2018年北京市政府工作报告精神解读
（党课讲稿）
前 言
今天和大家交流的题目是?以高质量发展为核心推动首都新发展?。之所以用这个题目，是考虑到2018年北京市政府工作报告多次提到高质量发展问题，并提出要将高质量发展贯穿到首都各项工作当中。与以往北京市政府工作报告不同的是，2018年北京市政府工作报告不仅仅是对2017年工作的回顾和对2018年工作的部署，还对过去五年工作进行了回顾，同时提出了今后五年工作思路和2018年的重点任务。从结构上来看，2018年北京市政府工作报告包括三个部分——过去五年工作回顾、今后五年工作思路和2018年重点任务、全面加强政府自身建设。将政府自身建设作为单独一部分内容来讲，也是2018年北京市政府工作报告的一大亮点，可见北京市对这项工作的重视程度。
一、北京市过去五年工作回顾
2018年北京市政府工作报告全文共19000多字，而过去五年工作回顾这部分内容就占了4000多字。为什么用这么大的篇幅对过去五年的工作进行回顾？我认为主要是出于以下几方面的考虑：一是肯定过去的成绩，对全市上下各方面的付出进行表扬和鼓励；二是告诉大家我们已经站在了什么样的台阶上，我们
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不是从零出发，而是已经进入新时代、已经进入新阶段。同时，报告的这部分也提到了当前所面临的挑战和困难，突出问题导向，实际上报告接下来提出的重点工作就是为了更好地解决这些问题。
2018年北京市政府工作报告的亮点之一就是在回顾过去五年取得的成绩时，更加强调以事实说话、用数据证明。具体来讲，回顾过去五年工作，取得的成绩可以归纳为六个方面。
（一）城市发展深刻转型
将城市发展转型放在取得成绩的第一位，也体现了发展理念的转变和工作思路的变化。过去在总结取得的成绩时，经常会把经济发展取得的成绩放在第一位，而2018年北京市政府工作报告在回顾过去五年的工作时，首先讲的就是城市发展深刻转型。报告指出，要立足首都城市战略定位，深刻把握?都?与?城?、?舍?与?得?、疏解与提升、?一核?与?两翼?的关系，推动城市发展理念和发展方式加快转变。这段话说明了我们对城市的转型发展已经有了深刻系统的认识，这段话里概括了四大变革关系——?都?与?城?、?舍?与?得?、疏解与提升、?一核?与?两翼?，它反映了这些年来我们是怎样一步一步取得变化的。报告还指出，我们关停退出一般制造业企业1992家，调整疏解各类区域性专业市场594家，大力整治违法建设、?开墙打洞?、占道经营、背街小巷环境脏乱等突出问题，解决了一批多年想解决而没有解决的难题，城市面貌发生积极变化。北京市
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长期以来人口一直快速增长、迅速膨胀，我们过去想了很多办法控制，但成效并不显著。最近三年，我们在人口调控方面取得的成绩非常突出，从2017年的数据来看，不仅是人口增速控制住了，总量也基本上控制住了。
（二）京津冀协同发展取得阶段性成效
北京市一直将推动京津冀协同发展作为重要任务，经过近几年的努力，确实取得了很大成效。报告指出，全力支持雄安新区规划建设，与河北省签订战略合作协议，确定了8个重点合作领域及一批先期支持项目。全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破。在交通方面，打通了一批高速公路?断头路?和干线公路?瓶颈路?。从产业来看，2014年以来，天津市承接北京疏解搬迁和转移投资的工业和信息化项目累计185个，涉及投资额740亿元；河北省承接北京疏解搬迁和转移投资的开工和竣工项目513个，涉及总投资6106亿元。2015年以来，北京与天津、河北的技术合同成交额近470亿元。在生态环保方面，实现区域空气重污染联防联控，2017年空气质量明显改善。
（三）科技创新能力和经济发展质量稳步提升
五年来，北京市积极适应和引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，着力构建高精尖经济结构，首都经济在转型发展中稳中有进、稳中向好。初步统计，地区生产总值年均增长7.1%、达到2.8万亿元，一般公共预算收入年均增长10.4%、达
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到5430.8亿元，第三产业比重达到80.6%；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全国首位。这组数据说明，一方面北京市的经济增长保持了稳中有进的局面，同时能耗、水耗也都实现了明显下降，它反映了经济增长质量、发展质量的明显提升。
（四）改革开放取得新突破
经过五年的努力，北京市在改革开放方面取得了明显进步。从行政改革来看，我们取得了很大的成绩，比如大力推进政府简政放权、精简机构等。报告提到了几组数据，包括精简行政审批事项1065项、精简比例达到68%，全市清理各类证明206项；实施医药分开综合改革；推行?先照后证?等商事制度改革，鼓励创新创业；政府和社会资本合作模式有效推广。从经济改革来看，我们也取得了很大的成绩，比如?营改增?试点改革全面推开，政府性收支全部纳入预算管理，阶梯水价、电价、气价和公共交通票制票价改革平稳实施。在开放方面，首都的开放也达到了新水平，2017年实际利用外资243.3亿美元、跃居全国第一，其中服务业利用外资超九成。
（五）?大城市病?治理力度显著加大
报告提到了几组数据：年燃煤总量从2270万吨减至600万吨以内，2017年细颗粒物年均浓度为58微克/立方米，圆满完成第一阶段国家大气污染治理任务。报告还指出，持续实施缓解交通拥堵专项行动计划，新增轨道交通166公里、总里程达到
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608公里，公交专用道总里程达到907公里。这些方面的变化老百姓也是能深刻体会到的，特别是最近几年我们坐地铁和公交已经越来越方便了。近年来，北京市人口调控成效非常显著，2017年常住人口第一次出现负增长，减少了2.2万人。
