新疆生产建设兵团推进城镇化 行动计划（2012-2014）
（讨论稿）
新疆生产建设兵团建设局
2011年11月
前 言
兵团特殊的战略地位、历史使命和发展机遇，决定了必须走具有兵团特色的城镇化道路。兵团城镇化以维稳、戍边、兴疆目标为导向，需要兼顾经济发展和维稳戍边双重要求。兵团的城镇化要通过多种途径来实现，有自上而下的，也有自下而上的。兵团的组织化优势能够集中力量办大事快速推进城镇化。同时，兵团城镇布局分散，与地方城镇相互交叉，决定了兵团城镇必须融入全疆城镇体系框架，作为全疆新型城镇化的重要组成部分，实现兵地互补、协调、一体化发展，共同推进新疆新型城镇化进程。
为落实国家和新疆推进城镇化的战略要求，提升兵团城镇化发展的内生动力，明确全兵团各部门、各师、各团场推进新型城镇化工作的目标和任务，切实有效地快速推进兵团城镇化工作，根据《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2011-2020）》、《新疆生产建设兵团城镇化发展规划（2011—2020）》、兵团各行业十二五规划以及城市、兵地共建城区、垦区中心镇总体规划，结合兵团实际，制定《新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012-2014）》（以下简称《行动计划》）。
本《行动计划》按照针对性、战略性、可操作性、时效性、可考核等要求，从“全面推进，完善城镇布局体系”，“以产兴城，提升城镇发展动力”，“改善民生，提高城镇发展质量”，“完善基础，提高设施保障能力”，“完善规划，提升城镇管理水平”五个方面，提出20项具体行动，并提出任务分解。
新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012-2014） 讨论稿
目 录
一、
背景与要求 .................................................................................................................. 2
（一） （二） （三）
二、
加快推进兵团城镇化的特殊意义 ................................................................... 2 城镇化现状主要问题与制约因素 ................................................................... 3 行动计划的指导思想、基本要求与发展目标................................................ 5
行动计划 ...................................................................................................................... 9
（一） 整体推进，完善城镇布局体系 ....................................................................... 9
提升现有城市质量行动 .......................................................................................... 9 培育垦区中心城镇行动 ........................................................................................ 12 改善团场城镇面貌行动 ........................................................................................ 15 推进团连统筹发展行动 ........................................................................................ 16 兵地融合共同发展行动 ........................................................................................ 18
行动1 行动2 行动3 行动4 行动5
（二）以产兴城，提升城镇发展动力 ............................................................................. 20
行动6 行动7 行动8
聚集城镇产业行动 ................................................................................................ 20 培育特色产业行动 ................................................................................................ 23 积聚城镇人口行动 ................................................................................................ 24
（三）改善民生，提高城镇发展质量 ............................................................................. 25
行动9 行动10 行动11 行动12 行动13 行动14
完善住房保障行动 ................................................................................................ 25 提升公共服务行动............................................................................................... 26 创新管理模式行动............................................................................................... 28 弘扬军垦文化行动............................................................................................... 29 塑造兵团风貌行动............................................................................................... 30 改善生态环境行动............................................................................................... 31
（四）完善基础，提高设施保障能力 ............................................................................. 32
行动15 行动16 行动17 行动18
建设快捷交通行动............................................................................................... 32 建设低碳城镇行动............................................................................................... 33 提升市政设施行动............................................................................................... 36 提升防灾能力行动............................................................................................... 39
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012-2014） 讨论稿
（五）完善规划，提升城镇管理水平 ............................................................................. 40
行动19 行动20
完善城镇规划行动............................................................................................... 40 提升城市管理行动............................................................................................... 41
三、保障措施建设 ................................................................................................................... 43 (一) (二) (三) (四) (五) (六) (七) (八)
加强组织领导 ....................................................................................................... 43 完善城镇管理体制机制。 ................................................................................... 43 建立多元化的投融资机制。 ............................................................................... 43 加强人才培养。 ................................................................................................... 44 加强规划管理。 ................................................................................................... 44 加强土地管理制度。 ........................................................................................... 45 将对口援疆工作纳入城镇化建设重点。 ........................................................... 45 建立督查考核制度。 ........................................................................................... 45
附表 .......................................................................................................................................... 47 附图 .......................................................................................................................................... 60
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012-2014） 讨论稿
一、 背景与要求
中央新疆工作座谈会做出了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署。在中央新疆工作座谈会召开之后，兵团党委连续召开两次全委（扩大）会议部署推动、贯彻、落实工作，为推进兵团跨越式发展和长治久安提出了具体的战略目标，兵团党委把加速城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设作为转变发展方式、实现跨越发展的根本途径，大力推动经济结构战略性调整，走出一条符合兵团实际、具有兵团特点的科学发展、科学跨越之路，率先在西北地区实现全面建设小康社会目标，争当新疆跨越式发展的排头兵。
（一） 加快推进兵团城镇化的特殊意义
推进兵团城镇化是中央在新的历史条件下发展壮大兵团、发挥兵团作用、促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出的重大战略部署，是赋予兵团的一项重要任务，是正确处理“三大关系”、发挥兵团“三大作用”的内在要求，具有特殊的重大意义：
一是率先实现小康社会目标、提高人民群众生活水平的重要手段。加快兵团城镇化进程，有利于加快产业结构的升级，有利于促进资源、环境的集约利用；有利于对外招商，推进工业化发展；有利于促进经济结构和产业布局调整，转变经济发展方式，提高发展质量，促进经济社会全面协调可持续发展。这对快速提升兵团经济实力、壮大兵团实力、提高人民群众生活水平至关重要。
二是保障和改善民生的内在需求。加快兵团城镇化进程，创造宜
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