定，不能久拖不决。探索委托第三方起草地方性法规、政府规章草案。定期开展政府规章立法后评估，提高政府立法的科学性。加强政府规章解释工作。
10.加强重点领域政府立法。围绕自治区党委、政府中心工作，围绕“四个宁夏”建设，加快推进重点领域立法。加快推进完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，创新社会治理，保障公民权利和改善民生，保护生态环境和加强政府自身建设、建设“两优”投资环境、加快非公有制经济发展、推动产业转型升级等领域的政府立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时上升为地方性法规、政府规章。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。
11.提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全政府立法征求意见制度，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在政府立法工作中的作用。广泛征求各级人大代表、政协委员对政府规章草案的意见建议，认真回复人大代表、政协委员关于政府立法工作的建议、提案，主动接受人大常委会、人民政协、媒体对政府立法工作的监督。建立政府立法重大利益调整公开征求意见和论证咨询机制。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查
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等形式广泛听取意见。建立公开、民主立法常态化机制。除依法需要保密的外，政府规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30天。加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
12.加强规范性文件监督管理。
（1）完善规范性文件制定程序，严格依法制定规范性文件。2016年12月底前，修订《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》。规范性文件不得违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。2017年12月底前，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
（2）建立规范性文件公开征求意见制度，落实规范性文件公布制度。涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会或组织听证、向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。规范性文件要按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
（3）落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。政府规范性文件提交政府会议审议前应当先经本级政府法制机构进行合法性审查，部门规范性文件提交部门会议审议前应当先经本部门法制机构进行合法性审查，并经政府或者部门会议集体讨论决定。
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（4）落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。
13.建立政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关政府规章、规范性文件。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。2017年12月底前，各级政府及其部门完成对现行政府规章、规范性文件清理，并将清理结果向社会公布。
效果指标：
（1）除依法应当保密的外，立法草案向社会公开征求意见率达到100%。 （2）对人大代表、政协委员关于政府立法工作的建议、提案回复率达到l00%。
（3）社会公众对政府立法工作及规范性文件制定发布工作的总体满意度均达到90%以上。
（4）规范性文件合法性审查率达到100%。 （5）规范性文件公布率达到100%。
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（6）规范性文件报备率达到100%、审查率达到100%、纠错率达到100%；政府及其部门没有发生因规范性文件存在违法事由，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情形；规范性文件没有发生设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有违法设定减损公民、法人或者其他组织权益或者增加其义务的情形。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
具体措施：
14.健全依法决策机制。落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，2016年12月底前，各级政府及其工作部门要制定本级政府、本部门重大行政决策目录，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策，强化决策法定程序的刚性约束。
15.增强公众参与实效。落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级行政机关特别是市县两级政府要
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加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立重大行政决策听证制度。2016年12月底前，制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围，建立听证代表遴选机制，按照法定程序组织听证。
16.提高专家论证和风险评估质量。完善重大行政决策专家咨询制度。2016年12月底前，建立本级政府、本部门行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大行政决策风险评估机制。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查，经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，要进行风险评估，评估结果作为重大行政决策的重要依据。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项，不得提交决策机关讨论。
17.加强合法性审查。2016年12月底前，建立本级政府、本部门内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
18.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政
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