作得到加强，开发公益性岗位3784个，新增城镇就业8323名，城镇登记失业率控制在4.3%以内；新增农村劳动力转移5.6万人，7365名返乡农民工实现就业或创业。社会保障体系不断完善，农民合作医疗参合率达98.2%，城镇居民基本医疗保险覆盖面达95%以上，15.7万名城乡困难群众享受到最低生活保障；完成农村危房改造9238户，建成城镇廉租住房2487套，完成村庄整治1.6万户；新建、改建敬老院18所。人民群众生活水平持续提高,预计2011年城镇居民人均可支配收入将达12996元，比上年增长20.0%，年均增长10.9%；农民人均纯收入将实现3800元以上，比上年增长28.6%，年均增长17.6%。
（七）社会事业全面进步，和谐氛围更加浓厚。教育工作迈上新台阶。“两基”、“普实”工作顺利通过省人民政府复查、验收，松中成功申创“省级二类示范性高中”；教师队伍建设得到加强，五年来公开招聘中小学教师1740人，小学、初中、高中教师学历合格率分别为97.8%、98.8%、99%;教育教学质量不断提高，五年来升入大中专院校学生17096人。科技工作不断进步，2008年被列为省科技特级试点县，2009年被省政府评为科技进步先进县。公共文化服务体系不断完善，建成了28个乡镇文化站、435个农家书屋、4.56
万户广播电视村村通工程、54个农民体育健身工程。扎实推进医药卫生体制改革，医疗卫生基础条件逐步改善。五年累计投入2.09亿元，完成了县中医院和县医院住院综合大楼及县级医院规范化项目建设，实施了28个乡镇卫生院业务用房改扩建，新建村级卫生室371个；疾病预防控制、妇幼保健、基本公共卫生服务均等化等工作取得新进展，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，新一轮初级卫生保健于2009年11月顺利通过省级评估验收；卫生队伍建设不断充实，面向社会招聘了512名卫生技术人员，全县卫生技术人员达到1135人。计生工作基础不断夯实，人口自然增长率从2006年的9.43‰下降到2011年的5.22‰，符合政策生育率从2006年的89.1%提高到2011年的96.1%。生态建设和环境保护取得新成绩，退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点生态建设扎实推进，森林覆盖率提高了5个百分点，达到53.2%；夺取了锰污染整治攻坚工作的新胜利，松江河出境断面全面达标。加强社会治安综合治理基层基础建设，突出社会治安重点区域排查整治，加大对各类违法犯罪行为的打击力度，大力推进社会管理创新，“平安松桃”建设取得显著成效。2009年5月被中央综治委评为“全国平安建设先进县”，2007-2011年，群众安全感满意度测评是全省唯一连续五年达90%以上的县。安全生产形势总体平稳，连续四年实现“双降”目标，2008-2010年度综合考核，连续三年荣获全区第一名。信访工作扎实推进，群众的合理诉求得到基本解决，五年来共受理群众来信来访8275件，办结率99.5%。
物价、统计、审计、档案、邮政、工商、供销、人防、国防、气象、通信网络、食品药品、卫生监督、质量监督、外事侨务、民族宗教、社会保险、残疾人和慈善事业等社会事业都取得了长足发展。
（八）民主法制进程加快，行政效能大幅提升。扎实推进依法治县进程，全面完成了“五五”普法规划，顺利启动实施了“六五”普法规划，全县公民的法律意识和全社会的法治化管理水平有了新提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议。五年来，共办理人大代表建议486件，政协委员提案362件，办结率100%。深化行政审批制度改革，全县共有31个行政审批部门入驻政务中心，入驻率达到96.8%；建立了28个乡镇便民服务中心、332个村级便民代办点。2008年以来，窗口共收件16.5万件，办结15.3万件，办结率98.1%。大力发展电子政务，建立了政府门户网站和松桃信息网，开通了县、乡视频会议系统。积极推行政务、村务、厂务、校务公开和村民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。进一步推进政府采购改革，五年来共组织政府采购760次,节约资金2565万元,节约率8.4%。充分发挥行政监察职能作用，严格执行党风廉政建设和反腐败的各项规定，认真落实廉政建设“一岗双责”，积极开展工程建设领域突出问题专项治理，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。五年来共查处各类违法违纪案件277件，查处副科级以上干部64人。
各位代表！回顾过去五年，我们欣喜地看到，我县的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，成为我县经济增长速度快、发展质量好、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的五年。所有成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻松部队、武警官兵和政法公安干警，向长期以来所有参与、关心和支持我县改革开放、经济建设和社会稳定的投资者、建设者和奉献者表示衷心的感谢！
