2015年的21.8万亿元，网络零售额从7500亿元猛增到3.88万亿元。
货物贸易升至世界首位，结构进一步优化。2015年进出口总额3.96万亿美元，连续三年成为全球第一货物贸易大国，出口占全球市场份额由“十一五”末的10.4%上升到13.8%。中西部地区、民营企业的进出口占比分别比“十一五”末提高了5.1、12个百分点，一般贸易出口占比比“十一五”末提高了7.8个百分点，装备制造业出口规模不断扩大。
服务贸易快速发展，水平不断提升。“十二五”期间，服务贸易年均增长14.5%，2015年服务贸易总额7130亿美元，全球排名从“十一五”末的第四位上升至第二位。服务外包产业迅猛发展，2015年我国承接国际服务外包执行金额646.4亿美元，“十二五”期间年均增长34.9%，已成为全球第二大服务外包接包国。
利用外资总体保持稳定，质量和效益不断提升。“十二五”期间，实际使用外资金额累计达到6330.5亿美元，2015年利用外资1355.8亿美元，连续24年位居发展中国家首位。服务业（含房地产）实际利用外资占比达到63.8%，比“十一五”末提高了13.5个百分点，成为利用外资的新增长点。
对外投资合作步伐加快，投资产业结构不断优化。 “十二五”期间，我国对外直接投资（含金融类）年均增长13.1%。
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2015年对外直接投资达1275.6亿美元，位居世界第三位，双向投资接近平衡；对外承包工程完成营业额1540.7亿美元，“十二五”期间年均增长10.8%；全年共派出各类劳务人员53万人，比2010年增加11.9万人。国际产能和装备制造合作加快推进，轨道交通、核电等一批重大境外项目取得积极进展，在境外建设的经贸合作区达75个。
多双边经贸合作取得新成果，全球经济治理话语权和主导权增强。“十二五”时期，我国推动达成世贸组织 “巴厘一揽子”协议和内罗毕部长级会议决定，建成中国—瑞士、中国—冰岛、中国—韩国、中国—澳大利亚自贸区，签署了中国—东盟自贸区升级议定书，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判取得积极进展，启动了中日韩、中国与斯里兰卡、马尔代夫、格鲁吉亚自贸区及中国—巴基斯坦自贸区第二阶段谈判、中国—新加坡自贸区升级谈判。支持二十国集团（G20）进一步成为国际经济合作与协调的主要平台，引导G20在经贸领域发挥更大作用。成功举办亚太经合组织（APEC）北京峰会、中非合作论坛约翰内斯堡峰会，推动中美、中欧投资协定谈判。倡导建立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行。对外援助规模稳步扩大，综合效应不断提升。
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专栏1 商务发展“十二五”规划主要指标实现情况 指标类别 规划目标 指标名称 单位 2015年预期值 30.0 7 48000 6000 实现情况 2015年 30.1 7.8 39586.4 7130 年均增速 〔累计〕 14% 11% 10% 11% 年均增速 〔累计〕 13.9% 12.3% 5.9% 14.5% 国内贸易 社会消费品零批发零售住宿货物贸易 服务贸易 一般贸易出口中高新技术产国际服务外包实际吸收外商万亿元 万亿元 亿美元 亿美元 对外贸易 % 12 〔1.6〕 12.3 〔1.9〕 亿美元 亿美元 % % 亿美元 亿美元 万人 % 850 〔6000〕 30 20 〔5000〕 〔5500〕 〔250〕 10 42% 2% 〔5〕 〔5〕 13% 6% -- 〔3.2〕 646.4 〔6331〕 43.5 16.2 1275.6 〔5210〕 1540.7 〔6536〕 53 〔258〕 11.2 34.9% 3.4% 〔10.6〕 〔1.2〕 13.1% 10.8% -- 〔4.4〕 吸收农林牧渔、服外资 中西部比重 对外直接投资对外对外承包工程投资对外输出劳务合作 制造业对外投注：1、服务业吸收外资不含房地产业； 2、批发零售住宿餐饮业增加值绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；
3、〔〕内数值为五年累计数。
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第二节 “十三五”时期国内外环境深刻变化 从国际看，和平发展仍然是时代主题，合作共赢是大势所趋，相互联系、相互开放、相互依存是大潮流。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际产业分工格局正在深刻演变，全球生产要素流动日益自由，市场融合程度加深，跨境产业链、价值链、供应链加速整合，资源配置效率不断提高，规模经济效应不断增强，各国机遇共享、风险共担、命运与共的利益交融关系更加紧密。
国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，发达经济体复苏乏力，新兴经济体困难和风险明显加大。国际市场需求疲软态势将维持较长一段时期，全球经济贸易增长乏力。跨国投资波动较大，投资流向发生变化，随着智能制造技术发展，一些跨国公司从离岸外包转向近岸外包甚至在岸生产，部分中高端制造业向发达国家回流，替代部分跨境贸易和投资。国际金融市场持续动荡，部分国家货币竞争性贬值，大宗商品价格大幅波动。国际经贸规则体系加速演变并深刻调整，世贸组织多哈回合谈判步履维艰，区域经济合作方兴未艾，发达经济体积
