湖北省宜昌至巴东高速公路建设指挥部文件
鄂宜巴指安[2010]165号
关于开展平安工地建设活动的通知
各业主代表处，各监理、施工单位：
根据交通运输部、省交通运输厅关于开展公路工程“平安工地”建设活动的部署和安排，为全面提高宜巴建设安全、质量、环保、廉政的综合管理水平，宜巴建设指挥部决定在全线组织开展“平安工地”建设活动，现将《宜巴高速公路“平安工地”建设活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年六月五日
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宜巴高速公路“平安工地”建设活动实施方案
根据部、省关于开展公路工程“平安工地”建设活动的安排，宜巴指挥部决定从今年开始在全线开展为期两年的“平安工地”建设活动。为扎实开展“平安工地”建设活动，特制定本实施方案：
一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻落实交通重点工程建设“强基固本、创新超越”的要求，以“平安工地”建设活动为着力点和切入点，坚持抓基础、抓示范、抓关键，大力推进宜巴项目综合管理标准化进程，全面提升安全、质量、环保、廉政监管水平。
工作目标：通过开展“平安工地”建设活动，在宜巴建设过程中建立“四个体系”（安全保障体系、质量控制体系、环境保护体系、廉政阳光体系），实现“四化”（安全管理程序化、施工管理标准化、现场管理规范化、廉政建设制度化），做到“四个落实”（安全生产责任落实，质量技术标准落实，环境保护措施落实、廉政建设目标落实），施工安全风险得到有效控制，工程质量得以全面提高，环境保护取得明显成果，廉政建设形成有力保障，创建一批安全“零伤亡”，质量“零缺陷”，环保“零破坏”，廉政“零案件”工地，全面提高宜巴建设综
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合管理整体水平，为打造宜巴“安全、优质、经济、高效、环保、廉政”的“两型”示范工程奠定坚实的基础。
二、实施步骤
“平安工地”创建活动由宜巴高速公路建设指挥部组织、检查、考核、验收，各施工单位为创建主体，设计、监理和监测等单位要参与创建活动。
活动从2010年6月开始，2011年12月结束，为期两年，2010年为创建示范年，2011年为达标推广年，分为以下四个阶段。
（一）宣传发动阶段（2010年6月6日——19日） “平安工地”建设活动是一项系统工程，平安工地建设活动的建设重点在项目建设工地，涉及到项目综合管理的标准化进程。指挥部制定印发《宜巴高速公路工程项目“平安工地”建设活动实施方案》，制订“平安工地”创建标准。2010年6月初组织召开全线“平安工地”建设活动启动仪式，将“平安工地”建设活动部署到各施工单位，进一步推进“平安工地”建设活动的深入开展。各施工单位要按照指挥部的部署和安排，迅速组织召开动员会议，学习传达推进会精神，成立工作专班，制定具体方案和措施，进行全员宣传发动，做好创建工作准备。
（二）整改完善阶段（2010年6月20日——11月30日）
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“平安工地”建设活动要根据安全、质量、环保、廉政建设方面的工作要求，进行整改和完善。
1、安全管理
要通过开展“平安工地”建设活动，在宜巴安全管理工作中建立“三制”（安全生产责任制、安全台帐管理制、风险辨析预控制），实现“三化”（ 现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化），做到“三个落实”（安全生产责任落实，安全教育培训落实，安全法律法规、技术标准落实）。
（1）安全保障体系和安全生产责任制是否落实 要成立安全监管组织、建立安全管理机构、落实全员安全生产责任制，建立横向到边，纵向到底的安全生产管理保障体系。
（2）安全台帐管理制的建立是否规范
要严格执行《安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》，切实落实“两项达标”、“四项严禁”、“五项制度”，建立安全生产全方位台帐管理制度，按规定范围进行记录和备查。
（3）危险源辨析和预控措施是否到位
要做好合同段内危险源的摸底、辩识、分析与控制，要建立危险源辨析和预控管理制度，实施动态的危险源控制。对危险性较大的工程编制安全施工专项方案，并对方案进行论证和
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审查，按规定程序报批，并在施工过程中严格执行。
