抢抓战略机遇 打造绿色抚松 努力实现生态建设与转型发展新突破
--在中共抚松县林业局党委第四次党员代表大会上的报告
各位代表：
现在，我代表中共抚松县林业局第三届委员会向大会做工作报告，请予审议。 一、工作回顾
中共抚松县林业局党委第三次党员代表大会是2006年8月22日在县林业局召开的。刚刚过去的五年，是抚松林业历史上发展速度最快的五年、是取得成就最为辉煌的五年。五年来，林业局领导班子团结和带领全局党员干部广大职工，认真贯彻党的十七大精神和十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，艰苦拼搏、迎难而上、负重前行，战胜了各种艰难险阻，使我县的林业产业、林业生态建设、林业基础设施建设取得历史性突破；2006年，抚松县政府被国家林业局评为绿化先进县称号。党建、精神文明工作大步向前迈进；林业局连续五年被县委县政府授予先进党委称号。全面实现了局党委第三次党代会确定的奋斗目标，为我县经济发展和社会进步做出了积极的贡献。 （一）生态建设稳步推进
五年来，全县共完成计划内造林11689.53公顷。全民义务植树182万株；新增绿地30.4万平方米；江河绿化119.3千米；村屯
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绿化达到省级标准的52个；市级标准的15个，县级标准的79个。林业用地在保证万达、抚松新城等大项目建设的基础上，从2006年的65070公顷降至64317公顷，基本保持平稳；活立木总蓄积从2006年的404.04万立方米增至427.4万立方米，净增23.36万立方米；全县森林覆盖率达到了87.3%。2008年，我局被白山市政府授予市级绿化先进单位称号。可以自豪的说，过去的五年，是抚松林业绿化工作建设史上，造林面积最多、经济效益最高、社会效益最好的五年，这是我们广大林业干部职工团结奋进、不辞辛劳，付出了大量的努力换来的结果。
（二）林业产业纵深发展
我县坚持以创建林业特色产业园、办大基地、建大龙头，调整优化林种树种结构和产业结构为重点，增加投入，扩大规模，培植后劲，形成了以木材深加工、林特产、速生丰产林、高效经济林和森林旅游等五大产业为主的林业产业体系。木材深加工以金隆木业、云龙木业等龙头企业为代表，林产业以红松母树林的蓝莓、泉阳国营林场的五味子、露水河林场的细辛等特色产业基地已经形成。目前，我们已建立了人工蓝莓基地1300亩，北五味子基地6300亩，林下参22000亩，西洋参5500亩，天麻、细辛、龙胆草等各种中药材基地1000亩，食用菌3000余亩，山野菜基地1800余亩。在此基础上，2008年泉阳林场与当地农户联合成立了抚松县旺德福专业合作社和吉林省新兴泉苗木有限公司，2009年兴隆林场成立了抚松县金龙湾园林绿化工程有限公司，同年，吉林省蓝润生态食品有限公司在红松母树林林场宣告成立。2010年，在兴参镇成立了抚松
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县抚兴林木专业合作社。泉阳林场和兴隆林场被省林业厅命名为吉林省林业产业基地。截止到2010年年底，林业总产值达到30.18亿元。年递增8%。
（三）各项基础性工作稳步提升
资源管理工作进一步得到加强，严格执行限额采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，严格审批征占用林地，规范了行政审批，依法严厉打击各种毁坏森林资源的违法行为。五年来全县发生了林业行政案件1287起，查处1287起，行政处罚1287人次，罚款251.65万元；全面完成了2006-2009度野生动物损害补偿案件统计和补偿工作，共处理补偿案件1690起，面积4014.09亩，赔偿损失92.16万元；安全生产逐步进入标准化、法制化、网络化轨道；依法治林力度逐步加大；森林防火体系进一步健全，各项制度进一步完善，防火设施逐步齐全，并对火险重点地区进行了综合治理。截止到2010年，实现了连续30年无重大森林火灾。抚松县林业局连续多年被省、市评为森林防火先进单位，抚松县政府多次受到省政府的表彰和奖励；森林病虫害防治工作全面加强，五年来共完成林业有害生物调查监测面积442万亩，完成病虫害防治面积计12.6万亩，完成产地检疫苗木7617万株，调运检疫木材99.8万立方米。区域内林业有害生物联防联治工作取得明显实效，受到省、市好评。小气候监测系统及病虫二级监测系统的使用，有效提高了我县病虫监测能力，并在全省内推广；科技兴林工程收到了良好的效果，造林工程全部采用长白山珍贵树种，江北苗圃在育苗过程中科技含量逐步提升，经济效益逐年提高；2010年被国家林业局授予全国林木种
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苗管理先进单位。
（四）林改任务全面完成
我县的集体林权制度改革工作经过两年时间的努力，全面完成了主体改革任务，顺利通过了省级验收。