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极主导制定新的国际贸易投资规则。围绕市场、人才、资源的争夺更趋激烈，贸易投资保护主义加剧。地缘政治关系复杂变化，传统和非传统安全威胁交织，对世界经济产生深刻影响。外部环境中不稳定不确定因素增多，我国发展面临的挑战加大。
从国内看，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。供给侧结构性改革深入推进，为经济发展和结构调整增添新动能。“一带一路”建设全面推进，促进我国与相关国家全方位合作，为我国经济发展创造新空间。随着中等收入群体不断扩大，中高端消费需求快速增长，消费结构升级步伐将持续加快，服务消费比重不断提升，消费分层化、个性化、多样化特征日趋明显，消费市场空间广阔；信息技术创新与应用对流通业发展产生深刻影响，流通升级面临新要求。我国劳动力资源丰富，资金供给充裕，产业体系完备，创新累积效应正在显现，培育国际合作和竞争新优势的基础更加坚实。我国已成为全球第二大经济体、第一货物贸易大国和主要对外投资大国，外汇储备规模世界第一，综合国力和国际地位持续上升，在世界经济中的重要性和影响力显著上升，参与国际事务的能力明显增强，比以往
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商务发展第十三个五年规划纲要
商务部
目 录
第一章 商务发展环境 ............................................................... 1 第一节 “十二五”时期商务发展成就显著 ............................. 1 第二节 “十三五”时期国内外环境深刻变化 ......................... 5 第二章 指导思想、发展理念和主要目标 ............................... 8 第一节 指导思想 ..................................................................... 8 第二节 践行五大发展理念..................................................... 8 第三节 主要目标 ................................................................... 10 第三章 形成商务发展新体制 ................................................. 13 第一节 构建内贸流通新体制 .............................................. 14 第二节 加快形成对外开放新体制 ...................................... 16 第三节 建设法治化国际化便利化营商环境 ...................... 18 第四章 提高流通信息化、标准化、集约化水平 ................. 21 第一节 提高流通信息化水平 .............................................. 21 第二节 加强流通标准化建设 .............................................. 22 第三节 促进流通集约化发展 .............................................. 23 第四节 推动传统商业转型升级 .......................................... 23 第五章 促进消费结构升级 ..................................................... 25 第一节 扩大生活服务消费................................................... 25 第二节 促进品质消费 ........................................................... 26 第三节 发展绿色消费 ........................................................... 26
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第四节 提升安全消费水平................................................... 27 第五节 加强消费基础设施建设 .......................................... 28 第六章 实施优进优出战略 ..................................................... 30 第一节 加快货物贸易优化升级 .......................................... 30 第二节 提升外贸国际竞争力 .............................................. 32 第三节 大力发展服务贸易................................................... 33 第七章 完善跨境投资布局 ..................................................... 35 第一节 积极有效利用外资................................................... 