各位代表，过去五年的丰富实践，不仅为我县今后的发展奠定了坚实的物质基础，积累了宝贵的精神财富，同时也给我们带来了很多的重要启示：第一，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主旋律，将做大做强优势产业作为强县之基，凝心聚力打造产业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了工业化、农业产业化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步。第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的
安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及群众，得到了人民的拥护和理解，形成了强大的发展合力。第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善于操作的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性。面对百年不遇的雪凝灾害、特大旱灾和国际金融危机，我们坚持把保民生、保生产、保增长、保稳定作为首要任务，坚决贯彻落实党中央、国务院一揽子应对措施，积极动员各方力量，克服了金融危机的严重影响，夺取了抗击自然灾害的重大胜利，保持了县域经济的平稳较快发展。第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。五年来，我们坚持在县委领导下开展政府工作，抓住重点，主攻难点，全力推进了一大批基础设施、工业、城建、旅游、民生和产业发展项目建设，将赶超发展的举措一件件落到实处。 各位代表，成绩值得肯定，头脑务必清醒。在五年的发展实践中，我们清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：经济总量小，人均水平低，结构不合理，“三化”水平不高，与全省、全国差距仍然较大；农村贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务十分艰巨；基础设施建设仍然滞后，制约跨越发展的“瓶颈”还没有得到根本缓解；干部职工的思想还不够完全解放，政府部门职能转变还未完全到位，政府行政效能和管理水平有待进一步提高等等。对此，我们将予以高度重
视，认真研究对策，采取有效措施着力加以解决。 二、今后五年的主要目标和工作任务
今后五年，是我县加速发展的关键时期、加快转型的攻坚时期、推动跨越的紧要时期。我们要正确认识新形势新任务，切实把握新机遇新挑战，科学谋划松桃发展新蓝图。放眼全球，和平、发展、合作仍是时代潮流，知识创新和科技成果转化不断加快，战略性新兴产业成为新一轮发展的重点，一场新的综合国力竞争日趋激烈。综观国内，国家坚持把西部大开发放在区域发展总体战略中的优先地位，继续加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶贫力度，区域间的产业转移和合作将更趋活跃。中央对贵州的支持力度空前加大，尤其是在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点工作，这将给我们带来前所未有的发展机遇。立足松桃，我县区位优势凸显，资源禀赋优越，基础条件明显改善，产业发展明显加快，城乡面貌明显变化，社会事业明显进步，人民生活明显提高，发展环境日益优化，加快发展蓄势待发。我们务必发扬敢为人先精神，切实增强机遇意识和忧患意识，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面，努力推动松桃经济社会各项事业跨越发展。
今后五年全县经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，紧紧围绕省委、省政府“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”两大
战略，以及地委、行署“两带两圈”产业体系部署和“六个新跨越”目标要求，按照“优化环境、塑造形象，融入湘渝、扩大开放，整合资源、讲求质效，抢抓机遇、建设小康”的发展战略，坚持“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”的发展思路，加速推进工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和社会和谐化同步发展，努力建成贵州经济强县。
今后五年全县经济社会发展奋斗目标是：地方生产总值年均增长19%以上，绝对额达到120亿元以上；全社会固定资产投资年均增长35%以上，绝对额达到170亿元以上。财政总收入年均增长25%以上，绝对额达到18亿元以上。全县规模以上工业总产值年均增长33%以上，绝对额达到150亿元以上。旅游总收入年均增长30%以上，绝对额达到45亿元以上。社会消费品零售总额年均增长37%以上，绝对额达到65亿元以上。三次产业结构由31.7:33.6:34.7调整为18∶44∶38。基础平台更加夯实，人民生活更加殷实，城乡面貌更加亮丽，社会环境更加和谐。
