第六单元 为人民服务的政府 第14课 我国政府是人民的政府
考点展示1.我国政府的主要职能 2．我国政府的作用
3．我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
【主干解读】 围绕1个宗旨 为人民服务 理解2个作用 管理与服务 掌握3个要求
工作态度、工作作风、工作方法 把握5个基本职能
政治职能、经济职能、文化职能、社会建设职能、生态文明建设职能
考点一 我国政府的职能
考点梳理
1．政府的职能
(1)政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府。
【温馨提示】政府的性质是由国家性质决定的。我国人民民主专政的国家性质，决定了我国政府是人民的政府。
(2)政府的职能
①保障人民民主和维护国家长治久安。
1
②组织社会主义经济建设。 ③组织社会主义文化建设。 ④加强社会建设。 ⑤推进生态文明建设。 【温馨提示】政府职能是由政府性质决定的，是政府维护人民利益的具体行为措施，是政府性质的体现。
(3)服务型政府建设
①建设服务型政府，并不意味着政府包办一切。
②建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
【温馨提示】政府承担重要的职能，但并不意味着政府包办一切。转变政府的职能并不是弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“错位”。
2．政府的作用
(1)重要作用：管理与服务
(2)公民正确处理与政府的关系
①了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府。 ②支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
重难突破
1．明确政府职能的主体
(1)政府职能的主体必须是各级政府、其组成部门及其派出机构，如国务院或其下属部委、教育局、派出所等。
(2)人大、司法机关等履行的是其他国家职能，不是政府职能。
(3)党委、群众团体、政协、村委会等不是国家机关，都不能履行国家职能。 2．区分政府相关职能 职能 保障人民民主和 维护国家长治久安 组织社会主 义经济建设 组织社会主 义文化建设 加强社会建设 内容 ①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益；③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；④保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序 宏观调控、市场监管 ①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业 加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为现代化建设创造良好的社会环境 坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境 2
推进生态文明建设
3.正确认识政府职能的转变
(1)转变目的：进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 (2)促进政府职能转变的意义
①是实现全面建成小康社会目标的必然要求。有利于促进经济持续发展，改善民生，促进社会公正。
②推进政府职能的转变，是行政体制改革的核心内容，有利于推动中国特色社会主义行政体制的建立。
③有利于简政放权，减少政府对微观经济的干预，提高政府的社会服务水平和行政效率。
④有利于防止权力的滥用和减少社会腐败现象，树立政府权威。
⑤有利于正确处理好政府与市场的关系，明确政府的责任，提高为经济社会发展服务的水平。
易错辨析
1．[2015·江苏卷，13④]《行政诉讼法》的修改进一步扩大了政府职能范围。( ) [纠错]______________________________________________
2．[2014·新课标全国卷Ⅱ，17①]政府购买社会工作服务是弱化政府管理职权的体现。( )
[纠错]_____________________________ _________________
3．[2014·福建卷，25A]政府可弱化市场监管、减少社会管理、参与企业管理。( )
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4．[2013·山东卷，19B]国务院机构改革旨在加快政府职能转变，扩大政府职权。( )
[纠错]______________________________________________
命题探究
考情速查 2015·新课标全国卷Ⅰ，18 2014·新课标全国卷Ⅱ，17 2014·新课标全国卷Ⅰ，38(1) 2013·新课标全国卷Ⅰ，17 命题揭秘预测 本考点是高考命题的重点，主要结合政府行为，考查政府相关职能，特别是经济建设职能和社会建设职能。同时，结合政府机构改革，考查政府职能转变的试题较多。备考时要注意分析简政放权等相关职能转变的意义 角度1 政府的职能 【典型例题1】[2013·新课标全国卷Ⅰ]2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定( )