36 第二节 促进国家级经济技术开发区创新发展 .................. 37 第三节 提高对外投资合作水平 .......................................... 38 第四节 增强企业跨国经营能力 .......................................... 40 第八章 推进“一带一路”建设 .................................................. 41 第一节 加强与相关国家战略对接和互联互通 .................. 41 第二节 推进经贸各领域务实合作 ...................................... 42 第三节 推进合作园区建设................................................... 43 第九章 加强区域协同开放 ..................................................... 44 第一节 加快沿边开放开发................................................... 44 第二节 扩大内陆对内对外开放 .......................................... 45 第三节 全面提升沿海开放水平 .......................................... 46 第四节 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 ...... 46 第十章 深化开放包容、互利共赢的国际经贸关系 ............. 48 第一节 积极参与全球经济治理 .......................................... 49 第二节 构建面向全球的高标准自由贸易区网络 .............. 49
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第三节 积极参与和推动区域、次区域合作 ...................... 50 第四节 深化双边经贸合作................................................... 51 第五节 加强和改进对外援助 .............................................. 51 第十一章 统筹对外开放与经济安全 ..................................... 52 第一节 完善出口管制和产业预警体系 .............................. 52 第二节 做好贸易摩擦应对和贸易救济工作 ...................... 53 第三节 加强反垄断和外国投资安全审查 .......................... 53 第四节 促进知识产权国际合作 .......................................... 54 第五节 提高境外风险防控能力 .......................................... 55 第十二章 强化规划实施保障 ................................................. 55 第一节 加强党对商务工作的领导 ...................................... 55 第二节 创新政策措施 ........................................................... 56 第三节 推进商务人才队伍建设 .......................................... 57 第四节 加强规划实施和督导 .............................................. 58
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商务发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我国商务发展的基本理念和战略意图，明确商务发展的奋斗目标、主要任务和重大举措。该规划是市场主体的行为导向，是各级商务主管部门履行职责的重要依据。
第一章 商务发展环境
“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国务院正确领导下，商务系统广大干部职工顽强拼搏，开拓创新，攻坚克难，砥砺前行，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，商务发展取得显著成就。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，商务发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
第一节 “十二五”时期商务发展成就显著 国内贸易较快增长，流通现代化加速发展。2015年社会消费品零售总额达到30.1万亿元，“十二五”年均增长达13.9%。流通新业态、新模式不断涌现，电子商务尤其是网络零售异军突起，电子商务规模从2011年的6万亿元增至