今后五年政府工作的主攻方向是：
（一）毫不动摇走“产业富县”之路，优化产业结构，提升经济综合实力。牢固树立大产业、大发展理念，毫不动摇实施“产业富县”战略，大力推动经济结构调整，加快培植以现代农业为基础，以新型工业、文化旅游业、现代物流业为支撑的优势产业体系。一是坚定不移地走新型工业化道路，在做大、做强、做精、做深锰工业的同时，加大铅锌、
钒、钼、硅矿等矿产资源开发力度，加快石材、楠竹、油茶、中药材（百合）、生态茶叶等产业开发进程，突出抓好以生物质能源、页岩气等为重点的新能源开发建设。加快实施传统产业改造提升工程，提高技术含量，延长产业链条，构筑新的发展优势。加大招商引资力度，加快工业园区建设，大力发展园区经济，力争五年新增规模以上企业达100家以上，全面提升我县工业经济整体实力和综合竞争力，着力打造“中国锰钒复合新材料产业示范基地”。未来五年，全县工业总产值达150亿元以上。电解锰产能在现有基础上翻一番。建成2×30兆瓦生物质能热电厂、年产10万吨有机肥料加工厂、年产20万吨生物质汽油柴油深加工厂各1座并全面投产。建成投产5个以上钒矿企业。建成铅锌矿企业2个。建材、制药、饲料、肉类加工以及高新技术、劳动密集型等产业将异军突起。二是坚持规划先行，突出抓好农业产业化经营。坚持以市场为导向，以科技进步为动力，以转变发展方式为重点，大力发展油茶、茶叶、经果林、中药材、生态畜牧业等主导产业和蔬菜、楠竹、食用菌、特种养殖、民族特色食品等特色产业；加快发展设施农业和农产品加工、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力打造“贵州省特色农产品生产加工基地”。未来五年，建成茶园20万亩、油茶基地25万亩、中药材基地20万亩，发展楠竹10万亩、烤烟5万亩以上；建成一批规模化养殖基地，畜牧业产值占农业产值达60%以上；建成一批农产品生产、加工、流通企业，农产品加工率达35%以上。三是围
绕“梵天净土?桃源铜仁”的品牌定位，以中国梵净山桃花源、苗王城、寨英古镇为主战场，依托丰富的自然资源、浓郁的民俗风情、独特的民间文化，整合南长城、潜龙洞、红军长征革命文化遗址，以及绝技、花鼓、滚龙艺术等旅游资源，大力发展生态旅游、观光旅游、民族文化旅游、红色旅游、科考探险旅游，提升松桃旅游业的形象和地位，着力把松桃打造成张家界－凤凰古城－梵净山黄金旅游线和铜仁旅游经济圈的重要接点、休闲驿站。加大对文化产业的培育，大力发展公益性文化事业，着力打造全省重要的民族民间文化产业高地。积极谋划以商贸、物流、服务等为主的第三产业发展，加快现代物流园区建设，着力打造“武陵山区商贸物流集散地”。未来五年，全县接待旅游总人数达1200万人次以上，总收入达45亿元以上，年均增长30%以上。社会消费品零售总额达65亿元以上，年均增长37%以上。 （二）毫不动摇走“城镇兴县”之路，增强带动能力，促进城乡同步发展。牢固树立“城乡统筹、以城带乡”的理念，围绕创建“中国优秀旅游目的地城市”的目标，结合优势资源、自然景观、民风民俗、历史人文和时代特征，强化城镇经营理念，完善投融资体制，促进城镇开发良性循环，着力将县城打造成“黔湘渝边区交通物流中心城市”。加快中心集镇建设，完善集镇功能，建成一批各具特色的新型小城镇，努力形成以县城为中心，孟溪、大兴和二级路沿线乡镇所在地为主发展轴，其他公路沿线乡镇所在地为次发展轴，重点行政村为辐射点的多层次、网络状的新型城镇化发展格局。
未来五年，县城建成区面积达15平方公里以上，集镇建成区面积达28平方公里以上，县城人口达15万人以上，城镇化率达43%以上。
（三）毫不动摇走“投资拉动”之路，夯实基础平台，破解制约发展“瓶颈”。按照“二横、四纵、六联线”交通体系布局，加快推进以铁路、高速公路、机场为重点的交通基础设施建设，努力形成以高速公路、高等级公路和铁路为骨架，航空、铁路、公路等运输方式相配套的综合交通运输体系。加快推进以大兴水利枢纽工程、盐井水利工程和陆家坝水利工程及配套设施等重点水利工程为龙头，合理建设一批水利重点工程，完善农业、农村、工业和城镇生产、生活用水供给保障体系。加快骨干输变电站工程建设，加大水能资源开发利用项目和松江河梯级开发力度，努力将松桃建成贵州电力向湘渝地区输送的“桥头堡”。加快信息基础设施建设，全面推进“数字松桃”提升建设，推进电子政务、电子商务发展，加快推进互联网、电信网、广电网三网融合，进一步提高信息覆盖的深度和广度。未来五年，城乡交通“瓶颈”基本消除，全县公路通车总里程达5015公里，高速公路建成，境内国省干线更加通畅安全，通乡公路实现等级化，75%的村通油路（水泥路）。新增解决农村30万人/37万头大牲畜饮水安全，农村人口人均有效灌溉面积达到0.67亩、人均基本口粮田达到0.5亩。新建1座500千伏、2座220千伏、8座110千伏输变电站，年用电可靠率达99%以上。县级单位100%实现无纸化办公，50%实现网上办公移动化，
80%以上政府服务项目实现网上办理。
