第一章 项目简介
1、项目名称
项目名称：工程项目的全称及简称。
2、项目建设单位及负责人、项目责任人
项目建设单位及负责人、项目责任人：项目建设单位（含参建单位）及项目实施机构名称，项目建设单位负责人及项目责任人姓名和职务。
3、项目建议书编制依据
项目建议书编制依据：列举所依据的相关文件和资料的名称、文号、发布日期等，如中央和国务院的有关文件、国家电子政务工程建设规划、部门信息化规划、需求分析报告及专家咨询意见、相关法规等，并将其中必要文件作为附件。
4、项目概况
项目概况：简述项目建设目标、规模、内容、建设期、总投资和资金来源。
5、主要结论和建议
主要结论和建议：简述项目建议书的结论。对于需要国家、有关部门解决的问题以及本部门需要进一步落实的工作，可以提出相关建议。
1
第二章 项目建设单位概况
1、项目建设单位与职能
项目建设单位与职能：描述项目建设单位概况，包括：单位的性质、组织机构、主要领导人/法定代表人、主要职能和相关工作。对于多个部门和单位参与建设的项目，按照牵头单位和参加单位的顺序分别描述。
2、项目实施机构与职责
项目实施机构与职责：描述项目实施机构概况，包括：机构名称、主要职责、项目负责人、主要技术力量等。
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第三章 项目建设的必要性
1、项目提出的背景和依据
项目提出的背景和依据：简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、业务管理、技术手段等方面对项目建设的有关需求。
2、现有信息系统装备和信息化应用状况
现有信息系统装备和信息化应用状况：详细描述现有网络、主机、存储、应用、安全、备份、终端、运维等装备状况，系统能力和应用情况，列出现有的主要软硬件设备清单。
3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距
现有信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距：结合项目需求分析，描述现有的信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距（需求、现状、差距和建设内容应尽可能逻辑对应）。
4、项目建设的意义和必要性
项目建设的意义和必要性：结合需求和现状，以及要实现的政务目标、业务目标和信息化系统建设目标，阐述电子政务项目建设的重要意义及其各项建设内容的必要性。
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第四章 需求分析
1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析
与政务职能相关的社会问题和政务目标分析：分析与职能相关的社会问题及产生问题的根源，提出政务目标、业务目标、作业目标和信息化系统建设目标。
2、业务功能、业务流程和业务量分析
业务功能、业务流程和业务量分析：分析与职能相关的各项业务功能、业务流程、业务处理量等业务逻辑。
3、信息量分析与预测
信息量分析与预测：根据业务逻辑分析，提出项目的信息处理量、存储量和传输流量的分析过程和测算结果，并分别提出这些数据量的现值和3～5年的预测值。
4、系统功能和性能需求分析
系统功能和性能需求分析：结合业务逻辑分析和信息数据量分析，分析信息系统的功能需求和性能需求；对系统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标；结合现状和差距，提出信息系统装备的处理、存储、传输能力的增量指标，分析信息应用系统的功能增量。
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第五章 总体建设方案
1、建设原则和策略
建设原则和策略：阐述项目建设原则，提出项目建设策略。
2、总体目标与分期目标
总体目标与分期目标：根据前述需求分析，提出项目建设的总体目标，包括：政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等；分阶段提出政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等，清晰界定各期目标的边界和演进的内容，并用可考核、可量化的指标对目标进行刻画。
3、总体建设任务与分期建设内容
总体建设任务与分期建设内容：结合项目总体目标和政务信息化现状，提出项目总体建设任务；结合项目分期目标和政务信息化发展状况，提出分期工程建设内容。
4、总体设计方案
总体设计方案：通过文字和图表等描述政务信息系统整体框架，包括本政务系统内部结构和与外部系统间的联系，并区分出已建系统及功能和新增系统及功能。
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（封面格式）
XXX（项目全称）项目建议书
项目建设单位： 编制单位： 编制日期： 年 月 项目建设单位联系人： 联系方式： （电话、传真、电子邮件）
（扉页格式）
编制单位：XXX （盖章） 编制单位负责人：XXX （签章） 编制单位项目负责人：XXX （职称） 主要编制人员：XXX （职称） 参加编制单位：XXX （盖章）
目 录
第一章 项目简介 .......................................................................................... 1
1、项目名称 ................................................................................................. 1 2、项目建设单位及负责人、项目责任人 ................................................. 1 3、项目建议书编制依据 ............................................................................. 1 4、项目概况 ................................................................................................. 1 5、主要结论和建议 ..................................................................................... 1 第二章 项目建设单位概况............................................................................ 2
1、项目建设单位与职能 ............................................................................. 2 2、 项目实施机构与职责 ........................................................................... 2 第三章 项目建设的必要性............................................................................ 3
