《公共管理学》复习题
第一章 绪论 1、管理的职能
计划职能（管理活动的起点）含义：明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规划等方案进行规划、选择、筹谋的活动。特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整型。
组织职能（管理的载体）含义：管理者按照组织的特点和原则通过组织设计，构建有效组织结构，合理配置各种资源，使之有效得以实现目标的活动。特点：合理性、有序性、规范性。
领导职能（管理过程的灵魂）含义：管理者按照组织的目标和任务，动员和引导人们的思想和行动使之为组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。
控制职能（管理的监视器和调节器）：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。步骤：a实施标准的确定b实际状况和偏差的测定c纠偏措施和对策的制定与实施。
2、如何理解公共管理的概念
公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员，合理配置社会公共资源，向社会提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要的活动。
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象是公共事务。公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；
（3）公共管理是永恒的。由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁而不断调整；
（4）公共管理必须依法进行。公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 3、公共管理活动的内容
公共管理活动主要包括三个方面：
（1）公共政策。即政府制定公共政策的活动；
（2）政府管理。即政府处理公共事务，提供公共产品和公共服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；
（3）非政府公共组织管理。即除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
4、公共管理的公共性主要体现在 主要包含两层含义： ①利益取向的公共性。 ②参与的公共性。
5、公共管理与私人管理的区别 （1）追求的价值不同。 （2）提供的产品或服务不同。 （3）权威的来源不同。 6、公共管理与公共行政的区别
就政府的公共管理职能来说，公共行政就是政府的公共管理。但公共管理不仅是政府行为与活动，还包括非政府公共组织的活动。因而“公共行政”还是不能等同于公共管理。
7、现代公共管理与传统行政管理的区别 （1）从控制导向转向公共治理 （2）以公民本位取代政府本位 （3）由内部封闭走向外部开放 （3）从追求效率转变为强调责任 8、公共管理研究的途径
公共政策途径（简称P途径）、企业管理途径 (简称B途径)。 第二章 公共管理理论与实践的发展
1、公共管理学的理论来源，主要包括两个大的方面
一是各种管理理论，二是20世纪七、八十年代以来的当代西方经济学，尤其是新制度经济学。
2、对公共管理学影响最大的当代西方经济学理论是
公共选择理论、政府失败论、代理理论和交易费用理论 3、行政学的创始人是威尔逊
4、韦伯官僚制理论为公共行政学理论形成做出了重要贡献。 5、公共管理学兴起的历史背景
（1）“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依据 （2）时代发展的新趋势使传统公共行政学最终转向公共管理学
①经济全球化发展的影响。②公民社会日益成熟的推动作用③科学技术高速发展的有利契机。
（3）相关理论的勃兴与引人是推动公共管理学兴起的重要因素 6、“新公共管理”的概念和核心思想
概念：“新公共管理”是指20世纪80年代以来在英美等国出现的关于行政改革的理论和实践模式。主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。
核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
7、新公共管理对我国行政管理体制改革的启示
1、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给(或公共物品基本上由政府提供)的局面；
2、充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；
3、必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系； 4、注意研究借鉴当代工商管理(企业管理)领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
8、公共管理学对中国经济、社会发展的意义 （1）公共管理与中国的市场经济
①公共管理学能有效引导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷 ②公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展 （2）公共管理与中国的社会发展
①公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展 ②公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型
第三章 公共管理的主体 1、公共组织的特征
①公共性②权威性③合法性④非营利性⑤系统性⑥主动性 2、管理层次和管理幅度的概念
管理层次是指在组织系统中划分的管理级差的数额；管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。
3、纵向结构和横向结构的概念
公共组织纵向结构主要是公共组织结构中的层级和分工。 横向结构主要是指公共组织的工作和职权范围。 4、公共组织的结构形式及特点
（1）直线结构的特点是单一垂直领导。（2）职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。（3）直线－职能结构是各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。（4）矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。（5）旁系组织是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定的常设机构，来解决特定问题。
5、公共管理主体多元化的原因和现实意义
原因：（1）社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非政府公共组织来参与社会治理
（2）现代公共事务日益专业化和复杂化，促使政府部门需借助非政府公共组织来完成复杂的管理任务
（3）人们对政府职能在认识上的转变，促成了公共管理主体多元化 意义：（1）公共管理主体的多元化提高了公共管理的绩效。
（2）公共管理主体的多元化有利于淡化官僚体制中的“官本位”意识。 （3）公共管理主体的多元化也有助于克服政府机构不断膨胀的趋势。 6、市场经济条件下的政府职能
（1）组织公共物品的供给（2）消除各种外部效应（3）防止滥用垄断优势（4）
克服信息不充分（5）保障收入分配公平（6）纠正不合理的偏好（7）保持宏观经济稳定增长
7、我国防范和治理政府失灵应该采取哪些措施 （1）引入市场竞争机制，提高政府组织效率 （2）在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革 （3）消除政府寻租和腐败的土壤和条件 8、非政府公共组织的概念和特征 非政府公共组织的概念
既不是私人企业也不属于政府职能部门，以实现服务社会公众、促进社会稳定和发展为宗旨的社会组织都统称为非政府公共部门。
特征：（1）相对独立性（2）志愿公益性（3）非营利分配性 9、非政府公共组织的非营利性
体现为不能进行剩余收入（利润）的分配。非政府公共组织可以开展一定形式的经营性活动，但这些经营收入只能用于组织所开展的各种社会活动及其自身发展。非政府公共组织一般不得将其资产以任何形式转变为私人资产。当非政府公共组织解散或破产时，它的剩余资产不能在成员或出资人之间分配，而只能转交给政府或其他非政府公共部门。
10、我国对非政府公共组织的法律分类
我国的非政府公共组织分为社会团体、事业单位和民办非企业单位。 11、非政府公共组织的社会功能
（1）为社会发展创造和积累社会资本（2）提高公共物品供给效率（3）满足多元化公共需求（4）促进社会领域的现代化
12、领导者的影响力
领导者的影响力可以分为三种：
（1）权力性影响力（2）非权力性影响力（3）基础性权力 13、领导者的素质
（1）思想品德素质 （2）文化知识素质 （3）领导能力素质（4）心理素质 （5）身体素质
14、领导方式的类型