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应对贸易摩擦的对策和建议(二) 沈四宝 对外经济贸易大学法学院 教授
四、应对国外技术性贸易壁垒策略 (一)企业层面的应对措施。
1.提高产品的质量，特别是科技含量;提升出口产业结构，实施可持续发展战略。提高商品的质量，特别是科技含量，加速知识产业化，促进产品的升级换代，尤其对于出口型企业，质量问题尤为重要。目前，我国在国际上的竞争对手不仅包括发展中国家，更多的是那些工业化程度较高的发达国家，提高我国企业的自身素质，保证产品的质量是一条必经之路。同时，随着消费者环保意识的增强，越来越多的发达国家以法律的形式确立了对进口商品的技术标准。绿色经济已经成为21世纪经济发展的重点和国际市场的新潮。我国出口企业应该把开发绿色产业作为优化产业结构，争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措。应该转变指导思想，积极开发、引进先进的技术和设备，最大限度地降低能源和原材料的消耗，降低出口产品的环境密集度，改造传统的出口产品，提高环境竞争力，达到以绿色产业作为提升出口产业结构的目的。
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2.加强对国际标准和质量认证体系的学习和借鉴，逐步确立本土的技术标准和质量认证体系。在高新技术产业领域，尚有许多标准的空白地，而我国在一些高新技术产业上已具备一定的竞争实力。因此我国可以选择一些自己能做到而国外难以做到的技术指标，在高新技术产业领域，建立以自主知识产权为基础的标准体系，这样就可以在国际贸易中取得优势，先声夺人。在这个基础上，我国要动员从政府部门、到行业协会到具体相关企业一起加强对相关技术标准的宣传和推广，发挥技术标准的市场规制、市场开拓和市场竞争的作用，让企业在实际市场运作中体会到技术标准的巨大威力。我国企业要加强对国际标准和质量认证体系的学习和借鉴，结合自身特点和市场发展的状况，选取适当的可行的技术标准，为我所用。在这个基础上北京市还要加强质量认证体系的建设，为技术标准的实施提供技术支持和认证基础。
3.制定国际化经营策略和市场多元化战略。在跨越技术性贸易壁垒的过程中，我国出口企业应制定国际化经营策略，适时调整产品的出口经营策略是一种有效的办法。区域化集团贸易已经成为当今世界经济贸易发展的一大趋势，在这种模式下包括技术性贸易壁垒在内的各种贸易壁垒相对要少得多，因此，我国出口企业应坚持市场多元化战略，在巩固与美、日、欧盟等发达国家市场关系的基础上，大力拓展新市场，包括东南亚、东欧各国、拉美及中东市场，促进出口市场
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的多元化，一定程度上成功规避美国、日本、欧盟等发达国家的技术性贸易壁垒。
(二)政府层面的协调措施。
1.合理运用法律手段。我国应当建立一种机制，一个渠道，使我们的企业能及时向政府反映它们在出口前线所受到的各种不公，使我们的政府能及时得到这种呼声并能在必要时尽快启用WTO争议解决程序。目前，我国对国外法律法规的研究力度不够，而我国在立法方面也人存在着不完善的地方。入世后，随着贸易权的逐步开放，我国在努力扩大出口过程中存在一些容易引发贸易摩擦的因素，面临着国外技术性贸易壁垒的挑战。我国应加强同贸易相关领域的政策制定，发展技术法规、技术标准及相配套的措施，使适应世界贸易组织规则和稳定贸易发展的要求。对国外的技术性贸易壁垒，应学会运用作为WTO成员的权利，联合相关利益方，通过WTO/TBT等途径，以谈判与磋商的方式降低技术性贸易壁垒的影响，合理利用法律设置自身的保护条件。
2.构建技术性贸易壁垒的管理体系。在突破技术性贸易壁垒的过程中，我国应当构建一个技术性贸易壁垒的管理体系，来应对来自别国的技术性贸易壁垒并合理利用我国自己的技术性贸易措施。我国政府的管理职能主要体现在以下两个方面来扮演企业的服务者和市场
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监督者、协调者的角色。首先，应确定应对技术性贸易壁垒的咨询和信息服务机构。该机构负责收集、研究主要贸易国家可能采取的技术性贸易壁垒措施，特别是那些正在进行“暗箱”操作的，要立即采取应对措施，并建立严格、规范的合格评定程序和用于处理有关技术性贸易争端的信息传递机制;接受国内企业的咨询，改变目前信息资源匮乏的局面。其次，制定国家准战略。标准战略是一个国家产业政策的重要组成部分。2000年下半年，美国国家标准学会提出《国家标准战略》，明确提出要利用美国标准体系优势，大力推进美国标准的国际化。国际贸易的游戏规则已经愈来愈依赖于技术标准，而技术标准又愈来愈主动影响国际贸易的进行。在国际规则允许的情况下，我国可以选择有保护价值的产品、行业，有针对性地制定技术规定，建立以企业标准为基础的国家标准体系并将标准推向国际，同更多的国际化标准接轨，使其更有利于自身发展。
3.加快对专门人才的培养。我国应当采取多种形式，培养一批熟悉世贸组织规则、精通外语、熟悉技术性贸易壁垒的专门人才。这些专门人才可以成为技术性贸易壁垒预警系统的必要人力资源。 4.建立技术性贸易壁垒和预警信息收集机制，实现信息共享。商务部、海关、技术监督局、知识产权局、进出口检验检疫局、各进出口商会和行业协会提供的技术性贸易壁垒信息和预警有关的信息应当由一专门机构收集汇总、分析和发布，实现信息共享。
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五、应对知识产权壁垒的对策
我们这里讲的知识产权壁垒是广义上的知识产权壁垒，包含基于知识产权保护形成的技术程序措施;知识产权权利滥用;滥用诉权;恶意滥用知识产权;国内法化知识产权制度滥用，如美国的337条款和特别301条款;知识产权权利侵蚀、控制国际市场和他国市场的行为。对于不同的知识产权壁垒，应当采取不同的策略，政府和企业担负的职责是不同的。
(一)政府应对知识产权壁垒的策略。
1.建立和实施国家知识产权战略。我国应当尽快制定符合国际规则，与我国政治、经济和文化相适应的国家知识产权战略。该战略一般包括四个方面的内容：大力推进和鼓励知识产权的获得;加强知识产权保护;加快知识产权转化进程;建立和健全知识产权制度。具体来讲，应当从理论研究、法律制度、司法实践、管理机构、政策协调、媒体宣传等方面入手，并将知识产权战略与产业政策、科技策略、可持续发展、国际竞争和人才战略等紧密结合和配套实施。
2.建立知识产权壁垒预警与应急机制。建立有关国家和地区知识产权壁垒的法律法规及技术标准的动态数据库，建立相应的信息咨询服务网络，如知识产权壁垒\信息发布机制及产品出口知识产权壁垒预警机制，为产品出口企业提供可靠的经营决策信息来源。组建本行