础设施逐步完善，检察大楼、劳动大楼、地税大楼、教育新村、卫生新村、经济适用房和部分居民建房拔地而起，小区初具规模。完成了绿洲大道、长征路、林海路、长铺大桥路灯改造。县城日处理污水10000吨污水处理厂已正式建成运行。白马滩大桥即将通车。黄桑路和工业路主体工程已建成。大公坪路改造已全线拉通。满顶界休闲公园和机械化屠宰场即将竣工。生活垃圾无害化处理场已完成前期工作。
新农村建设扎实推进。改造县乡公路29.3公里，实现了县乡公路乡乡通水泥路（油路）的目标；新建通村水泥路122公里。中央新增投资项目完成投资11333万元，占年度投资计划的72%。竣工水利工程300余处。完成了5座水库除险加固和大屋场水库南干渠配套等工程。启动了武阳万福桥项目区开发，搞好了十万亩杂交水稻制种高标准农田建设规划，东山石桥项目区完成工程量的80%。完成了30个村农村电网改造，武阳110KV变电站已动工修建，关峡35KV变电站已完成主体工程设计和配套线路设计。狠抓植树造林，改善城乡生态环境。完成义务植树60万株，绿化河道10公里，完成县城满顶界休闲公园的绿化。李熙、金屋塘、武阳、瓦屋、水口、在市等乡镇小城镇建设步伐加快。
4、社会事业协调发展。教育强县工作全面推进。改造中小学危房9700平方米。投资640万元新建了长铺镇第四小学，完成了总额达2930万元的?普九?化债任务。文体事业日益繁荣。成功举办苗族?四〃八?姑娘节，中央电视
6
台录制的《民歌中国——风采绥宁》节目，大大提高了绥宁知名度。完成了广播电视?村村通?工程1100套安装任务和县城数字电视整体平移工作。体育运动蓬勃开展。在第二届市运会取得了28金19银的好成绩。医疗卫生条件不断改善。完成了投资达450万元的人民医院医技楼、投资640万元的中医院住院楼和医技楼建设，完成了4所中心卫生院门诊综合楼和4个村卫生室建设。计划生育工作不断巩固。以流动人口管理和服务为重点，全面加强了计生基础工作和?四术?措施落实，完成了5个计生中心服务所和县计生服务站门诊大楼建设。全年符合政策生育率为92.47%，计划生育综合排位进入全省第一方阵，再次被确定为全省优质服务先进县。国土资源管理工作得到加强。全面完成了武阳土地整理复垦项目，在4个乡镇落实集中联建点9个。深入开展非法采砂集中整治，实行山砂采矿权公开招标拍卖，将全县31家采砂场整合为15家。信访和社会治安综合治理工作得到加强。重点行业和领域安全生产状况良好，各类事故总量稳步下降，社会大局和谐稳定。
5、人民生活逐步提高。狠抓中央、省市各项支农惠农政策、项目落实。2009年各项惠民政策得到全面落实，共落实各项惠农补贴10522.36万元。新建户用沼气池1389口，配套三改率达94%，推广太阳能热水器512台。能源沼气池建设被评为全省先进。完成安全饮水工程10处，解决了18311人安全饮水问题。健全覆盖全县城镇的就业和社会保险体
7
系。实现新增城镇就业3023人，零就业家庭动态援助达100%，帮扶15042名返乡农民工实现了再就业。完成农村劳动力转移培训5953人，农村贫困家庭转移就业援助1000人，稳定农村劳动力转移就业98800人。全县养老、失业、医疗、工伤、生育等五类社保参保人数达到123828人，共支付社保资金9500万元。参加农村合作医疗250243人，城镇居民医保40390人，参合率分别达96.68%、90.1%。城市、农村低保对象分别达到6130人和10250人，共发放保障金1316万元。扩建改建乡镇敬老院2所。建成经济适用房9600平方米、廉租住房10400平方米，落实城镇住房保障对象910户，其中实物配租360户，租赁补贴800户，发放资金70余万元。住房公积金归集资金2891万元，发放个人住房贷款3715万元。移民后期扶持资金按期如数发放到位，生态移民搬迁安臵也在分期分批进行。
二、存在的问题和困难
经过多年的开发建设，我县经济社会取得了长足发展，但存在的问题和困难也不容忽视，我们必须有充分的思想认识和准备：一是县域经济发展相对滞后的问题。尽管我县近几年来GDP增幅都保持在二位数以上，但与兄弟县（市）比较，差距仍然较大。尤其是县域经济总量偏小，2009年全县GDP只占全市的6%。我们拥有占全市14%的土地面积，只创造了占全市6%的经济总量，发展的压力不言而喻。二是产业结构不合理的问题。三次产业结构比为26.7:43.5:29.8，比
8