①提高了政府水资源管理的决策效率 ②强化了地方政府水资源管理的职能 ③约束了地方政府管理水资源的权限 ④强化了水资源管理的政府责任
3
A．①②B．①③ C．②④D．③④
【变式训练1】[2010·新课标全国卷]阅读材料，完成问题。 我国非常重视并积极推进节能减排工作，先后颁布实施《节约能源法》《可再生资源法》《循环经济促进法》等法律法规。“十一五”规划纲要提出，2006—2010年单位GDP能耗要降低20%左右。为落实规划纲要，国务院制定节能减排综合性工作方案，由中央财政支持十大重点节能工程和重点工业污染治理项目；通过财政补贴方式实施节能产品惠民工程；国家发改委等部门联合举办2009年中国国际节能减排和新能源科技博览会。
作为十大重点节能工程之一的绿色照明工程，将逐步使用节能灯取代白炽灯和其他低效照明产品。通过对消费者的财政补贴，国家在2009年推广节能灯1亿只，直接拉动社会消费10多亿元。与此同时，我国绿色照明产业也得到长足发展。截至2009年5月，我国绿色照明企业总数已突破3000家，年产值近700亿元。
结合材料，说明我国推进节能减排工作体现的政府活动原则，以及履行管理经济职能的具体内容。
角度2 政府的职能的转变
【典型例题2】[2015·新课标全国卷Ⅰ]2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在( )
①强化社会监督，维护市场竞争秩序 ②转变政府行为方式，降低行政管理费用 ③促进政府职能转变，提高市场监管效能 ④规范企业市场行为，提高企业竞争力 A．①③B．①④ C．②③D．②④
【变式训练2】2015年10月21日，国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》，规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。实施居住证制度意在( )
①促进政府职能转变，打造服务型政府 ②加强社会管理，维护社会秩序
③贯彻公民在法律面前一律平等原则，保障公民权益 ④完善法律体系，促进依法治国 A．①②B．③④ C．①③D．②④
考点二 政府的工作原则
考点梳理
1．政府的宗旨：为人民服务。 2．工作原则：对人民负责 具体要求：
4
(1)坚持为人民服务的工作态度。 (2)树立求真务实的工作作风。
(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 【温馨提示】我国政府坚持对人民负责的工作原则，根本上是由我国人民民主专政的国家性质决定的。具体来说，是由政府的性质决定的。
重难突破
1．政府坚持对人民负责原则的政治依据
(1)从国家性质看：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。
(2)从政府的性质看：人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。
(3)从政府的地位看：政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。
2．我国政府工作的基本原则：对人民负责 要求 坚持为人民服务的工作态度 具体内容 政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益，不能损害人民利益 要不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验 广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事 树立求真务实的工作作风 坚持从群众中来到群众中去的工作方法 【温馨提示】我国国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责原则之间的关系
易错辨析
1．[2014·浙江卷，32C]政府减免行政事业性收费，表明政府对经济的调控作用在减弱。( )
[纠错]_________________________________________ _____ 2．政府关注民生，坚持了求真务实的工作态度。( ) [纠错]________________________________________________________________________
3．[2012·重庆卷，33C]国务院总理邀请12位基层群众参加政府工作报告征求意见座谈会表明国务院贯彻了民主集中制原则。( )
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[纠错]______________________________________________
命题探究
考情速查 命题揭秘预测 高考试题主要结合政府关注民生，以及政府职能转变，以选择题或者非选择题的形式，考查政府工作原则的内容、体现。备考中要结合政府制定和实施的民生政策，具体分析其意义和措施 2012·新课标全国卷，38(2) 角度1 政府工作原则的要求 【典型例题1】[2012·新课标全国卷]阅读材料，完成问题。
材料 最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所作的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8%。在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%。其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4%，社会保障和就业支出增长21.9%，住房保障支出增长23.1%。