目前我县已落实“两权”林地113521.75亩，签订合同2817份，签股权证4666本。尚未落实“两权”的林地44721.35亩；与森工局需边界认定5781.74亩；已走司法程序的林地22398.44亩，共10个村，已经提交了暂缓林改申请；暂时难以解决的合同纠纷、村（社）内部纠纷林地1046.72亩。经县政府复查验收，全县林改“两权”落实率99%、群众满意率95%以上、各种矛盾纠纷调处率90%、外业合格率98%。
（五）党建工作全面加强
五年来，局党委紧紧围绕经济建设中心，服务改革发展大局，不断加强和改进党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，为我局的改革、发展和稳定提供了强有力的思想、政治和组织保证。
一是思想建设上升新高度。局党委把理论武装放在首位，先后开展了党员先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动、创先争优等一系列活动，切实提高了党员素质，加强了基层党组织建设。
二是组织建设得到新发展。领导干部队伍不断向着团结协调、形象良好、群众满意的方向迈进。五年来，林业局党委共发展党员29人， 2010年，林业局党委被白山市委授予优秀基层党组织称号。
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三是廉政建设得到新提高。以构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，从健全和完善制度入手，出台了《党内监督条例实施细则》等多项制度，确保监督到位。五年来，纪检监察共办理上级交办案件6件，问责5人，党纪处分1人。
四是精神文明建设开创新局面。我们始终坚持从实际出发，主要抓好了以下三个方面工作：一是用“三个代表”重要思想、科学发展观统领精神文明建设，围绕经济建设中心，服务发展大局。二是积极开展文明单位共建活动。五年来，共为仙人桥镇黄家崴子村提供资金100余万元，解决了村民生产生活中的诸多难题。三是加强开展对职工的素质教育，不断提高职工队伍的科学文化和业务素质。五年来，局党委举办培训班51批次，开展知识竞赛12次，各类考试37次，累计有3000余人次受到教育。新闻宣传累计在省各类网站发稿26篇，在市级党报党刊发稿24篇，在电视媒体播发新闻218条，在县级其他媒体发稿700余篇，有效的起到了宣传林业工作，弘扬林业精神的作用。2005--2010年，我局连续6年被白山市委评为精神文明建设先进单位。
回顾五年来的工作，总结出四条经验值得我们继续发扬：
一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，这样才能顺应时代潮流，把握发展主动，抢占发展先机，才能在科学发展的关键时期站稳脚、不落伍。
二是必须以坚持科学发展观统领全局，按照统筹、协调、发展的要求，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中存在的困难和问题；
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三是必须坚持以人为本，把提高职工群众生活水平作为工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护好、实现好、发展好职工群众的利益。
四是必须坚持加强和改进党的作风建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为林业各项事业的又好又快发展提供坚定的政治保证。
总结五年来的工作，我们在发展和前进的道路上还存在不少困难和问题：世界观与方法论提升的问题；林业事业发展的问题；全县重点建设项目需林业特殊服务的问题；各项考核指标如何达标的问题；森林后备资源培育的问题；林业企业经济如何转型并快速复苏的问题。这些都需要我们林业系统全体党员干部职工一条心，强化“一盘棋、一股绳”的团结意识，才能逐步走出困境。
过去的五年所取得的成绩归功于县委、县政府的正确领导，归功于省、市林业主管部门的辛勤指导，归功于林业局领导班子团结和带领全系统广大党员、干部和职工风雨同舟，艰苦奋斗的共同努力！在此，我谨代表中共抚松县林业局党委第三届委员会向为抚松林业发展建设做出积极贡献的广大党员、干部和职工群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、未来五年林业发展的奋斗目标和主要措施
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是林业深化改革、加快转变发展方式的战略机遇期。国家在总体发展战略中把林业摆上了更加突出的位臵，生态建设将在“十二五”期间显现巨大的经济和社会效应。我们要紧紧抓住这一战略机遇期，精心筹
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划和实施好“十二五”规划，牢牢把握战略制高点和发展主动权，推动抚松林业实现更好更快发展。
（一）指导思想和工作目标
