绵游编发[2007]79号
游仙区乡镇机构改革工作总结
市编委：
根据市人民政府《关于进一步推进全市乡镇机构改革的意见》（绵府发[2007]32号）和市编委《关于游仙区乡镇机构改革实施方案的批复》（绵编发[2007]52号）精神，我区积极稳妥完成了乡镇机构改革工作，现将我区乡镇机构改革情况汇报如下：
一、领导重视，调研充分
区领导高度重视乡镇机构改革工作。市上10月12日会议后，区编委办即向区委、区政府、区编委主要领导、分管领导作了汇报，颜超书记、朝先区长都作出了重要指示，要求尽快细化方案，预见可能出现的问题，提出应对措施。朝先区长等
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区领导还亲自带队到乡镇进行了专题调研。
在编委办细化方案后，区编委再次召开专题会议，对实施方案进行了最后的审定。区委、区政府印发了《绵阳市游仙区乡镇机构改革实施方案》；区委办、区政府办印发了《绵阳市游仙区乡镇机构改革人员竞争上岗和分流实施办法》。
11月2日，我区召开了全区农村综合改革工作会议，重点安排部署了乡镇机构改革工作，区四大班子在家领导、乡镇党政一把手，区级部门主要负责人全部参加了会议；朝先区长主持会议，区委常委、常务副区长王刚部署了工作，颜超书记作了重要讲话，体现了区四大班子的高度重视。
机改实施期间，朝先区长多次专门听取有关部门机构改革进度、特别是人员分流有关情况的汇报，逐一作出指示，为机构改革解决了难点问题。
在此之前，今年上半年，人事、编制部门逐一细化了人员编制台帐，核实了乡镇在编、在岗人员的年龄、身份、结构等基本情况，作出了分析报告；多次到乡镇作专题调研，听取乡镇对机构改革的意见和建议。制定方案过程中，区编委会、区农村综合改革领导小组会议、区政府常务会、区委常委会都作了专题研究，听取了多方面的意见。
乡镇机构改革铺开后，区人事局、区编委办组织了两个督导组，划片负责乡镇机构改革的指导工作，重点是人员分流工作。人事编制部门主要负责同志带队深入重点乡镇和部门，与
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乡镇领导和一般干部进行座谈，反复做好思想工作，落实人员分流方案。各乡镇（街道）高度重视，都多次召开党委会、干部会传达精神、宣讲政策。有分流任务的乡镇，党政主要领导多方做好思想和宣传工作，与有关部门取得联系，落实分流人员，确保稳妥推进。
二、结合游仙实际，细化相关政策措施
针对我区乡镇事业编制较少的实际情况，为了确保稳定，减轻人员分流压力，在不违反“人员编制五年内只减不增”政策的前提下，我区出台了距退休年龄不足五年的事业人员“不再参加竞争上岗、由乡镇直接安排适当工作、不占单位编制、工资福利和各种待遇与在编职工同等对待”的规定。
根据我区实际，经研究，未执行公务员离职休养和事业人员离岗待退政策。
对基层农业技术推广体系改革建设工作，由于我区乡镇事业编制少、人员少，如果按系统上收，将面临乡镇直属事业人员严重缺乏，影响到乡镇工作的开展；经研究，决定除计生、畜牧、广电系统外不再上收，实行区级业务主管部门和乡镇党委政府双重领导，业务上的区级业务主管部门管理为主，实行人员定岗。
在乡镇编制的划分上，对人口在2万人以上、综合指数在80以上的单位给予适当照顾。为控制城区和近郊乡镇人员，我区规定，不得向近郊乡镇分流人员、不安排分流人员到区级部
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门工作。
三、把握原则，认真执行相关政策
一是机构管理问题。各乡镇自行设置机构现象时有发生，我区此次进行了规范，统一撤销原经批准设置的各类机构，要求乡镇自行撤销未经批准自行设置的机构，在11月20日之前封存印章、摘下吊牌。我区批准设置的“魏城镇街道办事处”（副科级）也已经撤销。
对挂牌机构进行了归并。除了执行省、市对群众工作办公室、财政所、劳动保障所等机构的统一规定以外，我区在有经济发展任务的乡镇增挂了“招商引资办公室”牌子；考虑乡镇安全工作需要，给各乡镇增挂了“安全管理办公室”牌子。考虑基层农业技术推广体系改革和我区没有上收机构和编制的实际情况，在乡镇农业服务中心增挂了“农技站、农机站、林业站”牌子。同时规定，在事业单位增挂牌子的机构，不刻制印章，不任命负责人，工作由有关人员兼职承担。
二是对街道的领导职数和任职进行了规范。我区两个街道办事处的领导岗位设置原未规范，党委副书记未兼任纪委书记，武装部长未兼任办事处副主任，在这次机构改革中我们对任职进行了规范，明确了职数。
三是重新设置了街道内设机构和事业单位。省、市文件没有对街道内设机构和事业单位设置做出具体规定，在省、市限额范围内，我区征求街道意见，将内设机构设置为党政办公室、
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综治办公室、社会事务和计划生育办公室、城区管理办公室四个机构；同时设置劳动保障所、社会事务服务中心、社区科技文化服务中心三个事业单位，比较符合街道实际。