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国际经济合作竞争新优势明显增强。商务发展从要素驱动加快转向创新驱动，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势逐步建立，涌现出一批具有较强创新能力和国际竞争力的跨国公司，在全球范围内配置资源要素的能力增强，在全球产业链、供应链和价值链中的地位提升。
国际经贸关系全方位拓展。更加积极主动参与全球经济治理，提出更多中国方案，议题设置和成果规划等方面的能力明显增强，影响力和话语权显著提升。区域次区域合作取得重大进展，面向全球的高标准自贸区网络初步形成，与各经济体务实经贸合作进一步深化。
专栏2 “十三五”时期商务发展主要指标 指标 类别 指标名称 社会消费品零售总额 单 位 万亿元 万亿元 万亿元 万亿元 亿美元 % 亿美元 2015年基值 30.1 7.8 21.8 3.88 39600 25.3 7130 2020年预期值〔累计〕 约48 11.2 43.8 9.6 年均增速 〔累计〕 10%左右 内贸 流通 批发零售住宿 电子商务交易额 网上零售额 货物贸易 7.5% 15% 20% 对外 “一带一路”沿线国家进出出口增速高于世界贸易增长水平，进口规模扩大 27 超过10000 〔1.7〕 10%左右 贸易 服务贸易 12
国际服务外包执行金额 实际吸收外商直接投资 亿美元 亿美元 % % 646 1355.8 63.8 16.2 1040 〔6300〕 66 19 10% - 〔2.2〕 〔2.8〕 比“十二五”时期增长2000亿美元 比“十二五”时期增长1500亿美元 〔4.8〕 吸收 服务业比重 外资 中西部比重 对外直接投资 亿美元 1275.6 〔7200〕 对外投资对外承包工程完成营业额 亿美元 1540.7 〔8000〕 合作 制造业占对外投资比重 % 11.2 16 注：1、批发零售住宿餐饮业增加值绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；
2、〔〕内数值为五年累计数。
第三章 形成商务发展新体制
按照党的十八届三中、四中、五中全会总体部署，统筹谋划和整体推进商务领域全面深化改革和法治建设各项任务，着力推进内贸流通体制、开放型经济新体制、自由贸易试验区等综合改革试点工作，加大重点领域、关键环节的改革力度，清除制约微观主体活力的体制机制障碍，破除市场壁垒和地方保护，营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境和公正透明的法律政策环境。
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第一节 构建内贸流通新体制
实施国内外市场一体化战略。统筹推进发展现代流通和对外开放，把国内市场体系建设和国际市场开拓结合起来，推动国内各地区市场的一体化、国内国际市场的一体化，逐步形成贯通国内外的价值链和大市场。创建内外贸融合发展平台，培育一批内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场，打造一批具有较强国际影响力的大型展会，建设一批带动性强的跨境电子商务综合服务平台。进一步提高内贸流通对外开放水平，鼓励外资投向共同配送、连锁配送、冷链配送等现代物流服务领域；鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。鼓励流通企业走出去，支持电子商务企业开拓国际市场，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络。
构建统一有序的现代市场体系。消除市场分割，清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商。依法开展反垄断审查，打破行业垄断。禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。利用好大数据信息资源，完善市场运行监测分析和预测
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预警机制，建立健全流通行业统计监测制度，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性和有效性。促进国内市场规则体系与国际经贸规则对接互融，加强贸易政策合规工作，进一步做好世贸组织框架下的通报与审议工作，提高贸易政策措施透明度。
加强全国流通网络建设统筹规划。推进流通骨干网络建设，重点提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和沈阳—长春—哈尔滨、郑州—武汉—长沙、成都—重庆、西安—兰州—乌鲁木齐四大流通产业集聚带的消费集聚、产业服务和民生保障功能，打造一批连接国内国际市场、发展潜力较大的重要支点城市。促进区域市场协同发展，实施全国流通节点城市布局规划，加强区域衔接；推进京津冀流通产业协同发展，统筹规划建设三地流通设施，促进共建共享；依托长江经济带综合立体交通走廊，建设沿江物流主干道，推动形成若干区域性商贸物流中心，打造长江商贸走廊；加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持。推进城乡流通网络一体化，统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平；整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农村地区商业网点建设；完善全国农产品流通骨干网络，强化跨区域农产品流通基础设施建设，提升农产品流通组织化程度，大力
