林办?2011?165号
关于印发黄山市林业局深化廉政风险防范
管理试点工作实施方案的通知
机关各科室，局直各单位：
经局党组研究同意，现将《黄山市林业局深化廉政风险防范管理试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。市林科所、博村林场请结合各自工作特点，拟定具体实施方案并及时上报市局备案。
二〇一一年七月二十七日
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黄山市林业局深化廉政风险防范
管理试点工作实施方案
为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头预防和治理腐败力度，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步扩大廉政风险防控管理试点工作的意见》(黄办?2011?17号)的部署和要求，结合林业工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动全局反腐倡廉建设深入开展，进一步优化政治生态环境，为加快黄山林业又好又快发展提供有力保证。
二、目标要求
开展廉政风险防控管理工作，要达到以下目标：一是增强风险意识。各部门各单位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深，为加强防控工作奠定基础。三是完善防控措施。对排查出的问题，研究制定相应的措施办法，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力
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度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。
三、主要任务
(一)核定权力清单，规范工作流程
要对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。
要对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。 (二)排查廉政风险，建立风险目录
要围绕规范权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。在岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可 能导致权力失控的风险。
1、排查岗位风险点。按照全员参与的要求，组织干部职工
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对照以往职责、执行制度的情况，认真分析查找个人在其岗位中的思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，确定岗位廉政风险点。
2、排查科室风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，认真分析、细化风险的内容和表现形式，经科室互评、分管领导初审、党组审核，确定科室廉政风险点。
3、排查单位风险点。要结合本单位工作实际，重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，经集体讨论、征求意见、专家评估、党组研究确定本单位廉政风险点。
对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。 (三)评估风险等级，实行分级管理
在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“A、B、C”三个等级评定廉政风险点。A级风险点为整个单位风险点，以及有行政审批权、执法权、资金管理权和人事任免权的重要科室、重要岗位风险点；B级风险点为具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的科室和岗位风险点；C级风险点为除A、B级以外的其它风险点。
要按照分级负责、分级管理的原则，加强对廉政风险的防控管理。A级风险由领导班子主要负责同志管理和负责，上级
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党委(党组)和纪委予以监督；B级风险由班子中分管负责同志管理和负责；C级风险由内设科室负责人直接管理和负责。重点突出对A级风险的防控。
(四)制定防控措施，规范权力运行
要围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。对属于岗位职责方面的风险，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流；对属于业务流程方面的风险，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；对属于制度机制缺失或不完善方面的风险，建立健全相关制度机制，并抓好对制度落实情况监督，不断强化制度执行力。 廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。行政审批事项实行窗口承接与办理分离；政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管采分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；细化行政处罚自由裁量权，建立相应的制约机制；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。
要按照分级负责、分级管理的要求，建立廉政风险防控措
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施审批程序。对岗位风险，须由本人提出防控风险的具体措施和办法，报所在科室、分管领导审核、备案；对科室风险，须由科室提出防控风险的具体措施和工作程序，经分管领导同意后，报单位党组审核、备案；对单位风险，须由单位党组提出防控风险的具体措施和工作程序，报市廉政风险防控管理试点工作办公室备案。所有廉政风险防控措施必须统一以流程图或表格等形式，在一定范围内予以公开，接受各方面的监督。 (五)加强公示公开，推进科技防控
要通过政府网站、公报、公开栏、新闻媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、基建工程、资产状况等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。