四是人员公示制问题。区编委办会同区委组织部、区人事局制定了人员公示审查有关规定，要求机改结束后，十二月上旬即对占编人员进行公示。
五是借用人员问题。这一问题得到了区委、区政府领导的高度重视，除了确因工作需要经区委、区政府同意抽借到会客厅建设、石马集中工业园打造、平安巡防的人员外，其余借用人员一律清退回原所在乡镇参加机构改革。
四、有情操作、以人为本
此次乡镇改革，我区共涉及8个乡镇有人员分流任务。 在人员分流途径上，一是制定政策，允许超编乡镇的人员自行联系到缺编乡镇；二是鼓励超编乡镇通过组织渠道向缺编乡镇推荐人员交流；三是尽量不通过竞争上岗分流人员，以免给分流人员造成心理压力，给接收乡镇提供素质更高的人员。
通过以上努力，全区分流的人员中，绝大部分安排到比原所在乡镇条件更好、离城更近的乡镇。做到了个人满意、接收单位满意、组织满意。
五、妥善做好派驻单位人员编制上收工作
我区涉及人员编制上收的广电、畜牧、计生三个部门。 广电系统原已上收，此次机改只是调整了机构，人员分布
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作了适当交流。
计生系统将原占乡镇计生站事业编制的人员进行了统一上收。对个别情况特殊的，区计生局与所在乡镇取得一致意见的，作了适当的调整。
畜牧系统涉及畜牧体制改革，我区畜牧系统原有人员较多，但绝大部分是经区畜牧局批准聘用的，人员结构较为复杂。我区组织了统一招考，从乡镇畜牧站具有资质的人员当中考聘工作人员，招考工作由区人事局、区畜牧兽医局牵头，区监察局全程参与，招考工作做到了“公开、公平、公正”，未接到任何投诉和反映。
六、规范运作、提高效率
一是我区组织进行了机构改革专题培训。区上农村综合改革工作会议以后，区人事局、区编委办组织区级有派驻机构的部门和各乡镇分管领导、具体经办人员进行了业务培训，对操作程序进行了讲解，对有可能出现的具体问题提出了统一的解决办法。
二是严把方案审查关。在布置乡镇机构改革时，我们就以区编委的名义印发了区级部门派驻乡镇事业单位“三定”、乡镇机构改革实施方案的有关规定，要求根据本乡镇的具体情况，合理确定职能。在审核时，将行政机构和事业单位的职能严格划分开。通过审核后，以区编委的名义印发各乡镇（部门）执行。
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三是根据各乡镇、有关部门的要求，统一印发了事业单位职能参考内容、行政内设机构职能参考内容、乡镇机关事业人员定岗通知样本、乡镇机关事业人员定编建议样本，供各单位参考，统一规范填报。一方面提高了工作效率，另一方面也使改革操作过程更为规范。
七、机构编制精减情况
领导职数：2001年，我区共核有领导职数144名。市编委绵编发[2007]52号文件核定我区乡镇领导职数161名，本次机构改革中已核给乡镇（街道）144名，留有机动职数15名。
行政机构：2001年我区乡镇机构改革时，批准8个（未含松垭、沉抗）乡镇设置“四办一所”， 14个乡镇设置“三办一所”，街道设置四个内设机构。全区24个乡镇（含街道，未含游仙镇）共设置内设机104个。绵编发[2007]52号文件核定我区行政内设机构数84个，实际使用76个 。其中：有1个乡镇设置5个内设机构，3个乡镇（街道）设置4个内设机构，19个乡镇设置3个内设机构，1个乡镇设置2个内设机构。比机构改革前精减27%。
行政编制：2001年核定我区乡镇行政编制437名。绵编发[2007]52号文件核定我区乡镇行政编制386名，精简51名，实际使用386名（已下达给乡镇338名，留机动编制48名），比机构改革前精减11.6% 。
事业机构：机改前，我区乡镇共设置事业单位111个，区
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级部门派驻乡镇事业单位49个，合计单位160个。机改后，乡镇共设置直属事业单位66个，区级部门派驻乡镇事业单位59个（其中区畜牧兽医局派驻25个，区人口计生局派驻22个，区广电局派驻11个），合计单位125个。精减事业单位35个，精减22%。
事业编制：机改前，我区乡镇共核事业编制名（其中区级部门派驻乡镇297名，乡镇事业265名。绵编发[2007]52号文件核定我区事业编制（含区级派驻乡镇事业和乡镇直属事业）430名，我区下达给区级派驻乡镇事业机构162名，下达给乡镇直属事业228名，留有机动数40名，比机构改革前精减132名，精减比例为23.5%。
人员分流情况：公务员中有5名交流到其他乡镇；事业人员中，有1名辞职，有5名交流到其他乡镇，计生系统上收交流20人，区畜牧系统分流人员109名，本次乡镇机构改革合计分流人员140人。
我区机构、编制、人员精减数均超额完成了市上给我区下达的任务数。
八、近期要做好改革的后续工作
一是乡镇机关工勤人员要实行聘用制，参照《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理；二是原占差额事业编制现占全额事业编制、原占事业编制现占机关工勤控制数、原占机关工勤编制现占事业编制的人员，应调整工资结构或者