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发展农产品冷链物流。创新流通规划编制实施机制，探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制。
第二节 加快形成对外开放新体制
提高自由贸易试验区建设质量。充分发挥自由贸易试验区多领域、综合型改革的特点与优势，以制度创新为核心，对接国际规则与通行做法，进一步在投资、贸易、金融创新、政府监管、区域合作等领域先行先试，营造法治化国际化便利化的营商环境，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，并在更大范围推广复制。
推进外商投资管理体制改革。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，最大程度减少行政审批。加强事中事后监管，创新外资监管手段，逐步完善外国投资信息报告和信息公示制度，形成各政府部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外国投资全程监管体系。完善外国投资国家安全审查机制，防范相关风险。
完善境外投资管理体制。健全备案为主、核准为辅的境外投资管理体制，提高便利化水平。完善境外投资发展规划和重点领域、区域、国别规划体系。加强境外投资的事前服务引导及事中事后监管和保障，提供信息指导、权益保障、
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投资促进、风险预警等更多服务。加快同有关国家和地区商签高水平投资协定。
完善货物贸易管理体制。建立便利跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等对外贸易新业态的管理体制。加大贸易便利化改革力度，全面实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化，推进大通关建设。建立完善国际贸易供应链管理机制，推动实施“经认证的经营者”（AEO）国际互认。探索建立规范外贸经营秩序新模式，完善重点行业进出口资质管理和竞争自律公约机制。完善汽车平行进口政策体系。探索对会展、拍卖、快递等服务企业所需通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等特殊物品的监管模式创新。
健全服务贸易管理体制。推进服务贸易创新发展试点，在管理体制、促进机制、支持政策等方面积极探索、积累经验。完善服务贸易促进体系和监管模式，建立服务贸易综合监管服务平台，健全服务贸易统计制度。加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作，为专业人才和专业服务引进来和走出去提供便利。
健全国际经贸谈判协调、利益平衡和风险防范机制。建立健全高层级的重大谈判协调机制，妥善处理整体利益和局部利益、进攻利益和防守利益的平衡，加强多双边各类重大经贸谈判的统筹协调，及时解决重大问题。完善商品市场波
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动、资本流动异常、汇率变化等监测机制，确保国内产业、市场供应、物资保障的安全。
第三节 建设法治化国际化便利化营商环境 完善商务领域法律体系。积极推进商品流通法立法进程，确立流通行业发展、流通基础设施建设、商品流通保障、流通秩序维护以及市场监管等基本制度。推动电子商务、零售商供应商公平交易、农产品市场管理、报废机动车回收拆解、典当业等法律法规出台，研究制订和修订新车销售管理、二手车流通管理、原油成品油市场管理、重要产品追溯、无店铺零售业管理等部门规章。推动修订直销管理条例，修改完善相关部门规章及政策性文件。完善对外贸易法律制度，修订货物进出口管理条例和有关部门规章，研究开展服务贸易立法，推动制订国际服务贸易条例，制订出口管制法，积极推动出口管制领域的基础性法律。推进外资三法修改，制定颁布外国投资法，修订外商投资领域的相关法规规章，完善外资法律体系。完善境外投资法律法规，推动出台境外投资条例。构建中国特色的对外援助法律体系。完善知识产权和商业秘密保护、网络信息安全等方面的专门法律。推动修订反垄断法，制定经营者集中反垄断审查实施条例，完善经营者集中反垄断审查部门规章及政策性文件。坚持中央立法与地方立法相结合，鼓励地方在立法权限范围内先行先试。
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提升商务综合监管执法水平。深入推进商务综合行政执法体制改革，有效整合商务领域执法职能，统一并加强商务执法力量，科学、合规设置执法层级，建立职责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务行政执法体制，提高商务系统依法行政和事中事后监管能力。创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制，加强知识产权保护，依法查处制售假冒伪劣商品等行为。强化市场秩序整顿与规范，分层次有重点地开展专项整治活动。严格商务执法程序，规范商务执法行为，加强执法监督与信息公开，落实执法责任追究制。加强商务执法跨区域协作以及与有关部门的协同配合，建立部门间监管执法信息共享、案情通报制度，发挥联合执法作用。健全举报投诉服务网络体系，完善商务行政执法和刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序。加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会化监督力量。加强执法队伍建设，合理配置执法力量，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。