1、项目提出的背景和依据 ......................................................................... 3 2、现有信息系统装备和信息化应用状况 ................................................. 3 3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距 ............................. 3 4、项目建设的意义和必要性 ..................................................................... 3 第四章 需求分析 .......................................................................................... 4
1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 ..................................... 4 2、业务功能、业务流程和业务量分析 ..................................................... 4 3、信息量分析与预测 ................................................................................. 4 4、系统功能和性能需求分析 ..................................................................... 4 第五章 总体建设方案 ................................................................................... 5
1、建设原则和策略 ..................................................................................... 5 2、总体目标与分期目标 ............................................................................. 5 3、总体建设任务与分期建设内容 ............................................................. 5 4、总体设计方案 ......................................................................................... 5 第六章 本期项目建设方案............................................................................ 6
1、建设目标与主要建设内容 ..................................................................... 6 2、标准规范建设 ......................................................................................... 6 3、信息资源规划和数据库建设 ................................................................. 6 4、应用支撑平台和应用系统建设 ............................................................. 6 5、网络系统建设 ......................................................................................... 6 6、数据处理和存储系统建设 ..................................................................... 6 7、安全系统建设 ......................................................................................... 7 8、其它（终端、备份、运维等）系统建设 ............................................. 7 9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单 ............................................. 7 10、机房及配套工程建设 ........................................................................... 7 第七章 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能 ...................................... 8
1、环境影响和环保措施 ............................................................................. 8 2、消防措施 ................................................................................................. 8 3、职业安全和卫生措施 ............................................................................. 8 4、节能目标及措施 ..................................................................................... 8 第八章 项目组织机构和人员 ........................................................................ 9
1、项目领导、实施和运维机构及组织管理 ............................................. 9 2、人员配置 ................................................................................................. 9 3、人员培训需求和计划 ............................................................................. 9 第九章 项目实施进度 ................................................................................. 10 第十章 投资估算和资金筹措 ...................................................................... 11