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种类；三是新建立的事业单位要按照有关规定进行登记；四是我区个别偏远乡镇缺编较严重，已经影响到工作的开展；计生服务站严重缺乏专业技术人员，要尽快向市上报批、公开招聘；五是提请区委对本次机构改革中规范任职的两个街道、撤销的魏城镇街道办事处有关领导干部进行调整。
通过这次乡镇机构改革，进一步转换了乡镇领导干部的思想观念，引导乡镇政府职能由行政管理型向引导服务型、由计划干预型向市场调节型、由行政推动型向依法行政转变，必将对我区农村发展奠定更加坚实的组织机构和人员保障，推动游仙政治、经济跨越式发展。
绵阳市游仙区机构编制委员会
二00七年十一月二十日
主题词：乡镇 机构 改革 总结
游仙区机构编制委员会办公室 2007年11月20日印
（共印15份）
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附表1：
乡镇区划调整和机构设置、人员编制、领导职数精简情况汇总表（一）
填报单位：绵阳市游仙区 区划调整 县市区乡镇名称 乡镇行政机构 乡镇行政编制 县乡中间 乡镇撤并情况 层次机构 撤并撤并原现撤原拟精精原拟精撤并精简前乡后乡有有销有设简简有核简个数 率% 镇数 镇数 数 数 数 数 数 数 率% 数 数 数 22 22 0 5 0 0 104 76 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 5 3 3 3 4 3 3 3 3 3 3 4 4 28 0 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 0 0 27 20 40 40 40 0 40 40 40 40 40 40 0 0 437 386 51 11.6 17 15 24 24 2 0 12 0 -9 -14 34 29 18 7 7 29 18 -17 -56 乡镇工勤事业编制（控制数） 乡镇领导职数 乡镇机关实有人员 乡镇机关工勤人员 原拟精有简数 数 15 2 1 1 1 2 0 2 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 原拟精精原拟精精原拟精有核简简有设简简有简数 数 数 数 率% 数 数 数 率% 数 39 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 / / / / / / / / / / / / / / 144 144 0 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 5 5 7 6 6 6 7 6 6 6 6 6 6 5 5 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 14 14 14 0 14 14 14 14 14 14 0 0 312 15 16 19 21 28 10 11 12 9 16 15 13 12 9 0 0 0 0 3 0 0 0 0 2 1 0 0 合计 游仙镇 石马镇 小枧沟镇 新桥镇 魏城镇 忠兴镇 刘家镇 徐家镇 柏林镇 石板镇 玉河镇 涪江办 富乐办
22 24 -2 21 24 -3 38 25 13 18 14 17 14 15 14 15 14 18 14 17 14 4 3 1 1 4 3 12 14 -2 9 10
14 -5
附表1：
乡镇区划调整和机构设置、人员编制、领导职数精简情况汇总表（一）
填报单位：绵阳市游仙区
区划调整 乡镇行政机构 县乡中间层次乡镇撤并情况 机构 撤并撤并原现撤原拟精撤并精简前乡后乡有有销有设简个数 率% 镇数 镇数 数 数 数 数 数 数 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 25 50 25 25 25 25 25 25 25 25 25 乡镇行政编制 原拟精精简有核简率% 数 数 数 14 12 2 14 12 2 14 14 14 14 14 14 14 14 14 12 12 12 12 12 12 12 12 12 2 2 2 2 2 2 2 2 2 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 乡镇工勤事业编制（控制数） 乡镇领导职数 乡镇机关实有人员 乡镇机关工勤人员 原拟精有简数 数 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 县市区乡镇名称 原拟精精原拟精精原拟精有核简简有设简简有简数 数 数 数 率% 数 数 数 率% 数 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 / / / / / / / / / / / 5 5 7 5 5 5 5 5 5 5 5 6 -1 -20 10 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 -1 -20 10 1 14 17 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 观太乡 建华乡 太平乡 云凤乡 白蝉乡 朝真乡 东林乡 东宣乡 梓棉乡 街子乡 凤凰乡 机 动