（4）劳动用工是否合法合规，岗前安全培训是否落实 要切实加强劳动用工管理，签订附有安全管理、教育培训、劳动保护、安全责任等条款的劳务合同，依法保障劳动者的安全；要切实加强对农民工的岗前培训和技术交底工作，要向农民工反复灌输安全意识，提高岗位操作技能，掌握安全自我防范的方法，促使全员在安全认识上变“要我安全”为“我要安全”。
（5）隐患排查治理是否有效
要建立重大安全隐患排查治理登记制度，实行档案制和销号制，从查意识、查制度、查措施、查记录、查现场、查整治入手，加大安全检查、隐患治理的力度，切实消除安全事故隐患，确保安全生产态势平稳、有序可控。
（6）文明施工是否达标
施工场地和驻地建设布设要坚持“因地制宜、科学合理、安全规范”的要求，作到划分安全合理，现场道路平整，材料分类堆放，施工调度顺畅，安全防护到位，无“三违”现象发生，现场井然有序。
（7）安全专项费用落实和使用是否合理
要根据国家有关安全生产费用财务管理办法、规定，严格按照指挥部安全管理办法中明确的范围，规范安全经费的使
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用，加强安全经费的投入，改善安全防护措施，切实保障施工人员人身安全。
（8）社会治安综合治理责任是否到位
要建立有效的协调机制，争取地方的支持与配合，妥善解决施工中出现的矛盾和问题，防止发生大面积阻工和群体纠纷事件，确保有一个宽松和谐的建设环境。要落实社会治安综合治理目标，加强对员工队伍的管理教育，切实做好防火、防盗、防爆炸、防治安案件和人身意外伤害事故的发生。
2、质量控制
要通过“平安工地”建设活动，大力推进标准化施工管理，治理和防止质量通病，全面提升工程建设质量。
（1）质量通病及缺陷的预防和控制
要结合工程特点、难点，编制质量通病预防措施，突出抓好质量监控重点。
路基工程：严格控制路基工程压实度、平整度、纵横坡度、宽度；严格控制三背回填质量；严格控制路基小构的外观质量。
桥梁工程：严格控制下构外观质量；上构预制质量；混凝土养生质量。
隧道工程：严格按照新奥法施工原理控制初期支护及二次衬砌施工质量。严格要求隧道超前地质预报及监控量测工作的实施。
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冬雨季施工质量的管理。要做好冬雨季施工的各项施工准备工作，包括组织、技术、设备、人员准备。
（2）质量三级技术交底是否落实
各施工单位三级技术交底工作必须落实到民工队，要突出质量通病防治的交底、施工顺序及施工方法的交底、施工技术标准的交底。
（3）质检部门规范运行、三级自检制度是否落实 要按照《宜巴指挥部质量管理办法》的规定，加强质检部门的人员配备，完善质量管理办法，确保自检体系正常运转。要落实三级自检制度，报检项目必须保证合格。
（4）推行施工建设管理标准化
要积极参与施工管理标准化的建设，严格按批准的建设规模、技术标准与质量要求组织实施，要以分部分项工程为单元，从施工原材料、施工工艺、施工工法入手，明确施工工艺流程、施工资源配置、质量检评要求及要达到的标准，在不断总结现场先进的施工工艺、工法的基础上，形成一套具有宜巴高速公路特色的、可操作性强、指导性强的施工标准化技术规范。
（5）质量运行台账制度是否建立
质量资料、档案管理严格遵行指挥部文件规定，真实反映各分项、分部工程实体质量、质量评定情况，杜绝假资料、假数据。
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（6）试验检测管理是否规范
按规定设置工地试验室，并配备足够的试验检测人员，试验检测设备、制度建设、试验方法、检测频率要满足施工及规范要求，各种试验检测记录真实、准确、完整。
3、环保要求
要通过“平安工地”建设活动，提高施工单位及人员的环境保护意识，建立起环境保护机制，完善环境治理措施，促进工程建设与生态环境和谐发展。
（1）建立健全环保体制机制
要加强对环保工作的领导，建立环保机构，完善工作职能，落实环保人员。要层层签订环保目标责任书, 完善检查、奖罚和责任追究制度，实施环保风险基金考核办法,严格施工的环保考核与监督，将环境保护与施工单位的经济利益相挂钩。
（2）开展环境保护专项活动
以3.12植树节、爱国卫生月和地球日等环境节日为契机，在全线范围内开展“绿化、美化、净化”环境整治活动，全面恢复破坏植被，对河流进行综合整治，大力实施环境工程标准化施工，推行环保示范工程建设，树立环保工程标杆，以点带面推进施工环保，使宜巴全线建设融入自然和谐。
（3）落实环保工作措施
要减少空气污染，加强机车废气排放管理，完善拌合站、