（四）毫不动摇走“民生和县”之路，筑牢和谐社会基础，统筹各项事业全面发展。大力发展教育事业，全面实施《松桃苗族自治县贯彻铜仁地区中长期教育改革和发展规划纲要意见》，坚持育人为本，推进素质教育，着力提升教育教学质量。加快发展医疗卫生事业，提高城乡居民医疗保健水平。加大城乡文化基础设施投入，全面繁荣文化体育事业，增强全民身体素质。实施“全民创业”战略，努力扩大就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障为重点，进一步健全完善社会保障体系，实现城乡居民最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗、五保户集中供养全覆盖。加强计划生育工作，稳定低生育水平，实现良性循环目标，人口自然增长率控制在7‰以内。加强以普及公民法制教育为主要内容的民主法制建设，强化社会治安综合治理，坚持打造“平安松桃”、“法制松桃”。未来五年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达31000元以上、10500元以上，年均增长20%以上；广播、电视、网络、移动通讯实现村村通；城乡文化生活丰富多彩，社会大局安定和谐。 (五）毫不动摇走“人才强县”之路，提高自主创新能力，促进县域经济跨越发展。牢固树立人才资源是第一资源的理念，是建成贵州省经济强县的有力保障和坚强后盾。紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，加快党政管理人才、企业经
营人才和专业技术人才三支队伍建设，加强后备人才、高技能人才、农村实用人才、少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。创新人才工作体制机制，优化人才培养和使用环境，努力做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。加大引智工作力度，以优惠的政策、良好的待遇、深厚的感情积极引进人才、聚集人才、留住人才，努力在全社会形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用的良好环境。到2016年，人才资源总量显著增加，人才结构趋于合理，基本形成多元化的人才队伍体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境。
各位代表，我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在今后的五年有更大的作为；只要全县上下进一步凝神聚力，务实奋进，我们就能在全面建设小康社会的进程中迈出关键的步伐，一个经济实力显著增强，人民生活更加富裕，城乡建设协调发展，社会事业全面进步的和谐松桃，将以崭新的面貌呈现在世人面前。 三、2012年的主要目标和工作举措
2012年是新一届政府任期的开局之年，是深入实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键之年。我们要认清形势、把握机遇，增强发展信心，增强责任意识，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，统筹兼顾、突出重点，艰苦奋斗、攻坚克难，扎实推进经济社会建设，努力实现加速发展与加快转型相互促进，推动县域经济又好又快、更好
更快发展。
2012年全县经济社会发展的总体目标是：地方生产总值增长19%以上。规模以上工业总产值增长32%以上。全社会固定资产投资增长45%以上。财政总收入增长30%以上，其中，地方财政收入增长29%以上。城镇居民人均可支配收入增长20%以上。农民人均纯收入增长20%以上。社会消费品零售总额增长32%以上。旅游总收入增长30%以上。招商引资到位资金增长40%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇化率增长2.5%以上。人口自然增长率控制在6.5‰以内。工业增加值单位能耗、万元GDP能耗控制在地区计划范围内。 围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：
（一）突出项目支撑，加速推进基础设施等级化进程。“基础不牢，地动山摇”。我们要把项目建设作为支撑发展的重点，坚持不懈地加强基础设施建设，不断夯实跨越发展的基础支撑。一是扎实抓好项目储备和申报对接工作。要紧紧围绕国家新一轮西部大开发、新阶段扶贫开发、武陵山区域协作等历史机遇，认真谋划事关全局、适度超前、带动性强的大项目，储备一批符合国家产业政策的基础设施、生态环境、能源交通等方面的好项目。要建立健全项目争取、考核激励机制，加大上跑力度，争取得到国家更多项目、政策和资金支持。二是加快推进以交通、水利、电力等基础设施项目建设。继续配合抓好渝怀铁路复线、松从高速松桃段、铜?凤机场改扩建等重点工程建设，加快杭瑞高速松桃段、铜大快速干道大兴段以及冷孟支线建设步伐，争取立项建设松印二