-1 -20 11 -1 -20 -1 -20 8 9 -1 -20 11 -1 -20 10 -1 -20 -1 -20 8 9 -1 -20 12 40 30 11
附表2：
乡镇区划调整和机构设置、人员编制、领导职数精简情况汇总表（二）
填报单位：绵阳市游仙区
县市区、乡镇名称 乡镇直属事业机构 原有数 111 4 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 拟设数 66 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 精简数 45 0 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 精简 原有率% 数 41 0 50 50 50 50 50 40 40 40 40 40 265 17 18 19 16 20 12 13 12 12 11 11 乡镇直属事业编制 拟核数 224 16 16 16 16 16 12 12 8 8 8 8 精简数 41 1 2 3 0 4 0 1 4 4 3 3 精简率% 16 6 11 16 0 20 0 8 33 33 27 27 乡镇直属事业单位人员 原有拟精原有数 简数 数 237 16 18 20 15 15 12 14 11 11 9 8 12
派驻事业机构 拟设数 58 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 精简数 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 精简率% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 原有数 派驻事业机构编制 拟核数 162 5 5 5 5 8 5 6 5 5 5 5 精简数 135 12 9 9 18 19 11 9 8 9 8 8 精简率% 46 7 64 64 78 70 69 60 62 64 62 62 派驻机构 人员 原有拟精数 简数 221 9 7 7 14 21 11 10 10 10 12 11 98 4 2 2 9 13 6 4 5 5 7 6 全区合计 游仙镇 石马镇 小枧沟镇 新桥镇 魏城镇 忠兴镇 刘家镇 徐家镇 柏林镇 石板镇 玉河镇
24 0 2 4 0 0 0 2 3 3 1 1 49 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 297 17 14 14 23 27 16 15 13 14 13 13 附表2：
乡镇区划调整和机构设置、人员编制、领导职数精简情况汇总表（二）
填报单位：绵阳市游仙区
县市区、乡镇名称 乡镇直属事业机构 原有数 5 5 5 5 5 5 4 4 4 5 5 拟设数 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 精简数 2 3 2 2 2 2 1 1 1 2 2 精简 原有率% 数 40 60 40 40 40 40 25 25 25 40 40 10 9 12 12 10 8 11 8 7 9 8 乡镇直属事业编制 拟核数 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 精简数 2 1 4 4 2 0 3 0 -1 1 0 精简率% 20 11 33 33 20 0 27 0 -14 11 0 乡镇直属事派驻事业机构 业单位人员 原有拟精原有拟设精简精简数 简数 数 数 数 率% 7 8 9 11 10 8 10 6 4 7 8 0 0 1 3 2 0 2 0 0 0 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 5 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 派驻事业机构编制 原有数 11 9 13 12 10 10 9 11 11 12 10 0 拟核数 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 48 精简数 6 4 8 7 5 5 4 6 6 7 5 精简率% 55 45 62 58 50 50 45 55 55 58 50 派驻机构 人员 原有拟精数 简数 11 9 8 11 6 4 5 7 8 8 6 16 6 4 3 6 1 0 0 2 3 3 1 6 观太乡 建华乡 太平乡 云凤乡 白蝉乡 朝真乡 东林乡 东宣乡 梓棉乡 街子乡 凤凰乡 片 区
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