较其他武陵山经济协作区的县市，我县第一产业比重相对较高，说明我县山区农业县的基本特征还没有根本改变。二、三产业比重偏低，现有规模企业中高能耗和资源消耗型企业还占相当大的比重，县域经济转型的任务依然十分艰巨。如：有的企业虽然有品牌、有市场，却害怕?肥水流到外人田?，长期难以做大做强，现代服务性行业、现代物流等三产业还没有完善。三是区位条件落后和融资难的问题。虽然新争取的几条高速连接线已陆续开工建设，但近几年内，我县无高速、无国道、无铁路、无水运、无民航设施的?五无县?区位条件不可能一下子改变。落后的交通和区位条件，使得行政成本、商务成本都比较高，且严重影响对外招商。金融机构过于惜贷和过于强调风险意识，增加了中小企业特别是初创企业融资困难，2009年全县金融机构存贷比仅为27.8%。少数在绥商业银行去年几乎没有放贷，资金流向?穷帮富?的现象十分突出。一些建设项目由于资金筹措难、土地成本高、征地拆迁矛盾纠纷多等原因，项目建设举步维艰，加之县城四面环山，拓城的空间太小，城镇面貌与其他兄弟县（市）相比存在差距。四是财政收支矛盾突出的问题。我县人均地方财政收入不到500元，远低于全市平均水平；加之公共财政支出和配套资金越来越多，干部津补贴、教师绩效工资等?上面开口子下面出票子?的刚性支出增加，财政支出压力加大。五是发展环境不够优的问题。少数干部缺乏加快发展的紧迫感和危机感，干事业的精神状态欠佳，缺乏一
9
抓到底的工作责任心，工作的推动力和执行力有待进一步加强。重点项目、重点工程建设中阻工现象时有发生。社会治安状况还有不尽如人意的地方，尤其社会转型时期新旧矛盾交织并存，各种利益诉求表现突出，社会维稳压力加大。对于以上种种问题，我们务必高度重视，在改革和发展中认真加以解决。
第二章 总体要求
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣?兴农林、强工业、扩城镇、活旅游?四个战略重点，积极融入武陵山经济协作区大交通、大旅游、大物流、大生态一体化建设，扎实推进生态保护、民生改善、社会稳定三项基础工程。加快发展低碳绿色产业，推动经济结构调整和经济发展方式转变，提高经济增长的质量和效益；继续加大固定资产投资力度，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升经济社会发展保障能力；统筹城乡一体化发展，推进民生改善和社会和谐稳定，加强生态环境保护，实现经济社会全面协调发展，构建可持续的优美的自然生态景观、文明和谐的生态文化、高效低耗的生态产业、人与自然和谐相处的生态社会。
二、发展战略
——生态立县战略。以丰富的森林资源为基础构成的生态优势，是我县的立县之本、发展之基，也是我县保持生态
10
前 言
为贯彻落实科学发展观，统筹武陵山区区域发展，国务院国发[2009]3号文件明确提出：?协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。?绥宁县是武陵山经济协作区不可分割的一部分，只有积极融入到国家《武陵山经济协作区发展规划》当中，全力争取国家的政策和资金扶持，才能获得加快发展的机会。
《武陵山经济协作区绥宁县发展规划》是绥宁县的中长期发展规划。本规划以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，以?强化重点、统筹区域协调发展?为原则，以调整产业布局为重点，以发展旅游产业为先导，统筹协调区域基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展与特色产业布局，充分利用资源优势和比较优势，实现县域经济社会最优化和整体效能的最大化。
本规划期限为2011年－2020年。
1
第一章 基本情况
一、经济社会发展基础 （一）自然条件
绥宁县隶属邵阳市，总面积2927平方公里,位于湖南省西南部，地跨北纬26°16′～27°08′、东经109°49′～110°32′之间，云贵高原东部边缘，武陵山脉西南支苗岭地区，东邻武冈市、城步苗族自治县，西连靖州苗族侗族自治县、会同县，南抵通道侗族自治县，北与洞口县毗连。
全县辖6个镇、19个乡，县城驻地长铺镇。至2009年末，全县总人口37.5万，其中苗、侗、瑶、壮、回等19个少数民族（主体民族为苗族）占总人口的62%。全县农村人口32.5万人，城镇人口5万人。
绥宁县乃?南疆要区?，处于湘中通往广西、贵州的交通要道上，境内没有水运、铁路和高速公路，仅有S221线连接怀化的通道与邵阳的洞口，S319线连接靖州县和城步县。东北直线距离距邵阳市区149.6公里，距省会长沙县328公里，距枝柳铁路靖州站78公里。区位条件较差，直接影响了县域经济的发展。