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢抓住生态建设这条主线，以森林资源保护、加强后备资源培育、加快林业经济转型、加速企业经济复苏为工作重点;以科技创新和工作方法创新为手段，努力搞好党的建设、精神文明建设、党风廉政建设、机关效能建设；切实发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党组织负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为实现生态良好、产业发达、环境优美、职工富裕、充满活力、文明和谐的发展目标提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
根据这一指导思想，未来五年抚松林业发展的具体奋斗目标是： 力争到2016年，全县有林地面积达到57000公顷，人工造林1342公顷，更新造林36394.36公顷，封山育林1666.5公顷；义务植树150万株，城镇覆盖率达到30.8%，森林覆盖率达到88%，活立木总蓄积达到450万立方米；林业总产值由现在的30.18亿元增加到43.58亿元，年递增10%；继续完善集体林权制度改革配套工作，深化林权服务中心职能；全力推进国有林场危旧房改造，林业基础设施和职工住房全面改善，职工收入达到每年2万元，达到全省城镇职工平均水平。 （二）、今后五年的主要工作
——以科学发展观为统领，提升林业综合实力
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抢抓国家深入实施进一步加强长白山林区生态保护重要战略的历史机遇，紧紧围绕县委县政府坚持生态立县，打造绿色抚松的发展思路，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，以依法治林为保证，以加大森林资源保护力度和加强生态基础设施建设为抓手，全面推进林业各项事业的科学发展。 1、坚持生态优先，推进生态发展
把生态建设作为立局之本，抓好六项生态工程——“三北”防护林五期75000亩、退耕还林工程15000亩、采育林培育工程60000亩、中幼林抚育75000亩、红松景观林4500亩，打造名特优经济林80000亩，切实保护好长白山这片绿色林海。要抢抓重大战略机遇，积极争取国家资金，以工程项目建设提高林份质量和林木生长量，加快绿化美化大苗基地的建设进程，切实实现林木生长量大于消耗量，为林业经济转型发展奠定必要基础。要进一步加大森林资源保护工作力度，巩固林业发展成果。认真落实森林防火、森林病虫害防治措施，杜绝森林火灾发生，有效控制林业有害生物危害；加强林地保护，严格林地征占用审批，适时开展专项行动，严厉打击各类涉林违法活动，确保森林资源平安。
2、培育新的经济增长点，抓好替代产业发展
以提高林地生产力为核心，夯实第一产业的基础地位；以提高产品科技含量和附加值为核心，提高森林资源综合利用率，改造和提升第二产业；以改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游等第三产业。重点发展“五大产业”，即：木材深加工、林特产、高效经济林产业、速生丰产林产业、森林旅游产业。
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对这五大产业要加大扶持力度，推进林业产业转型发展，促进农民增收致富，建成特色优势突出、结构布局合理、生态经济效益突显的林业产业体系。一是把经济着力点集中转移到非林非木产业上，充分开发利用国有林场的现有资源，建成抚松地区最大的北药生产基地，采用订单种植、订单销售的先进管理模式，形成有规模的林下资源开发产业链条。二是合理利用资源，依托泉阳林场的蓝莓、五味子、龙胆草基地，继续开辟职工就业、创收和致富的途径。三是继续开发兴隆林场森林旅游资源，搞好集休闲、度假、观光、娱乐为一体的景区建设。三条经济带并举，辐射并带动周围乡镇的经济发展，彻底扭转以往林业经济发展中“砍树养人”的单一局面，切实加速林业企业经济复苏进程，真正使林业经济发展成为推动抚松绿色崛起的强劲动力。
3、继续推进林改配套工作，深化林权服务中心职能
林权管理服务中心要继续深化服务职能。县政府根据本县实际情况研究林权管理服务中心的相关事宜后，要立即着手制定相关办法，积极与金融部门合作，做好林权证抵押贷款业务。同时开展林地林木评估工作，积极开展林权流转业务。
4、深入贯彻依法治林方针，为林业事业发展提供有力保障 通过建立健全林业法规政策体系，严格执行森林资源管理制度，编撰并落实好森林经营方案。强化林业执法和监督，加强林业纠纷的调处力度，提高林业案件的查处率，进一步保护森林资源；切实转变林业执法队伍工作作风，提高林业执法人员廉洁从政意识和依法行政水平，纠正和解决林业执法部门和执法人员在思想、作风、
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纪律、行为上存在的问题以及人民群众反映强烈的突出问题，提高执法队伍的政治业务素质、依法行政水平和廉洁奉公意识，使执法人员在思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显改善，纪律上有明显增强，行为上有明显规范。通过制定、完善各项管理制度，强化工程资金监管和造林质量管理，提高森林经营管理水平，为抚松林业又好又快发展提供有力的法制保障。
