试卷代号：2721
中央广播电视大学2011-2012学年度第一学期“开放专科”期末考试
乡镇行政管理 试题及答案
一、单项选择题（每小题1分，共10分）
1、提出立法、司法、行政、考试和监督五权分立思想的是（Ｄ孙中山），他建立了五院分立制度。
2、我国最早提出学习行政学的是（A梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学。
3、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（D特殊型）的行政区。
4、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（C追踪方案） 5、英国地方政府形式是最典型的（Ｄ自治体地方政府）体制
6、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（Ａ委任制 ） 7、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（A中国）
8、整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段是（C实施阶段） 9、税收制度的核心内容是（B税法）
10、目标管理方法是（C德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理办法。 二、多项选择题（每小题2分，共10分）
11、作为行政学的学科体系的建立是由（A费富纳；B魏劳华；C怀特） 12、下列实行半总统制的国家有（A奥地利；D葡萄牙）
13、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（Ｂ严格考核、功绩晋升；Ｅ政治中立、职务常任）
14、行政组织内部的协调可以分为（Ｂ横向部门之间的协调；Ｃ人际关系的协调；D层级结构的协调；E各种资源的协调）
15、法治行政的特点包括（A依据法律；B法律保留；C法律优先；D职权法定；E职权与职责统一）
三、名词解释（每小题5分，共20分）
16、行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
17、行政领导：所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
18、风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 19、行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 四、简答题（每小题10分，共20分） 20、简述市场失效的主要表现。
主要表现在：
（1）外部性问题；
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（２）市场垄断和专制价格； （３）公共物品的提供； （４）无知和非理性； （５）不平等问题
21、行政领导权力的来源主要有哪几种？
（1）、合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。 （2）、奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。只要有合法权力的领导者，就有这种权力。奖惩权是指奖励权和惩罚权。
（3）、专业知识权，又称为专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得公共组织具有的一个鲜明特色就是专业化。
（4）、归属权，又称关系的权力。指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。
五、论述题 （每小题20分，共40分）
22、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？
（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则有三点基本含义:(1)依法监督;(2)自主行使监督权;(3)监督机关依法行使职权不受其他部门,社会团体和个人的干涉.
（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则,对于搞好各项监督工作,具有十分重要的作用.这一原则的基本内容有三点:(1)坚持实事求是;(2)重证据;(3)重调查研究 （3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。在适用法律和行政纪律上人人平等的原则,是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中,在适用法律和行政纪律上,对任何监督对象都要一律平等,不允许任何人有超越法律,法规和行政纪律的特权.
（4）教育与惩处相结合的原则。这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则.行政监督机关是维护法律的专门机构,通过严肃惩处违法违纪者,可以给监督对象以正确的导向,让他们认识到法律是必须遵守的,违反了就要受到惩处,从而增强遵纪守法的自觉性,并遏制和防范腐败行为的发生.通过惩处,教育那些违反违法违纪的人员认识错误,改正错误,做好工作,将功补过;同时,通过案件的解剖,分析产生错误的客观环境和主观原因,总结教训,来对广大的监督对象进行法制和纪律教育,促使他们增强法制观念,纪律观念和遵纪守法的自觉性,为搞好廉政,勤政建设提供思想保证。
（5）监督检查与改进工作相结合的原则。这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来.行政监督机关通过监督检查,在发现,揭露存在的缺点和错误,对违法违纪者给予应得的惩罚的同时,要通过发现问题,执行法律,去分析产生错误的客观环境和主观原因,研究纠正错误,改进工作的对策和措施,以改善公共行政管理.
（6）监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了党的群众路线的精神和要求,是做好新时期行政监督工作的基本保证
23、你认为应从哪些方面理解行政改革?
答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（2）行政
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改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。
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