绥宁县为山区县，溪河众多，大小溪河2500余条，水能资源十分丰富。全县水资源总量为24.46亿立方米，水能蕴藏量261.8兆瓦，技术可开发利用188兆瓦，经济可开发162兆瓦,至2009年底，已开发的水资源85.5兆瓦，可开发的水资源76.5兆瓦。
2
绥宁县县境已探明的矿产有石煤、铁、锰、铅、锌、砷、钡、锑、硅石、钨、锡、金、高岭土、花岗石、硫铁矿、独居石、锆石、石英、油页岩等20余种。现已规模开采的有铁、锰、铅、花岗石等矿种。
绥宁县森林资源相当丰富，森林覆盖率达76%以上，林业资源雄居湖南省首位，甚至位居全国前列。境内杉、松原木源源不断地送往全国各地，楠竹、马尾松已成为产业化的重要树种；由于实施林业保护，全县生物物种极其丰富，各类植物4500多种，各类动物230多种，其中国家重点保护的惠花杉等珍贵树种22种，大鲵等珍贵动物17种，国家二类保护树种—?活化石?长苞铁杉群落为世界罕见，引起国内外有关方面的关注。
绥宁县旅游资源十分丰富，黄桑国家级自然保护区位于县境南部，总面积38万亩，设立于2005年7月（国办发[2005]40号），曾被联合国誉为?神奇的绿洲?。主要景点有六鹅洞瀑布、铁杉群落、摩崖?天高地厚?、穿岩、古杉群、九溪冲23.5万亩原始次森林。江口塘电站景区位于距县城15公里、关峡苗族乡南部。一座长187米、嵌着九扇弧形钢闸门的大坝拦腰截断巫水，形成长约10公里的人工湖。沿途还可观赏梅口峡和冒塘峡风光、石江坪古渡口、吴三桂军铁炮等文物古迹。神坡山景区位于距县城北13公里，党坪、长铺、河口三乡交界处，海拔1139米，山顶古木参天，寺庙藏幽，特别是全国最大的穗花杉群落更增加了它的神秘
3
感，是一处集风景、科研、宗教、文物于一体的旅游区。
（二）发展水平
自2007年我县被国家批准纳入国家中部地区比照西部开发实施范围和比较民族自治县及比较省级贫困县待遇后，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统揽全局，紧扣?兴农林、强工业、扩城镇、活旅游?四大战略重点，扎实推进生态保护、民生改善、社会稳定等基础工作，实现了全县经济社会稳定和谐发展。
1、县域经济稳中有进。2009年实现生产总值33.2亿元，同比增长12.9%，其中第一产业增加值8.87亿元，增长5%，第二产业增加值14.44亿元，增长21 %，第三产业增加值9.89亿元，增长8.7%，三次产业结构比为26.7:43.5:29.8。 全社会固定资产投资24.47亿元，增长42.5%。完成财政总收入1.72亿元，增长7%。城镇居民人均可支配收入10402元，增长9.2%；农民人均纯收入3932元，增长1.03%。
2、经济结构不断优化。工业经济保持强劲势头，扩能提质力度加大，主导作用不断增强。全年实现工业总产值47亿元，同比增长26.9%；规模工业增加值13.82亿元，增长27.1%，规模工业税收4780万元；园区工业实现总产值1.2亿元，增长40%，上交税金522万元，增长71.7%。狠抓工业节能减排，全县工业主要污染物排放量平稳下降，排放达标率100%。
农业健康有序发展，农业生产局面稳定。粮食稳产高产，
4
全县粮食总产量15.13万吨，比上年增产2.42%。发展杂交水稻制种10.05万亩，生产种子2321万公斤，产值达2.1亿元，已成为全国最大的制种基地，袁隆平院士亲笔命名我县为?中华杂交水稻制种第一县?。发展高山无公害蔬菜2.8万亩，食用菌500万筒；新增中药材1.07万亩。动物防疫检疫工作被评为全省重大动物疫病防控工作先进县。发展年出栏牲猪5000头以上的规模养猪场1家，1000头以上的6家。全年出栏生猪37.1万头、牛3.62万头、羊13.08万只、家禽225.58万羽，水产品总产量1500吨。发展农民专业合作社26家。完成绿色食品认证12个，无公害食品认证7个。林业发展效益提高。全年造林7.4万亩，丰产培育楠竹3.1万亩，新造楠竹1772亩，低改油茶2.8万亩，建立苗圃基地20亩。
商贸旅游活跃，消费品市场繁荣。?家电下乡?、?汽车下乡?等政策的刺激，市场消费增速得到较快提升。全年社会消费品零售总额11.50亿元，增长18.6%。完成商品房交易8912万元。完成了全县旅游发展总体规划、黄桑保护区基础设施一期工程、鸳鸯岛环岛游步道和寨市风雨桥建设。投资800余万元启动了曲幽谷景区建设。
3、城乡面貌有所改善。洞关公路建成通车，极大地改善了我县交通现状，江万公路、关蒋公路、包茂、洞新高速连接线正在紧锣密鼓地建设，将为我县加强与外部联系创造良好条件。全面推进了县城基础设施建设。川石小区各项基
5