级公路，新建通村油路（水泥路）120公里以上，完成5个乡镇客运站、10个码头建设。加快解决工程性缺水问题，认真抓好盐井水利工程建设，完成“全国小型农田水利重点县”项目年度建设任务，抓好10.1万农村人畜饮水安全工程，加快大兴水利枢纽工程、陆家坝水利工程等重点水利工程前期工作，切实抓好土地整治和水土流失治理工作，确保人均保灌面积在上年基础上增加0.05亩以上。同时，围绕“一区四园”产业布局和重点产业发展需要，加快骨干输变电站工程建设。力争开工建设大兴500千伏输变电工程，开工建设长兴220千伏输变电工程。加大水能资源开发利用项目和松江河梯级开发力度，重点实施好木溪、稿坪电站建设，力争年内建成运营。三是加大招商引资力度。牢固树立“亲商、爱商、安商、富商”的理念，充分发挥资源、区位、交通优势，创新招商方式，拓宽招商渠道，把更多的资金、技术、人才和管理经验引进来，着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。同时，牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，深入实施“环境立县”战略，切实加强投资环境建设；进一步强化行政审批工作，大力推行“一站式”服务；继续坚持“五个一”工作机制，努力保护好、支持好、发展好落地投产的项目，使外商招得来、留得住、能发展。 （二）突出结构调整，加速推进新型工业化进程。坚持把工业发展作为实力强县之本，财源建设提升之基。一是加快主导支柱产业发展。在全力巩固环保成果的同时，扶强培优以锰资源加工为龙头，建材、化工、冶金、农副产品加工、
环境相协调。继续加强精神文明和民主法制建设，构建民主文明的社会环境。认真做好优抚安臵工作，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。深化社会治安综合治理，加快推进社会治安防控体系建设；深入开展法制宣传教育，加强司法救助和法律援助，进一步巩固“平安松桃”、“法制松桃”创建成果，全力维护社会大局稳定。进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处长效机制，认真解决群众合理合法诉求。加大重点领域专项治理力度，着力解决矿区、库区等突出民生问题。以道路交通、矿山安全为重点，突出抓好森林防火、民爆物品、烟花爆竹、化学危险品、建筑施工、消防安全、水上交通、食品药品等各项安全工作，确保全县安全形势总体平稳。突出抓好“十大民生工程”（见附件2），努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续加强物价、统计、审计、工商、气象、档案、邮政、通信、金融、保险、国防、人防、供销、质量监督、外事侨务等工作，推进社会各项事业协调发展。 四、切实加强政府自身建设
站在新起点，促进新发展，开创新局面，对政府工作提出了新的更高要求，我们要按照“核心党委、高效政府”的定位，切实加强政府自身建设，着力建设“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府形象。一是坚持依法办事。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。二是坚持为民做事。牢
固树立以人为本、执政为民的理念，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，真心实意听民声；从群众最直接的生计问题抓起，扎扎实实办民事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠民生，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，不断提高人民群众的幸福指数。三是坚持务实成事。大力弘扬高效务实的工作作风，以只争朝夕的精神、“人一我十”的干劲，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。坚持深入一线抓项目，一抓到底，决不松懈；坚持深入实际破难题，勇于担当，决不畏难；坚持深入群众解民忧，尽心尽力，决不敷衍；坚持强化操作提效能，解放思想，畅通环节，决不拖延，确保各项工作快速推进、目标任务高效落实，着力建设一支“政治坚定、业务精湛、作风扎实、务实高效”的政府团队。四是坚持团结共事。始终把团结作为干事业、谋发展、抓落实、出成效的前提和基础，做到以事业为基，以大局为重，以和谐为本。严格执行民主集中制，增强班子整体战斗力，营造团结干事、和谐共事、阳光处事的氛围。五是坚持廉洁干事。认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，抓好政府系统廉政建设。加强财政审计、工程审计和领导干部经济责任审计。树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情；强化廉洁意识，干净干一切工作，让组织放心，让人民满意。
各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了松桃
人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了松桃人民昂首阔步的前行。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，扎实苦干，排难而进，为建设松桃更加灿烂的明天而努力奋斗！