加强商务诚信体系建设。落实《社会信用体系建设规划纲要》，完善商务领域企业信用信息系统，建立行政管理信息共享机制，实行行政许可、行政处罚“双公示”制度，实现与有关部门的信息共享。提升商务诚信协同监管服务能力，全面实施统一社会信用代码制度，建立健全企业经营异常名
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录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制。推进线上线下市场平台信用评价活动，建立市场化综合信用评价机制，在零售、餐饮、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制；引导商品交易市场、物流园区及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制。支持建立第三方信用评价机制，促进信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
专栏3 商务体制改革重点工程项目 （一）自由贸易试验区建设 推进上海、广东、天津、福建自由贸易试验区建设，全面落实各项改革试点任务，深化多领域制度创新，推动构建开放型经济新体制，在更大范围推广复制。研究扩大自由贸易试验区试点。 （二）全国农产品流通骨干网络建设 鼓励和支持产地集配中心、综合性加工配送中心等跨区域农产品流通基础设施建设，完善预选分级、加工配送、包装仓储、追溯服务等农产品供应链，加强节能环保型冷库、冷链物流集散中心等农产品冷链流通设施建设，推进公益性农产品市场建设。 （三）商务综合监管执法体系建设 强化打击侵权假冒部门间协作，利用信息技术加强市场监管，建成全国联网、上下贯通的打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。完善12312举报投诉渠道，实行“互联网+商务执法”，健全执法制度，规范执法行为。建立健全综合执法队伍，提升执法人员职业素质。
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（四）商务诚信体系建设 支持江苏、上海、浙江、广东等地开展商务诚信体系建设试点，重点建设一批覆盖线上网络和线下实体企业的示范型信用信息平台，提供企业综合信用评价、交易履约评价和消费者评价等多种服务，向其它地区推广复制试点省市的做法和经验。 第四章 提高流通信息化、标准化、集约化水平
实施流通升级战略，大力推进流通信息化，加快流通标准化建设，促进流通集约化发展，创新流通方式和业态，提高流通效率，降低流通成本，做强现代流通产业，更好地发挥现代流通引导生产、促进消费、改善民生的功能，更好地发挥现代流通对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用。
第一节 提高流通信息化水平
深入实施“互联网+流通”行动计划，加快云计算、大数据、互联网和物联网等技术在流通领域的应用，加强流通技术研发，推动流通方式创新，加快流通网络化、数字化、智能化建设。推进电子商务示范基地建设，引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，培育中小电子商务企业孵化器、众创空间等公共服务平台。促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务相
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等“一带一路”建设内容纳入双边经贸联委会、混委会重点议题，推动双方战略、市场、产业、项目有效对接，共同确定需要重点推进的重大合作项目，解决双方重大关切和合作难题，抓好重大项目落实。推动中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济走廊建设，推进与周边国家基础设施互联互通，共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。积极推进21世纪海上丝绸之路战略支点建设，参与沿线重要港口建设与运营，推动共建临港产业集聚区，畅通海上贸易通道。
第二节 推进经贸各领域务实合作
优化与相关国家的贸易结构，挖掘贸易增长点，扩大大型成套设备出口，推动与相关国家的农产品贸易合作，增加非资源类产品进口，发展特色服务贸易。积极探索在相关国家的节点城市建设一批海外仓储和展示中心，发展跨境电子商务，鼓励外贸综合服务试点企业在相关国家拓展业务。推动世贸组织《贸易便利化协定》实施，改善边境口岸通关设施条件，开展沿线大通关合作，推动海关监管和检验检疫标准互认，简化通关程序。支持中欧等国际集装箱运输和邮政班列发展。建设上海合作组织国际物流园和中哈物流合作基地。鼓励企业到相关国家投资，加强能源资源合作，提高就地加工转化率，参与相关国家工业化进程。发展面向相关国
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家的境外承包工程，支持企业参与当地基础设施建设。积极开展贸易投资促进活动，发挥好各类综合性展会的作用，为各国企业来华参展提供更多便利，鼓励我国企业到境外参加或举办各类展会。积极与相关国家和地区共建高标准自由贸易区，推动在上海合作组织、亚太经合组织等现有区域次区域合作机制中增加“一带一路”经贸合作议题，提高区域经济一体化水平。加强与国际组织和金融组织机构合作，发挥亚洲基础设施投资银行、丝路基金作用，推动建立以商业性金融为主的多元化融资支持渠道，加大出口信用保险支持力度，为经贸合作提供融资支持和保障。加大对相关国家的援助力度，优化援助结构，支持重大合作项目的规划咨询、预可研、勘察设计，扩大民生、能力建设、人文交流等方面的援助，夯实“一带一路”建设的民意基础。