平衡，维护生物多样性的重要基础。要按照国家主体功能区规划要求，合理规划产业空间布局，切实保护好生态环境，提高资源环境的承载能力和经济发展的环境容量。要面向市场，加快构建生态效益型特色农林业体系，资源集约转换的生态工业产业体系，生态旅游为龙头的第三产业体系。坚持保护和建设并举，加快生态资源的开发利用，不断提高生态质量，提高资源开发效益，实现经济、社会与生态环境的协调可持续发展。
——产业强县战略。依托县域内丰富的资源优势，以市场为导向，大力培育和发展杂交水稻良种繁育、楠竹、油茶、商品林、中药材、生态旅游等优势产业，加大产业投入，扶持发展基地，不断扩大基地建设面积。积极优化产业空间布局，构建?一村一品、一镇多品?的产业发展格局，培育区域优势产业。统筹产业发展，落实产业政策，加大推进优势产业招商，引进战略合作者。依托骨干企业，加快优势产业的开发利用，变资源优势、产业优势为经济发展优势，推进三次产业科学合理发展，构建县域经济发展的产业支撑体系。
——旅游活县战略。依托森林生态和民族民俗文化优势，积极融入大武陵山旅游发展一体化，大力发展城乡旅游和原始生态旅游，积极整合旅游资源，加大旅游景点历史文化和非物质文化遗产的发掘、保护和开发利用，开发建设一批高品位旅游景点，树立?人间净土〃神奇绿洲?品牌形象，
11
打造旅游精品，形成旅游特色，开发旅游产品，完善旅游功能。构建以原始生态旅游为主体，以黄桑国家自然保护区为重点，森林文化为特色，人与自然和谐发展的旅游新格局，把我县建成武陵山地区最佳文化生态旅游目的地，推进旅游业发展，使其成为全县经济的动力产业。
——人才兴县战略。坚持人才为第一资源，加快基础能力工程建设，加大人才培育力度，不断提高教育教学质量。立足用好现有人才，积极引进高层次人才和紧缺急需专业人才，加快推进科技创新和科技成果转化。推进干部人事制度改革，形成有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的选用人机制。完善人才评价机制和激励机制，进一步发挥人的积极性、主动性和创造性。优化人才发展环境，为人才提供良好的创业平台。完善政策，推进非公有经济组织和社会组织人才资源的开发。
三、发展目标
1、经济发展目标。到2015年，全县生产总值实现56亿元,年均增长10%以上，到2020年达86亿元，年均增长10%以上；到 2015年地方财政一般预算收入突破1.4亿元，年均增长15%，到2020年达到1.8亿元；城镇居民可支配收入年均增长8%，到2015年达16400元左右，到2020年达24000元；农村居民人均纯收入增长6%，到2015年达3637元左右，到2020年达5201元；全社会固定资产投资年均增长20%，到2015年全社会固定资产投资累计完成39亿元，到2020年达
12
52亿元；城镇化水平每年提高3%，到2015年城镇化水平达到35%以上，到2020年城镇化水平争取达到45%以上；社会消费品零售总额年均增长10%，到2015年全县社会消费品零售总额实现20.34亿元，到2020年实现31亿元。
2、社会发展目标。人口自然增长率控制在6.5‰以内，计划生育率达98.5%以上，到2015年,人口控制在38.5万左右，到2020年,人口控制在41.5万左右；教育整体发展水平要跻身全市先进行列，争创全省先进县。学龄儿童入学率达100%，小学和初中适龄人口入学率达到100%，入学巩固率达到99%；高中阶段入学率达到90%。进一步加强县级医院和乡镇卫生院建设，提高村级医疗卫生水平，确保设备、人才的基本配套。到2015年儿童计划免疫率争取达到100%，孕产妇住院分娩率达到90%；加强文化建设，争创全国文化先进县；深入开展全民健身活动，增强人民体质；到2020年，广播电视?村村通?综合覆盖率达100%。到2020年，力争城镇基本养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率，新型农村合作医疗覆盖率和城镇居民医疗保险覆盖率均达100%；打造平安绥宁，争创全省社会综合治理先进县，进一步增强人民群众安全感。全面加强精神文明建设、物质文明建设、政治文明建设和社会文明建设，确保社会各项事业全面进步和谐发展。
3、资源环境目标。严格保护耕地，加大土地整理复垦力度，力争到2020年耕地保有量达32万亩。实现土地资源的市场化配臵，促进土地资源的合理流动和节约、集约利用。强化建设
13
用地指标管理，确保重点工程建设需要。加大矿产勘探力度，推进矿产规范高效开发；严格控制新污染，严格达标排放，加快污水垃圾无害化处理，到2020年，城市垃圾无害化处理率达95%以上，工业固体废物、工业废水集中处理同时达到95%以上，全年空气环境质量达到二级标准。狠抓林业资源培育，到2020年全县森林覆盖率达到78%以上。