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储料场、施工便道、作业现场的防尘降噪设施和措施，加强隧道、挖孔桩施工通风，改善空气质量，减少有毒有害气体和扬尘污染；
保障饮用、生产用水水源安全，施工废水、生活污水必须经过处理、沉淀池沉淀方可排放；临河、沟、渠施工要设置临时挡墙，挖出的淤泥、渣土等不得抛入河流、沟渠，对河流造成阻塞、污染的，要及时疏通和治理恢复并达到环保标准；
控制固体废弃物污染，规范现场施工行为，严禁乱倒乱放，生活垃圾、施工物料垃圾等做到分类收集、集中堆放、及时清运、循环利用。
保护生态环境。保护野生动植物、稀缺物种、古树及重要自然遗迹，力争使生态环境恶化趋势得到缓解和遏制，严禁施工人员采获野生植物或捕杀野生动物。
降低视觉景观污染。风景区附近施工的工地要临时搭建挡墙围栏，进行视觉隔离，将工程对自然环境的影响降到最低。
（4）加强环保宣传教育
施工单位要在办公场所、施工营地、环保敏感区域悬挂环保标语标牌，营造环保工作氛围，要建立定期对一线施工人员进行环保培训的制度，通过技术交底、岗前教育、定期会议、知识竞赛等形式，加强对施工人员环保教育，使施工人员强化环保理念，自觉维护和改善环境，落实环保措施。
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4、廉政建设
要通过“平安工地”建设活动，构建宜巴建设反腐防变的廉政长效机制，把廉政阳光六同长效引向深入，预防腐败案件的发生，实现工程优质、干部优秀的目标。
（1）廉政机制是否建立。严格执行党风廉政建设责任制，完善领导干部“一岗双责”责任制，实行目标管理，层层签订目标责任书，严格履行廉政合同，建立和完善廉政教育、廉政制度、廉政监督、廉政考核体系。
（2）廉政教育是否落实。要加强一线党员的教育管理，组织开展学习教育活动，加强党性党风党纪教育，要将廉政教育纳入培训教育活动中，每季度举行一次廉政主题教育活动，不断提高教育效果。
（3）廉政活动是否开展。大力开展工地廉政文化建设系列活动，营造工地廉政文化氛围。组织“廉政建设大家谈”， 大力宣传党纪条规和国家法律法规，让广大干部职工学廉政事迹，谈廉政体会，积极探讨工地廉政工程的新思路、新举措，形成“廉政教育大家讲，反腐倡廉共同抓”的局面。
（4）廉政责任是否到位。要对管理的部门、工区进行廉政考核，对在落实党风廉政建设责任制工作中表现突出的部门和个人予以表彰和奖励，对未认真履行职责的予以警告，考核不及格或造成严重后果的，实行“一票否决制”，取消各类评
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先评优资格，并予以责任追究。
在推广建设活动开展的同时，各业主代表处管段内应确定不少于2个施工单位作为省级平安示范工地进行重点指导和帮助，及时总结经验，组织观摩与交流，一般应选择具有一定规模，施工难度和技术风险较高的工程和施工单位。通过典型引路，带动全线创建活动的同步发展。
（三）验收表彰阶段（2010年12月1日——2011年元月31日）
整改完善阶段结束后，各施工单位要认真对照“平安工地”标准进行自检和总结，指挥部将逐标段进行“平安工地”达标验收，必须确保全线有30%以上的施工合同段创建为平安示范工地，力争100%的施工合同段验收达标。
落实创建目标责任，实行考核奖惩兑现。“平安工地”建设活动纳入2010-2011年度的劳动竞赛和年度综合考核内容，检查验收结果与各业主代表处、各施工单位的年度综合考核、评比、奖惩相挂钩：
创建为示范工地，且管段内全部合同段验收合格的，年度考核中相应增加得分，并给予单项表彰和奖励（奖励办法及标准另发）；施工单位凡验收不合格的，取消业主代表处、高监办、施工单位季度和年度评先资格，施工单位要停工整改，并将扣减当年度30%的安全风险管理基金。对在建设活动中走过
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场，工作措施不得力，工程现场管理混乱的单位，将通报批评，坚决予以处罚，发生责任事故的将严肃查处。
在“平安工地”建设活动期间，指挥部将把施工企业参加建设活动情况纳入省交通运输诚信考核体系，报省交通运输厅备案，并与省内招投标和资质管理挂钩，形成现场安全监管与建设市场监管的有效联动机制。
（四）巩固推广阶段（2011年2月1日——12月31日） 在总结表彰“平安工地”建设示范经验、树立创建典型的基础上，各业主代表处、高监办、各施工单位要及时做好创建活动总结，将“平安工地”建设制度化，对创建为平安示范工地的要巩固活动成果，在全线加以推广；对验收不合格的单位要通报批评，限制进行整改，确保全线全面达标。