第三节 推进合作园区建设
加强边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区等合作园区建设，把“三区”打造成为“一带一路”经贸合作的重要平台。推动出台支持边境经济合作区发展的指导性文件，有序开展现有边境经济合作区的调区、扩区工作，研究在条件成熟的沿边地区建立新的边境经济合作区，在基础设施建设、财税、人才等方面给予特殊扶持，提升边境经济合作区发展水平。稳步发展跨境经济合作区，探索创新跨境经
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济合作新模式，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨—磨丁经济合作区加快发展，推动与相关国家共同建设新的跨境经济合作区。完善“一带一路”相关国家和地区的境外经贸合作区布局，支持中国—白俄罗斯工业园等境外合作区加快发展，提升合作区层次和水平，积极发挥合作区资源集聚优势，开发潜在市场。
第九章 加强区域协同开放
把扩大对外开放与深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略结合起来，与推进 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展结合起来，完善对外开放区域布局，协同推进沿边、内陆、沿海开放，形成各有侧重的对外开放基地，促进区域协调发展。
第一节 加快沿边开放开发
充分发挥“一带一路”建设对沿边开放的带动作用，推进沿边地区开发开放规划落实，加强基础设施互联互通建设，推进重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区、重点开发开放试验区建设，发展外向型产业集群，深化面向周边市场的经贸合作，形成沿边开放合作带。充分利用大湄公河次区域、泛北部湾等合作平台，推动连接东南亚、南亚的国际大通道建设，提升与东盟合作水平，把广西建成中国—东
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盟战略合作新高地和西南、中南地区开放发展新的战略支点，把云南建成为面向东南亚、南亚辐射中心。推动新疆丝绸之路经济带核心区建设，打造向西开放的重要门户，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽和商贸物流、金融服务、文化科技、医疗服务中心。发挥西藏面向南亚开放的重要通道作用，加强边境贸易基础设施建设。发挥甘肃经济文化综合优势，提升贸易集散和物流枢纽功能。支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向北开放的重要窗口和东北亚合作的枢纽，建设面向东北亚的亚欧陆港联运、江海联运出海大通道，加强图们江区域国际合作。
第二节 扩大内陆对内对外开放
发挥内陆地区生产要素成本优势，依托中原地区、长江中游地区、成渝地区、关中平原等内陆城市群，沿京广、京九、陇海、沪昆线发展轴，加快对内对外开放，提升国家级经开区等各类产业园区对外合作水平，积极承接外向型制造业转移，形成横贯东中西、联接南北方的内陆开放型经济走廊。加快武汉、长沙、南昌、合肥、贵阳、太原等内陆中心城市开放高地建设，推进宁夏等内陆开放型经济试验区建设。建好重庆、合肥、郑州、成都等跨境电子商务综合试验区。开展武汉、成都、两江新区、贵安新区、西咸新区等服务贸易创新发展试点。
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第三节 全面提升沿海开放水平
发挥沿海地区对外开放引领作用，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育具有全球影响力的先进制造基地和经济区。发挥上海、广东、天津、福建自由贸易试验区全面深化改革、扩大对外开放的先行先试作用，率先对接国际高标准贸易投资规则体系。结合实施京津冀协同发展和长江经济带发展战略，推动沿海省市形成各具特色的开放优势。推进北京等地服务业开放先行先试，支持威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设，支持上海率先建成国际贸易中心，探索建立舟山自由贸易港区，加快福建21世纪海上丝绸之路核心区建设，支持海南国际旅游岛建设。
第四节 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 深化内地与港澳合作。全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。落实内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排（CEPA），推动CEPA升级。加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳参与国家双向开放、 “一带一路”建设，推动内地与港澳企业联合走出去。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，充分发挥香
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