第三章 空间布局
根据县域资源环境承载能力和现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化县域人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。
一、 中心城市
按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚，重点抓好以袁家团工业园为主的楠竹特色园。着力扩大城市空间，提升城市功能，有序承接人口转移。到2020年县域中心城区由现在的8.8平方公里扩大到15平方公里，常住人口发展到10万人左右。以长铺镇为依托，促进武阳、红岩、金屋、乐安等小城镇协调发展，形成辐射带动作用较强的小城镇群。 二、城乡统筹
以长铺镇为经济文化发展中心，以武阳、红岩、金屋、乐安、河口等次中心乡镇为重点，加快小城镇建设。坚持规
14
划先行，搞好总体规划和具体部署，有计划、有步骤、有重点地在S221、万江公路及绥洪旅游公路沿线乡镇和人口达1000人的中心村，推进新农村建设。搞好试点示范村的建设规划，力求?规划科学、布局合理、环境整洁、村（镇）貌美化?。完善乡村路网设施配套，到2020年完成360公里县乡主干公路扩改造工程。扩改、新建乡村公路760公里，提升公路等级。加快农村商贸物流建设步伐，繁荣农村市场，统筹城乡和谐发展。
三、生态区域
坚持保护优先、适度开发的原则，对宝鼎山脉周边的水口、瓦屋、金屋、武阳、枫木团等乡镇和县境南部的鹅公、联民、麻塘、长铺乡等乡镇加强水土流失防治，扩大植树造林面积。对退耕还林、天然林保护区域，因地制宜的开展生态移民工程并发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业，加强生态修复和环境保护。特别是要对黄桑国家级自然保护区、重要水源地、重要湿地等实行强制保护，禁止各类破坏生态环境保护的开发建设。
四、产业布局
按照产业集聚、城镇辐射、园区带动、突出重点、率先突破的发展理念,着眼于现有资源、产业基础和开发潜力,突出区域发展特色，实施?一主三线?布局，一主即以县城为中心,以宝庆联纸为核心，着力提升产品升级换代和节能减
15
排，建设开发绿色节能铁锂动力电池和绝缘纸板等附加值高的新科技产品。依托袁家团工业园区,重点抓好我县特色楠竹产业园及竹木产品和中药材的精深加工开发建设；三线：以省道S221线、江万公路沿线和长河公路沿线，建设杂交水稻良种繁育、生态有机农林牧业基地、矿产冶炼产业带。
第四章 发展旅游产业
一、旅游资源
我县旅游资源丰富。一是原始的森林生态。绥宁是?三湘林业第一县?和有名的?中国竹子之乡?，被联合国誉为?神奇的绿洲?，森林面积达338万亩，占总面积的77.1%，全县森林覆盖率达76.6 %，尤其是黄桑国家级自然保护区更是其中的一颗?森林翡翠?，森林覆盖率达86%，有动物260余种，其中国家重点保护的野生动物6种，国家重点保护野生植物21种。曾被誉为?江南动植物基因库?。茂密的森林把连绵群山裹的严严实实，形成了千奇百怪的森林景观。二是丰富的地下水形。绥宁属中亚热带季风气候区，雨量充沛，地下水资源十分丰富，形成众多的泉、溪、潭、瀑、河。?泉?。有黄桑九溪冲的?女阴泉?；关峡大园古苗寨的?诸葛井?和金屋、李熙的温泉，一年四季，水温恒定在32摄氏度。?溪?。全县有大小溪流94条，其中最为惊险刺激的是莳竹水的漂流，它穿梭于深山峡谷中，起伏在板块巨石之间，常给人以?舟行浪花里，人在画中漂?的意境。?潭?。有大园古苗寨后龙山的青龙潭，传说有两条青龙经常在潭里现形潜游，使
16
之遇雨不溢，遇旱不干，而且越干旱水越清净。黄桑上堡古国的大小龙潭，潭水清澈，游鱼历历可见。?瀑?。有白水洞、平溪、六鹅洞瀑布，其中六鹅洞瀑布流量为最大，飞流直下，恰似银带白缎，浓雾蒙蒙，水泄之声，振聋发聩。?河?。以巫水河最大最长，发源于城步苗族自治县，是诗人屈原《九歌》中所描绘的五溪巫水之一，两岸崇山峻岭，苗风彪悍，极具神秘色彩。三是深厚的历史文化。绥宁历史文化悠久，周代为荆楚之地，战属楚，三国属蜀，诸亮曾驻兵寨市城，唐代为徽州，宋元丰三年（1080）年改徽州为莳竹县，崇宁二年，改名为绥宁县，寓?绥之以宁?之意。明朝正统元年至天顺年间(1439—1464年)，湘、黔、桂交界的苗民以上堡为中心发动了大规模的苗民起义，并建立苗王国，起义领导者李天保称?武烈王?，年号?建元武烈?，将苗疆划为?省?、?府?、?州?、?县?，至今国家级自然保护区的黄桑坪一带仍流传着?界溪省，巴流府，雪林州，赤板县，上堡有个金銮殿?的民谣。在革命战争时期，中国工农红军四过绥宁，留下了邓小平、贺龙、萧克、王震、关向应等老一辈革命家的足迹。新中国成立后，各民族和睦相处，共同创造了极具民族特色的地域文化。以关峡大园古苗寨为代表的苗侗古建筑群，荟萃了元、明、清及近代的各个历史时期的窨子屋，是研究苗侗等少数民族建筑及生活习性习俗的重要实物，具有较高的学术价值。以黄桑九溪冲为代表的母系氏族文化遗址，在这里曾发现了原始社会女性生殖器崇拜遗存