施工单位连续两年创建为平安示范工地，经指挥部复验确认后，除给予奖励和表彰外，对具有代表性的“零伤亡”施工单位，指挥部将上报省交通运输主管部门进行验收并推荐参加部级表彰。
三、组织机构
为了确保“平安工地”建设活动的开展，指挥部成立“平安工地”建设活动领导小组。
组 长：宋继宏
副组长：施载玲、杜金烈、唐汉春、傅克俭、叶道清
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成 员：胡建民、曹园、张岚、何玉清、余建宜、刘江、胡 恒、黄建国、林思锐、刘小燕、张孝伦、余威、施正银、魏华、李旭升
领导小组下设办公室，挂靠省指综合办公室，负责“平安工地”建设活动的日常工作，曹园任办公室主任。各相关处室负责“平安工地”建设活动的指导：安全创建达标由安全管理处负责，质量管理和标准化施工达标由质量管理处负责，环境保护治理达标由技术管理处负责，廉政建设达标由纪委负责。分项创建达标标准由相关处室分别制定。各业主代表处、施工单位应成立相应机构，实行一把手负责制，代表处主任、项目部经理为第一责任人，负责管段内创建活动的组织开展。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导，确保建设活动取得实效 建设“平安工地”是夯实安全、质量、环保、廉政监管工作基础，加强基层、基础建设标准化的重要载体，是消除事故隐患、提升工程质量、改善环境保护、构筑反腐防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实强基固本、超越创新的落脚点。各单位要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，切实加强领导，抓好落实，开展好各阶段工作。指挥部将加强对活动的组织领导，制定活动目标，抓好示范工地，严格达标验收；业主代表处、高监办要根据创建标准做好日常督促与巡查，每月必
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须进行一次专项检查，并做好创建活动记录；各施工单位要认真履行创建活动主体责任，发挥自身优势，积极主动参与创建活动，要形成专项工作日志，确保创建活动稳步有序推进；设计、监理、监测单位要密切配合，分工负责，务求实效。
（二）做好“四个结合”，确保建设活动与工程建设同步实施，整体推进
一是要把“平安工地”建设活动与贯彻安全生产法律法规和日常安全监管工作结合起来，加大安全隐患排查治理的力度，不断强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生。
二是要把“平安工地”建设活动与落实各项操作规范、技术标准结合起来，严格实行标准化施工，消除质量通病和缺陷，将质量管理工作纳入制度化、标准化管理轨道。
三是要把“平安工地”建设活动与生态环境保护工作结合起来，不断加大环境保护和生态治理的力度，促进宜巴全线施工路景相融、自然和谐。
四是要把“平安工地”建设活动与廉政阳光六同长效的湖北交通建设廉政模式结合起来，强化制度执行力，构建具有宜巴项目特色的腐败防惩体系，实现工程优质、干部优秀的目标。
（三）加强宣传和信息沟通，促进建设活动顺利开展 各单位要充分认识开展“平安工地”建设活动的重要意义，加强宣传动员和信息沟通，通过召开推进会、举办培训、送法
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律法规、操作规范、技术标准下工地，发放宣传资料等方式，大力推动“平安工地”建设各阶段活动扎实有效开展，要充分发挥新闻媒体作用，发动广大职工积极参与和监督，形成浓厚的活动氛围。指挥部将在网站上开辟《“平安工地”建设活动专栏》，加强全线创建活动的信息沟通和经验交流。
（四）建立活动长效机制，不断将“平安工地”创建推向深入
创建“平安工地”作为宜巴工程建设的一个阶段性活动，将对整体推进工程建设发挥基础性的保障作用，要将建设“平安工地”的理念贯穿于宜巴项目的全周期，将创建活动的实施方案、创建标准运用于宜巴项目建设管理的全过程，建立起创建活动的长效机制，实施常态化管理，以提高安全意识、夯实质量基础、落实环保措施、建设廉政宜巴为努力方向，全面提升宜巴项目的综合管理水平，实现“安全、优质、经济、高效、环保、廉政”的宜巴高速公路建设目标。
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主题词： 开展 平安工地 活动 通知
抄送： 省交通运输厅质监局、各指挥长、各处室。
湖北省宜巴高速公路建设指挥部办公室 2010年6月7日印发
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