结合材料，运用政治生活知识说明我国政府为什么提高民生支出在财政预算中的比例。
【变式训练1】[2014·安徽卷]某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。下列古语能体现“求真务实”工作作风的是( )
A．见善如不及，见不善如探汤(孔子)
B．千磨万击还坚劲，任尔东西南北风(郑板桥) C．修其心，治其身，而后可以为政于天下(王安石) D．不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事(荀悦) 角度2 综合考查政府的职能和责任
【典型例题2】[2012·广东卷]近年来，各级财政部门加大对文化建设的投入，为推动文化发展、满足人民群众精神文化需求“保驾护航”。2011年11月，财政部表示，今后将进一步落实各项扶持政策，支持加快经营性文化事业单位转企改制；继续探索政府购买服务的模式，充分调动社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性；设立财政专项，支持中国文化“走出去”战略。
运用政府责任和职能的相关知识，分析材料。
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【变式训练2】入冬以来，我国多地遭遇雾霾，空气质量令人担忧，影响了人们的生活。
材料 二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项是雾霾的主要组成，最后一项可吸入颗粒物(ParticulateMatter，缩写PM)是加重雾霾天气污染的罪魁祸首，它能直接进入肺部，甚至渗入血液，严重危害人体健康。人类可以暂时没有食物，但每分每秒都离不开空气，治理雾霾刻不容缓。为此，同学们各抒己见。
(1)请你针对同学甲和同学乙的观点，运用政治生活有关知识进行论证。
材料二 “提升幸福感，从健康呼吸开始。”雾霾天气使得空气质量明显降低，江苏省政府大气污染防治联席会议办公室向各市政府发出紧急通知，要求各地立即采取预警和应急措施，切实改善大气环境质量。
(2)谈谈政府在“提升幸福感，从健康呼吸开始”方面该如何作为。
加强生态建设 调控经济发展
信息提取 2015年9月，①国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，为我国生态文明领域改革作出顶层设计。方案明确提出，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，②到2020年，构建系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化 2015年9月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，③听取政策落实第三方评估汇报，把简政放权放管结合等改革推向纵深；部署建设大众创业、万众创新支撑平台，用新模式汇聚发展新动能等工作。会议认为，④推动大众创业、万众创新，
连线 信息解读 信息① A 转变职能、对人民负责、科学决策、社会基本矛盾 政府职能、工作原则、转变经济发展方式、宏观调控、尊重规律、联系的普遍性 信息② B 7
需要打造支撑平台。要利用“互联网＋”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长，助推“中国制造2025”，形成创新驱动发展新格局 信息③ C 政府职能、对人民负责、科学发展观、转变经济发展方式、联系的客观性 信息④ D 对人民负责、转变职能、可持续发展、尊重客观规律
命题预测
1.世界环境日来临之际，某市政府通过号召市民创办社区环境宣传黑板报，来提升市民的环境保护意识，促进城市环境建设。这一举措表明政府( )
①是人民利益的维护者 ②履行文化建设职能 ③履行经济建设职能 ④加强社会建设
A．①②B．③④C．①③D．②④
2.2015年9月16日，国务院召开常务会议。会议要求，推动政府第三方评估机制的建立。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷。第三方评估机制的建立( )
①提高了政府的行政效率 ②增加了权力寻租腐败 ③贯彻了对人民负责原则 ④强化了社会管理职能 A．①③B．②④C．①②D．③④ 3.阅读材料，完成下列要求。
材料一 2014年，被誉为“中国创业元年”，有关部门出台了的一系列政策，将创业提升到前所未有的高度，要求落实学生创业培训、工商登记、税收减免等优惠政策，鼓励扶持多种创业形态。青年创业迎来了“最美好的时代”。
材料二 山东省召开“生态山东”建设大会。会议强调，建设生态山东，要坚持党委统一领导、政府主抓、人大政协监督、有关部门积极参与整体推进的工作格局。要严格执行《环境保护法》等法律法规，加强生态产业项目的规划和技术引导，建立以绿色核算和生态创新为核心的区位准入制。加强宣传教育，普及生态科学知识。建立生态环境信息公开制，坚持生态正义，实施生态补偿。坚持以人为本，让生态山东建设成果惠及全省人民。
(1)分析我国政府扶持创业的政治学依据。
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