17
物，这在我国已发现的这类遗存物中堪称珍品，已引起国内学者的高度关注。以祭狗、祭桥、祭山以及上刀山、下火海等主要内容的巫傩文化，充分表明这里地处巫楚极边，是巫傩文化重要的发源地之一。以护林禁碑为代表的森林文化，境内有护林禁碑100多块，其中最有保护价值的是清同治四年1865年的护林禁碑，被湖南省载入文物志的3块护林石碑之一，有较高的文物研究价值。以原生态题材为内容的影视文化，自电视剧《秋收起义》拍摄以来，先后有《那山、那人、那狗》、《炎帝传奇》、《生死路上》等10多部影视剧在绥宁拍摄完成，绥宁已成为著名的影视拍摄基地，并有陈好、刘烨等影视明星由黄桑走向全国，走红世界。此外，极具民族特色的逗春牛、吹木叶、耍龙灯、舞狮子、爬古藤、吃黑米饭、跳傩舞等民俗表演和 ?三月三?对山歌节、?四〃八?姑娘节等地方盛大节日也吸引了众多游客。
二、重点旅游区
经过多年的开发建设，我县旅游产业有所起步，年接待游客人数逐年增加。目前，我县主要旅游区包括黄桑自然保护区、神坡山、花园阁、寨市历史名镇等。今后我县的旅游产业发展将以武陵山大旅游为依托，坚持以产业化为方向，以产品为重点，以规划为龙头，以包装为手段，实行政府政策引导、多种经济成分积极参与、六大要素协同发展和集约经营的大旅游发展路子。围绕建设?人间净土〃神奇绿洲?的目标，利用我县丰富的森林生态优势、苗族侗族为主的多
18
民族文化，积极融入区域旅游一体化，加快实施?2468?工程：即突出原始生态游和民俗风情游两大核心；培育休闲度假、观光旅游、古寨寻韵、登高探险四大主题；建设黄桑国家级自然保护区、寨市古城文化旅游区、花园阁休闲度假区、神坡山山水园林旅游区、宝顶山登高览胜旅游区、大园古苗寨民俗文化旅游区六大精品旅游景区；开发自然生态游、休闲度假游、山水风光游、森林文化游、巫水溯源游、古寨节庆游、科普修学游和宗教文化游8大旅游产品。
三、旅游市场开发
积极融入武陵山经济协作区旅游规划，主动对接粤港澳，全力打造湘、桂、黔假日游、休闲游、奇险游的最佳旅游地，发展成为国内具有一定影响力的森林生态旅游胜地和湖南省优秀旅游景区，争取进入全省旅游强县行列。加强旅游区域协作。加强与靖州、洪江、通道、广西、贵州等武陵山协作区省市县的协调整合，实现无缝隙对接，无障碍旅游。重点包装广西三江—贵州黎平—靖州—绥宁—通道—广西；长沙—凤凰—贵州铜仁—洪江—绥宁—武冈—隆回—长沙；桂林—永州—绥宁—通道—桂林；长沙—邵阳—新宁—武冈—城步（绥宁）—隆回—长沙等线路。
四、旅游管理
加强旅游规划管理，搞好旅游综合开发。按照?吃、住、行、游、购、娱?一条龙的要求，抓好配套设施建设。改善各景区内及景区之间的交通、住宿等基础设施条件，新（扩）
19
建设四星级涉外宾馆一家，以一、二星级标准改、扩建现有的一般宾馆2-4家。发展县级旅行社10家，星级农家乐20家，建好特色展示园（中心），承接各类活动，吸引湘桂黔粤的旅游客源。大力开发具有地方特色的旅游商品和餐饮文化，建好县城旅游商品购物一条街，景区旅游商品销售区和特色餐饮区，同时积极吸收社会资本参与旅游景区和旅游产业建设，以此拉动我县旅游服务业的快速发展。
第五章 完善基础设施
坚持科学统筹、适度超前、安全环保、集约用地原则，加快建设快捷通畅的交通网络体系、配套完善的水利设施体系和安全清洁的能源保障体系，实现基础设施的率先突破，增强支撑保障能力。争取铁路过境绥宁，建成以高速公路为骨架，二级公路为主网，旅游公路为重点的干线公路骨架，逐步解决断头路，改善城乡交通条件，构建便捷、道畅、高效、安全的交通网络体系。
一、交通
按照区域一体化规划和适度超前建设原则，以提高综合运输能力为目标，铁路建设方面，争取过境绥宁的靖永郴铁路挤入国家?十二五?铁路规划或国家中长期铁路网建设规划，并在枫香设站。公路建设方面，围绕区域交通一体化、中心城市连接、拓展对接通道，加快高速公路建设和普通公路升级改造。抢抓国家和省里加快高速公路网和中心城市主通道建设机遇，进一步打通外部通道，加快途经绥宁的靖武