要加强统一规划和资源整合，加大政府电子政务信息平台建设，依托科技手段优化权力运行，防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实观网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。 (六)构建长效机制，强化监督检查
1、建立健全宣传教育机制。要编制廉政风险防控教育读本，把风险教育纳入党组中心组学习的重要内容。继续实施廉政教
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育“十个一”工程：每年组织机关党员干部参加一次廉政专题学习、讲听一堂廉政主题党课、安装一帧廉政电脑屏显、参观一次廉政教育基地、参加一次廉政知识考试、观看一部廉政影视作品、进行一次廉政公开承诺、撰写一篇廉政读书心得、制作一个廉政格言警牌、开展一次廉政谈心活动。通过宣传教育、引导和促使广大党员干部特别是各级领导干部，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，进一步增强拒腐防变的主动性和坚定性。
2、建立健全风险监测机制。要在全面排查廉政风险、制定防控措施的基础上，加强对防控措施落实的监控。要完善内部监控机制，按照分级管理、分级负责的原则，建立健全内部检查考核制度。要完善外部监控机制，通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投拆举报信箱以及案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现和解决问题。
3、建立健全预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，避免廉政风险演化为腐败行为。
4、建立健全评估修正机制。以年度为单位，全面总结廉政风险防控管理工作，对照考核标准，通过自查自纠、社会评议、专项检查、重点抽查、年度考核等方法，对廉政风险防控管理落实情况进行评价，并根据考核评价结果，纠正存在问题，完
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善工作措施，修正风险内容。
四、方法步骤
该项工作从2011年7月启动，到2011年12月结束，具体分为以下三个阶段进行：
(一)动员部署阶段(2011年7月)
1、成立组织机构。市林业局成立廉政风险防控管理工作领导小组，组长孔繁良，副组长分别由马如兴、吴学军、杜云忠、冯步峰、徐保江担任，下设风险防控办公室。办公室人员名单如下：程军、陈爱明、陈国平、余立华、金爱军、郑凡，其中主任由程军担任，副主任由陈爱明，陈国平担任。
2、抓紧动员部署。制定实施方案，召开再动员会，进一步深化廉政风险防控管理工作。
(二)组织实施阶段(2011年8月—11月)
1、编制“职权目录”、绘制“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”工作。(2011年8月20日前完成)
2、廉政风险点查找和编制廉政风险点目录工作。(2011年9月底前完成)
3、风险等级划分和实行分级管理工作。A级风险点于9月20日前报市廉政风险防控管理试点工作办公室备案。(2011年10月底前完成)
4、防控措施制定和规范权力运行工作。防控措施制定、审核、备案工作，于2011年11月20日前完成。权力分解和制衡机制建设有实质性进展。(2011年11月底前完成)
5、公示公开和推进科技防控工作。公示公开工作于2011
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年11月10日前完成。对建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，要创造条件大力推进。
6、长效机制建设工作，要按照黄办?2011?17号文要求进行探索，抓紧构建廉政风险防控长效机制的基本框架。同时，要初步形成一级对一级负责的廉政风险分级管理监管工作体系。(2011年11月底前完成)
(三)总结提高阶段(2011午12月)
对廉政风险防控管理工作进行回顾总结，健全完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法，为下一步全市全面推广这项工作提供借鉴。
五、工作要求
(一)落实责任，加强组织领导。各部门各单位要把推进廉政风险防控管理作为一项政治任务，列入重要议事日程，抓紧组织实施。主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好廉政风险防控管理工作。各级领导干部要带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。纪检监察部门要充分发挥职能作用，积极协助领导班子做好协调指导、督促检查工作，要把加强廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制和政府绩效考核内容，对领导不重视、措施不得力、任务不落实而发生腐败问题的，要按照市委、市政府《黄山市党风廉政建设责任制实施细则》的规定，追究相关领导责任。
(二)突出重点，全面推进工作。各部门各单位要把重点领域、要害部门、关键环节作为廉政风险防控管理工作重点来抓。
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在范围上，要突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批(许可)、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本部门本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作有效开展。
(三)统筹兼顾，务求实际效果。各部门各单位要坚持围绕中心、服务大局，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从务实管用上想办法。要把推进廉政风险防控管理工作与加强惩防体系建设、与贯彻执行《廉政准则》、与本部门业务工作紧密结合起来，统筹推进，稳步实施，在深化试点的基础上分步加以展开。要积极探索，勇于创新，不断创新加强预防腐败工作的新举措，进一步提高开展廉政风险防控工作的实效性，更好地为推进我市经济社会科学发展服务。
主题词：党风廉政建设 廉政风险防控管理 通知 抄送：市廉政风险防控办公室，第一纪检组。
黄山市林业局办公室 2011年7月27日印发
共印22份
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