5、坚持实施科技兴林和人才强林战略，为抚松林业腾飞奠定基础
要坚持实施“科技兴林”和“人才强林”战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，不断提高林业现代化水平，增强自主创新能力，逐步提高林业科技转化率，加快科研成果产业化步伐；促进林业科技服务体系进一步完善，科技创新平台建设进一步加强；积极推进林业科技队伍总体水平的提高，实施林业人才引进与培养工程，加强林业队伍及广大林农的培训，加大对外科技交流与合作，壮大林业人才队伍，为抚松林业的快速发展奠定坚实的人才基础。
——以改革创新精神全面加强和改进党建工作
在当前新形势下，党建工作应把促进林业科学发展作为出发点和落脚点，围绕这个重点，调整工作思路，完善工作内容，改进工作形式和方法，找准党建工作聚集点，明确结合点，把握着力点，选好切入点，为未来五年奋斗目标的顺利实现，提供坚强的思想政治保证。在具体工作中，要认真落实以下六项措施：
一是坚持用科学理论武装党员干部的头脑，不断提高林业党员
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干部队伍素质。要着眼于提高党员的思想政治素质、大局意识和责任意识，发挥党员的先锋模范作用，坚持用科学理论武装党员干部头脑，常抓不懈、不断创新，努力实现党员教育工作的科学化、制度化和规范化。局党委将进一步完善学习制度，认真拟定学习计划，明确规定学习次数，监督检查学习质量，确保学习收到良好效果。 二是坚持加强党组织建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。要努力加强党员队伍建设，管好党员的组织生活，认真做好党费的收缴、使用和管理，使党委工作真正“融入中心，服务大局”。要大力发扬党内基层民主，充分调动广大党员的积极性、创造性，增强党组织和党员队伍的活力。要做好新党员发展工作，把好党员入口关，吸取政治坚定、作风优良、业务过硬、纪律严明的中层骨干、技术专家等优秀干部入党，狠抓入党积极分子的教育工作，确保他们在组织上、思想上、行动上同时入党，永葆党委先进性和队伍的活力。
三是坚持加强班子队伍建设，不断提高领导干部的综合素质。 要组建一支政治过硬、作风优良的班子队伍，在促进林业事业又好又快发展中发挥先锋模范作用。要从健全机制入手，以制选人、以制管人、以制律人，坚持对干部队伍从严管理、从严要求，使广大党员干部自觉立足本职工作，时刻不忘我们党服务群众、服务民生的宗旨，保障林业事业快速、健康发展。
四是是坚持做好宣传思想和精神文明建设工作，努力构建和谐林业。要切实加强对宣传工作的领导，整合宣传资源，对林业各项工作进行宣传，提供良好的社会舆论环境。要坚持以人为本，从
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政治、思想、工作和生活上关心爱护帮助党员、群众，要紧紧围绕林业职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。要持之以恒地开展社会主义道德建设，开展各种丰富多彩的文体活动，构建和谐文化，继续保持我局干群关系、党群关系、人际关系的和谐。 五是坚持抓好党风廉政建设，建立健全防治腐败的长效机制。 要加强党风廉政建设，机关和各基层单位的每一名干部都要增强防腐拒变的意识，特别是领导干部更要严格要求自己，以身作则，廉洁自律。要围绕“三重一大”等关键环节健全责任追究和公开监督制度，加强对领导干部行使权力的约束和监督，进一步加大反腐倡廉宣传工作力度，防止腐败案件的发生。坚持党风廉政建设预防走在整治之前，以教育为重点，充分发挥制度的规范和保障作用。 六是坚持加强自身建设，努力提高党建工作水平。
做好党建工作必须拥有一支高质量的党务工作队伍。要积极创造条件，采取学习、研讨、培训等方法，加大党务干部的学习培训和培养力度，开阔眼界，拓展知识面，不断提高党务干部自身素质，要建立科学合理的奖惩激励机制，激发党务干部不断提高党建工作的创造力、凝聚力和战斗力。
七是着力改善民生，促进林业和谐。
改善民生是维护稳定的关键，要切实为职工群众办实事、办好事。一是全力以赴完成棚户区改造工程，确保工程质量，改善职工居住条件；二是加大基础设施投入力度，对职工住宅小区进行绿化、美化、硬化；三是健全帮扶机制，加大对老弱病残和困难职工家庭
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救助，通过帮扶专项资金及领导干部“一帮一”等方式，努力为困难职工提供救助，切实改善困难职工生活。四是狠抓安全生产、信访维稳，营造和谐发展氛围。
各位代表、同志们，放眼未来激情勇，描绘蓝图干劲增。我县林业改革与发展任重道远，宏图在前，重担在肩。面对抚松林业事业发展的新机遇、新挑战，让我们以勤劳作曲，用伟业当歌，团结和带领全系统广大干部职工，以创新的智慧，创业的汗水，创优的工作，努力实现生态建设与转型发展新的突破，不断开创抚松林业事业发展新局面！
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