20
高速公路及寨市至黄桑高速连接线的前期工作进程，尽快推进项目开工建设，力争张洞龙（洞口至关峡段）高速公路列入省高速公路网规划。加快包茂高速绥宁连接线、洞兴高速绥宁连接线及连接邵怀高速公路的江万公路扩改工程建设进度，构建?一纵两横?路网结构。规划建设黄桑至坪溪（黄桑至城步南山及通道）、绥宁至洪江等二级旅游公路。加快县乡公路扩改升级，将长铺至河口、麻塘至联民流水冲列为省干线，打通绥宁南部至怀化的通道。将李西至白玉，表田至东山，枫木团至河口等公路按通乡公路标准改造；推进小水至党坪龙家公路、水口至联民、枫木团至瓦屋、堡子岭至武阳、上堡至城步长安营公共交通环线公路建设，全力提升县乡公路等级，实现所有乡镇三级公路覆盖，改扩建县乡三级公路360公里。继续推进农村通畅和通达工程建设，完成村道硬化760公里、林业专网公路300公里，?十二五?期间实现全县所有行政村水泥路硬化，有条件的村组进行水泥路硬化。
二、水利
按照确保区域内防洪安全、供水安全和粮食生产需要，统筹县域内水利资源的开发、利用、节约、保护及水害防治工作，大力推进水利基础设施建设，重点建设防洪抗旱、供水水源、农田水利三大重点工程。加快病险水库除险加固，确保?十二五?期间完成洛口山中型水库和皮叶等三十二座小型水库和病险水库除险加固任务。加强河道拦蓄疏浚综合
21
治理，实施蓼水河、平溪河、南溪河、岩背水和莳竹水等中小河流综合治理工程，提高防洪除涝供水能力。加大防洪控制性水库工程建设力度，在科学论证基础上，推进秀水水库建设进程，实施现有水库加固衬砌增容工程。加快农村饮水安全工程建设，加快更新改造供水配水管网，切实保护饮用水源涵养地，确保?十二五?期间解决11.4万人口饮水安全目标任务。积极发展农村小水电，实施小水电代燃料工程，2010年-2020年新增代燃料用户6890户，代燃料人口2.66万人，代燃料装机容量7700KW，新增保护退耕还林等面积11.024万亩。加快小型农田水利建设，采取用一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，提高农田水利?以奖代补?补助比例，通过集中清淤、疏浚、加固，有效提高现有小水库、山塘、河坝、水渠蓄水灌溉能力。2010年-2020年规划新建排灌渠道2024条2111km,硬化渠道1317条1207km；新建水库81处，改造水库37处；新建山塘392处，改造山塘960口；新建河坝373处，改造河坝290处。加快末级渠系配套建设，提高水资源利用效率，有效扩大农田灌溉面积，确保?十二五?期间完成洛口山灌区续建配套和节水改造。加强城镇防洪体系建设，加快县城堤防建设进程，积极推进宝顶山山洪地质灾害易发区水土流失综合治理。
三、能源
优化能源结构，积极开发利用沼气、太阳能、生物质能
22
等可再生能源，提高绿色能源比重。加大补助力度，加快发展农村户用沼气池、养殖小区大中型沼气和联户沼气。推进太阳能发展，增加农户购买太阳能补贴，扩大太阳能使用范围；积极实施金太阳工程，在乡镇卫生院、学校、机关院所、农村住宅实施可再生能源建筑一体化运用。加快发展风能，推进宝顶山、大平原风电场开发前期工作进程。加强城乡电网改造，建设以县城220KV输变电工程为主、县内110KV环网为核心、35KV变电站布点合理的绥宁电网。加快供电台区建设和低压线路改造，全面完成农村电网改造任务。
四、通信
加快信息基础设施建设，提高信息资源的开发利用。加快电子政务建设，建立电子政务网络平台和政务基础信息库，依法推进电子政务信息公开，建立并不断完善信息安全保障体系。大力推进信息技术在制造业的运用，以信息化带动新型工业化。积极推进信息工程网络建设，重点建设医疗、教育、科技、文化、灾害防治、公安、城镇管理等信息网络体系，整合信息资源，促进信息共享。大力推广使用互联网技术，建设和完善以光纤传输为骨干、数字电视和卫星直播传输相结合的干线传输网。加快建设用户接入网，积极推进电信、数字电视、有线电视和计算机网?四网?建设，构建高速宽带的信息网络平台。加强农村信息网络服务建设，推进信息技术在农业产业化各个环节的有效运用。?十二五?期间，实现城镇主干全部光缆化，保证城镇人口信息化的全
23
部覆盖；宽带网络覆盖乡镇所在地和全部行政村，宽带入户率达20%以上，有线电视接入率达到80%以上。
五、市政设施