1、投资估算的有关说明 ........................................................................... 11 2、项目总投资估算 ................................................................................... 11 3、资金来源与落实情况 ........................................................................... 11 4、中央对地方的资金补贴方案 ............................................................... 11 第十一章 效益与风险分析.......................................................................... 12
1、项目的经济效益和社会效益分析 ....................................................... 12 2、项目风险与风险对策 ........................................................................... 12
附表： ......................................................................................................... 13
1、项目软硬件配置清单 ........................................................................... 13 2、应用系统定制开发工作量初步核算表 ............................................... 13 3、项目总投资估算表 ............................................................................... 13 4、项目资金来源表 ................................................................................... 13 附件： ......................................................................................................... 14
第六章 本期项目建设方案
1、建设目标与主要建设内容
建设目标与主要建设内容：描述本期工程的建设目标，尽可能提出可量化、可考核的目标；简述各项建设内容和建设规模。
2、标准规范建设
标准规范建设：结合国家电子政务建设标准体系框架，描述项目的工程建设规范和技术标准规范建设内容。
3、信息资源规划和数据库建设
信息资源规划和数据库建设：描述项目的信息（数据）资源建设规划、数据库结构、数据库建设内容，以及数据库软件、服务器要求和参考选型。
4、应用支撑平台和应用系统建设
应用支撑平台和应用系统建设：论述应用系统功能结构和定制开发工作量初步核算结果，描述应用支撑系统（含中间件等）的功能和技术特征，以及主要软硬件设备选型。
5、网络系统建设
网络系统建设：简述网络系统结构、技术特征、网络带宽及主要软硬件设备选型，绘制网络拓朴结构图。
6、数据处理和存储系统建设
数据处理和存储系统建设：简述信息处理和数据存储系统的结构、技术特征、处理和存储能力及主要软硬件设备选型。
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7、安全系统建设
安全系统建设：简述安全风险隐患、系统安全域划分、安全等级设定、安全策略、安全解决方案和主要软硬件设备选型。
8、其它（终端、备份、运维等）系统建设
其它（终端、备份、运维等）系统建设：简述终端系统、备份系统、运维系统等建设内容和主要软硬件设备选型。
9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单
主要软硬件选型原则和软硬件配置清单：根据上述建设内容，提出软硬件设备配置原则和系统配置软硬件设备清单，按照各个系统分别列表。软硬件配置清单包括：设备及软件参考型号（同等国产品优先）、生产厂家、单价（选择近期市场成交价）、数量、总价（详见附表1），并提出国产化和自主品牌软硬件配置投资比例。分别列出各应用系统建设工作量（按人/月计费）初步核算表（详见附表2）。
10、机房及配套工程建设
机房及配套工程建设：简述新建或改造机房及配套设施的建设方案，包括：机房选址，周边环境，建设或改造面积（列表表示功能分区面积），建设和改造内容，单位造价，配套动力和支撑设备的清单等。
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第七章 环保、消防、职业安全、职业
卫生和节能
1、环境影响和环保措施
环境影响和环保措施：分析项目建设对环境的影响，并提出环保措施和环保解决方案。
2、消防措施
消防措施：分析消防安全隐患，提出消防措施和解决方案。
3、职业安全和卫生措施
职业安全和卫生措施：分析职业安全和卫生隐患，提出职业安全和卫生措施和解决方案。
4、节能目标及措施
节能目标和措施：分析能源消耗情况，提出项目节能目标、措施和解决方案。
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第八章 项目组织机构和人员
1、项目领导、实施和运维机构及组织管理
项目领导、实施和运维机构及组织管理：简述项目建设单位、实施机构和运维机构的组织建设和管理体系，明确领导和各级职责，确保项目的有效实施。
2、人员配置
人员配置：提出项目建设和运行维护的技术力量及人员配置计划。
3、人员培训需求和计划
人员培训需求和计划：提出项目建设和应用的人员培训需求和计划，包括管理人员、技术人员和系统应用人员。
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第九章 项目实施进度
提出项目建设期，简述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。
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第十章 投资估算和资金筹措
1、投资估算的有关说明