（六）人民生活持续改善
报告在这部分也提到了几组数据：城镇登记失业率保持在1.5%左右的较低水平；全市居民人均可支配收入与经济增长同步，2017年达到5.7万元、同比实际增长6.9%；城乡一体的社会保障体系率先形成；建成街乡镇养老照料中心208个、社区养老服务驿站380家。截至2017年底，新建商品房价格连续15个月环比不增长，二手房价格指数连续8个月回落，房地产市场总体平稳。这些都是老百姓非常关心的民生问题。
回顾过去五年的工作，报告指出：?五年的成就是全方位的，五年的变革是深层次的，北京发生了令人鼓舞的变化，发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，群众获得感增强了。?报告通过系统地梳理、总结过去五年的工作，也能让大家切身感受到北京市在过去五年发生的变化。
二、今后五年工作思路和2018年重点任务 （一）今后五年工作思路
从时代背景来看，今后五年是实现?两个一百年?奋斗目标的历史交汇期。到2020年，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代
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其中蔬菜零售网点500个?，这是回应了老百姓的需求和期待。同时还要注意的是品牌化、连锁化，要达到一定的品质，高质量的发展要渗透到方方面面，而且要创新经营模式。大家都有一种体会，就是在一个成熟的社区里，由个体户经营的蔬菜网点是很难持续下去的。所以说，如何让蔬菜零售网点可持续并且能够满足百姓的高质量需求，确实需要创新。在这方面，有些社区已经进行了探索。比如西城的一些社区就把护国寺小吃引入社区便民网点，既可以满足老百姓的需求，同时又保护和支持了传统老字号的发展，这就是一个很好的尝试。所以说在这些方面还需要大家不断地去创新。
在优化提升的这一部分内容中还提出，要?制定回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施优化提升三年行动计划?，为什么对回龙观、天通苑地区的公共服务和基础设施优化问题如此重视呢？原因就是回龙观和天通苑地区是一个?睡城?，职住分离非常严重。而造成这种现象的主要原因就是在最初规划的时候没有考虑到产业布局的问题，所以大家只能到外面去就业。再加上当时的规划涉及的基础设施公共服务也不配套，所以在这个区域居住的人的各项需求都需要到外区去，这就给当地带来了很大的通勤压力。针对这个问题，相关部门进行了大量的调研，市委市政府也高度重视，所以在这次政府工作报告里特别强调了这个问题。这是第二项重点工作。
3.深入推进京津冀协同发展，提高城乡区域协调发展水平
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疏解了非首都功能之后，还要提高整个城乡的区域协调发展水平。所以2018年北京市政府工作报告中提出，京津冀协同发展将向中期目标迈进。在京津冀协同发展规划纲要里为协同发展制定了三个阶段的目标，第一个阶段是到2017年底，第二阶段是到2020年，所以说从2018年开始就进入了第二个阶段，要向中期目标迈进。报告里强调，要?制定实施本市京津冀协同发展新三年行动计划?，强调了交通、生态保护、产业发展要优先考虑，要?推动雄安新区与城市副中心两翼联动?。所以说，此次报告的一个特点就是把城乡的统筹、区域的协调放到了京津冀协同发展的大格局中来谋划。为什么说这是它的特点呢？报告在这部分所提出的?实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展?，也是为了响应十九大号召，贯彻十九大精神。其中重点提出要?以‘三块地’为重点深化农村改革，完善承包地‘三权’分臵制度?。?三块地?指的什么？指的是农村地区的农用地、农村集体经营性建设用地以及宅基地。而如何把这?三块地?盘活并进行科学合理的配臵，才是重点。完善承包地的三权分臵主要指的是所有权、承包权和经营权的分臵问题。大家知道，80年代的第一次家庭联产承包责任制主要是把承包权从所有权中分离出来了，所有权是集体的，但是承包权可以归家庭，家庭可以经营这块土地了。随着时间的发展，很多农村的劳动力流向了城市，有的人把自己家的土地承包给了别人，自己不再经营了。考虑到剩余劳动力在经营上的专业化水平不够，规模化水平、机械化水平都不能
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适应现在的发展，所以这些年大家一直在研究如何引进城里的专业公司和专业技术人员，一起发展农村、发展农业。这就面临着如何把承包权分离出经营权来。此次的三权分臵所带来的影响和对解决?三农?问题产生的意义不亚于第一次的家庭联产承包责任制。报告在这一部分特别强调要?制定实施新的城市南部地区发展三年行动计划?，要?优先解决生态环境、公共服务、交通设施等方面问题，加大腾笼换鸟力度，承接核心区功能疏解，推动高精尖产业发展?。城南行动计划是在2009年提出来的。当时，针对南部地区的落后问题，市委市政府高度重视，制定了城南行动计划。这么多年过去了，取得了明显的成效，但是与一些地区的差距仍然比较大。比如，2016年的地区生产总值中，北部地区是南部地区的3.4倍，除此以外，税收的人均产出等方面的差距也都比较大。当前，借助于新机场、亦庄经济技术开发区以及京津冀协同发展，城南地区迎来了新的发展机遇，所以2018年北京市政府工作报告再一次强调南部地区的发展，特别是要优先解决生态环境、公共服务和交通设施的问题。因为这些问题解决了，产业也就愿意过去了，人员也就愿意过去了。城南地区也要加大腾笼换鸟的力度，把不符合首都功能定位的产业尽快腾退出来，承接核心区功能疏解，特别是要推动高精尖产业发展。
在提高城乡区域协调发展水平方面，报告还特别提到要?抓好新首钢高端产业综合服务区建设，打造城市复兴新地标，带动西部地区转型发展?。推动区域协同发展，除了南部要振兴以外，
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