强化规划引导，围绕?以工兴城，以山壮城、以水秀城、以绿美城?目标，尊崇城镇自然风貌，注重历史文化遗迹保护，实施绿化净化美化工程，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态城镇。加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施和文化、教育、卫生、广播电视、体育、社会保障等社会事业基础设施建设，健全公共服务体系，重点抓好县城及武阳、红岩、李熙桥、唐家坊、金屋塘、东山、乐安等中心城镇建设，提高城镇经济辐射力和影响力。加快修编县城总体规划，实施县城扩容提质工程。将枫香片区、坪溪片区纳入县城开发总体规划，形成?1+7?大城区格局，加快推进同城化发展，拓展县城发展空间，统筹解决行政区划、产业布局、功能定位、土地利用、基础设施等问题。?十二五?期间县城总面积扩展到8.8平方公里，到2020年县城扩展到15平方公里。推进国家级自然保护区黄桑污水和生活垃圾无害化处理项目建设。加快县城垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处臵设施建设。加强县城自来水管网改造，改变管网敷设落后于县城发展局势。加快县城防洪堤建设，并达到设计防洪标准。推进县城巫水河段生态景观建设，加快县园艺场、县罐头厂大公坪片区整体开发，积极盘活存量土地。加快城市管道天然气工程建设，扩大清洁、绿色能
24
源使用范围。促进房地产业平稳有序发展，加大对中低价位普通商品住房建设的信贷支持，实施县城危旧住房和棚户区改造工程，加强城市防灾减灾和应急管理能力建设，创造良好宜居环境。
第六章 生态环境
贯彻落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，走生产发展、生态良好、生态环境得到保护的低碳绿色发展道路。
一、重点生态保护区
重点生态保护区包括黄桑乡全境及全县所有的基本农田、旅游开发区和水源地保护区。严格保护基本农田，稳定耕地面积，着力发展生态有机农业，严禁其他产业挤占农业用地。高度重视河流源头、沿岸水源涵养和库区保护，严禁发展高污染产业，限制城镇建设和人口集聚。对黄桑国家级自然保护区，要重点发展生态旅游业，适度开发绿色有机食品和立体林业，加强植树造林和封山育林，培育良好的生态涵养系统，维护生物资源的多样性，建设可持续的生态环境保护体系。
二、重点生态建设工程
以保护生态平衡，促进人与自然和谐发展出发点，不断加强森林生态保护和开发利用。一是建立生态安全保护区。建立以黄桑国家级自然保护区为依托的?国家生态安全保护示范区?，构筑以森林防水、防虫、防病及防火道建设的森
25
6、 统筹城乡发展政策。积极探索建立城乡规划建设一体化体制，促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动。优化城乡基础设施功能和布局，创新基础设施建设投融资体制。加快建立城乡统一的基本公共服务制度，支持统筹城乡公共服务示范区建设。支持构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。
二、机制
1、加强指导协调，统一规划实施目标。要切实加强规划工作指导和统筹协调，根据本规划确定的发展重点和空间布局，指导相关部门科学编制重点领域的专项规划，加强专项规划、总体规划、主体功能区规划及县域经济社会发展第十二个五年规划的衔接协调。健全以总体规划为统领，以专项规划为支撑，各规划方向目标一致，内容相互协调，措施彼此支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调。
2、加强项目建设，完善工作机制。规划要靠项目来实现，按照总体规划和重点领域专项规划确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施。加快项目建设，以项目的实施实现规划的顺利实施。进一步完善项目建设工作的各项制度，确保规划变成现实蓝图。
41
3、加强监督检查，强化组织保障。切实加强规划实施的领导，县里成立武陵山协作区规划实施领导小组，负责规划的具体组织实施。加强对规划实施情况的跟踪分析，做好对重大政策及重大建设项目实施的督促检查工作，定期开展规划实施情况的评估。在规划实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。进一步完善公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作，建立规划实施定期公示制度，保障社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。
42