投资估算的有关说明：说明各项建设内容的测算依据和取费标准；如：设备关税、软件定制费用的测算标准、系统集成费费率、培训费测算标准、前期工作费费率、设计费费率、招标费费率、监理费费率、项目管理费费率、预备费费率等。
2、项目总投资估算
项目总投资估算：列出总投资估算表（详见附表3）。
3、资金来源与落实情况
资金来源与落实情况：明确项目投资的资金来源和落实情况，包括：中央投资、地方投资和项目建设单位自筹资金（详见附表4）；并附地方投资和项目建设单位自筹资金的意向承诺函或资金证明。
4、中央对地方的资金补贴方案
中央对地方的资金补贴方案：对于中央补贴地方投资的项目，需要提出资金补贴方案，简述申请补贴的理由、补贴内容、补贴范围、补贴比例或补贴金额等。
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第十一章 效益与风险分析
1、项目的经济效益和社会效益分析
项目的经济效益和社会效益分析：分别描述项目的经济效益和社会效益，明确项目建设对政务职能和业务开展的贡献度，尽可能用量化指标描述。
2、项目风险与风险对策
项目风险与风险对策：简述项目的政策风险（如政策变化、政务体制变化等）、系统风险（如技术变化、系统设计、系统成熟度等）和操作风险（如管理及技术队伍等），提出应对风险的对策和风险管理措施。
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附表：
1、项目软硬件配置清单
2、应用系统定制开发工作量初步核算表 3、项目总投资估算表 4、项目资金来源表
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附件：
将项目建议书编制依据以及与项目有关的、必要的政策、技术、经济资料列为附件。
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附表1格式：
附表1-1： 硬件设备和软件购置清单（按类别划分） 项目名称/子项目名称：
序号 设备及软件名称 指标 总计： 一 （一） 1 硬件设备 网络设备 小 计 小 计 存储设备 小 计 安全设备 小 计 其他设备 小 计 及型号 1
部署位置 单位：万元
单价 数量 总价 说明 主要性能参考品牌所属系统及（二） 服务器和计算机设备 1 2 …… （三） 1 …… （四） 1 …… （五） 1 …… 服务器 计算机
主要性能参考品牌所属系统及序号 设备及软件名称 指标 二 （一） 1 2 3 4 …… （二） 1 …… （三） 1 …… 三 1 …… 软件 系统软件 操作系统 中间件 工具软件 数据库软件 小 计 应用软件 小 计 安全软件 小 计 标准规范 小 计 及型号 部署位置 单价 数量 总价 说明 注：也可按照类别分别列表。 2
附表1－2：硬件设备和软件购置清单（按系统划分） 项目名称/子项目名称：
序号 一 （一） 1 …… （二） 1 …… 二 （一） 1 …… （二） 1 …… （三） 1 …… （四） 1 …… 三 1设备及软件名称 总 计 网络系统 网络设备 网络系统软件 小 计 数据处理和存储系统 服务器设备 数据处理软件 存储设备 存储软件 小 计 应用支撑系统 单位：万元
单价 数量 总价 说明 主要性能指标 参考品牌 及型号 1
序号 设备及软件名称 主要性能指标 参考品牌 及型号 单价 数量 总价 说明 …… 四 1 …… 五 1 …… 六 （一） 1 …… （二） 1 …… 七 （一） 1 …… （二） 1 …… 小 计 应用系统 小 计 信息资源建设 小 计 数据库 数据库服务器 数据库软件 小 计 终端系统 终端设备 终端软件 小 计 2
序号 八 （一） 1 …… （二） 1 …… 九 （一） 1 …… （二） 1 …… 十 1 …… 设备及软件名称 安全系统 安全设备 安全软件 小 计 备份系统 备份设备 备份软件 小 计 标准规范 小 计 主要性能指标 参考品牌 及型号 单价 数量 总价 说明 3
附表2格式：
附表2： 应用系统定制开发工作量核算表
工作量核算（人月数） 序号 应用系统名称 需求分析和建模 一 （一） 1 2 …… 二 （一） 1 2 …… 三 （一） 1 2 …… 四 （一） 1 2 …… 应用系统一 子系统1 功能模块1 功能模块2 小计 应用系统二 子系统1 功能模块1 功能模块2 小计 应用系统三 子系统1 功能模块1 功能模块2 小计 应用系统四 子系统1 功能模块1 功能模块2 小计 总计 程序开发 1
软件测试 应用推广 （万元） （万元） 单价 总价
附表3格式：
附表3： 项目投资估算表 项目名称：
序号 单位：万元
合计 说明 投资概算金额 费用名称 分项目1 分项目2 1
分项目3 合计 总计： （一） 建筑工程费 1 2 3 机房建设或改造费 机房设备购置费 配套设施建设费 小计： （二） 硬件设备购置费 1 2 3 4 5 （三） 1 2 （三） 网络设备 计算机设备 存储设备 安全设备 其他设备 小计： 软件购置费 系统软件 应用软件 小计： 系统集成费 小计： （四） 其它工程和费用 1 2 建设管理费 前期工作费用
投资概算金额 序号 费用名称 分项目1 3 4 5 6 7 8 9 （五） 合计 分项目2 分项目3 合计 说明
设计费 工程监理费 招投标费 培训费 建设期通信线路费 标准和规范费用 其他 小计： 项目预备费 小计： 说明：
1、系统集成费＝（硬件设备购置费＋系统软件购置费）× 6～8％。 2、项目管理费＝〔（一）＋（二）＋（三）〕× 1～2％。
3、项目前期咨询费、设计费、招标费、监理费等均参照国家有关部门颁布的取费标准进行测算。 4、培训费分为业务培训费和技术培训费，需根据培训人数、培训天数、培训费标准进行测算；如果应用系统建设费中包含了应用培训内容，则培训费中应予以剔除。
5、预备费＝〔（一）＋（二）＋（三）＋（四）〕× 5～10％ 立项取10％。 6、对分项目或分地建设的项目在总表中以分项目1、2或地点1、2表示。
2
附表4格式：
附表4－1： 项目资金来源表 项目名称： 元，％
项目资金来源 序号 费用名称 中央投资 地方投资 单位自筹 中央补贴资金 补贴比例 （一） 1 2 3 （二） 1 2 3 4 5 （三） 1 2 （三） （四） 1 2 单位：万
补贴资金情况 总 计 建筑工程费 机房建设或改造费 机房设备购置费 配套设施建设费 小计： 硬件设备购置费 网络设备 计算机设备 存储设备 安全设备 其他设备 小计： 软件购置费 系统软件 应用软件 小计： 系统集成费 小计： 其它工程和费用 建设管理费 前期工作费用 1
项目资金来源 序号 费用名称 补贴资金情况 中央投资 地方投资 单位自筹 中央补贴资金 补贴比例 3 4 5 6 7 8 9 （五）
设计费 工程监理费 招投标费 培训费 建设期通信线路费 标准和规范费用 其他 小计： 项目预备费 小计： 2
附表4－2： 项目资金来源和分配表 项目名称：
序号 一 1 2 …… 二 1 2 3 4 5 6 7 8 …… 三 1 2 四 单位：万元，％
补贴比例 项目单位 中央机构 地方各省机构 建设单位 总计 中央投资 地方投资 单位自筹 中央补贴资金 注：对于多部门、多建设单位、中央和地方共建的项目，应分别将项目资金的来源和分配情况进行填写。
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