阐述公职人员应具备的电子政务基础知识
国家公职人员依法履行公职，承担着管理国家事务的职能，在保障国家机器正常运转、维护良好社会秩序，维护公民利益方面，发挥着重要作用。而电子政务是当今信息化、全球化、计算机网络技术发展等各种因素共同作用的结果，已经成为当前各国政府改革的重要内容，成为政府管理机制创新与政府信息化建设的重要内容。公职人员具备一定的电子政务基础知识，是适应电子化政府的发展需要，是紧跟时代步伐，树立全新的政府管理观念的需要；是构建有限责任政府、坚持管理创新、坚持由管制、管理趋向服务、树立成本效益理念的需要。可以说把政府管理的创新与电子政务的构建、与政府信息化紧密结合是各级政府依法行政，提高行政效能的总趋势，因此公职人员必须具备一定的电子政务基础知识，以适应电子化政府的发展需要。
一、公职人员应对电子政务的基本概念和性质有全面了解 所谓电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。
围绕电子政务应掌握四个概念，即：信息化、电子政务、电子政府及政府信息化。研究电子政务，是基于政府信息化的范畴，而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分，甚至是龙头。所以首先要了解什么叫信息化，这个概念非常重要。电子政务，从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或电子网络政府。电子政府也叫电子化政府，把一个政府主要的管理服务职能通过电子化手段来实现，就是电子政务走向了电子网络
政府。通过构建电子网络政府，可以提高政府的管理绩效，提高政府的效率，降低行政管理成本，对政府来讲意义深远。政府信息化，从上个世纪80年代中期，开始搞办公自动化，到现在要构建电子网络政府，整个过程都可以理解为政府信息化过程。
由以上定义，可以得出电子政务的以下几个性质：一是电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；二是电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；三是电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府的一一对应。
二、公职人员应对电子政府的发展背景及现状有所了解
首先，要了解电子政务、电子网络政府的发展背景。信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。作为“信息高速公路”五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视。目前绝大多数国家，包括发展中国家，在发达国家政府信息化的影响下，都在推动本国的信息化。可以说，政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。因为推动政府信息化、发展电子政务，在某意义上讲，关系到政府的竞争能力，政府竞争能力的高低，在一定程度上又关系到这个国家在国际社会上的竞争能力。
其次，要了解国外电子网络政府发展的特点。1）在推动政府信息化的过程中，首先与政府改革紧密结合，即把政府改革的成果，通过信息化构建电子网络政府，把这固定下来，做到政府信息化、构建电子政府和政府改革有机结合起来，这一点是非常有借鉴价值的；2）是注重统一规划和技术标准；3）关注应用，更多地强调政府给社会、企业、社会成员提供的信息化服务，把应用的重点放在信息化的服务上；4）在推动政府信息化、在构建电
子网络政府时，也是大体遵循了一个由易到难、由简单到复杂的发展过程。通过对国外电子政务的发展过程、特点、背景的了解，我们可以看到全世界各国都在不断地加大政府信息化的力度，推动电子网络政府的建设，说到底它的本意就是要提高本国政府的竞争能力，从而提升这个国家在国际社会中的竞争力。
再次，要了解中国电子政务的发展。在信息化浪潮的影响下，国家在政务信息化方面做了很多工作，从80年代中期开始，在国外政务信息化的影响下，我们绝大多数党政机构首先推行了办公自动化，实际上就开始了中国政府信息化历程。90年代中期后，加快了政府信息化的步伐。信息化集中体现在带金字头的工程，如金桥工程、金卡工程、金税工程等在推动政务信息化的构建中做了大量的工作，我国电子政务发展取得了长足的进步。1999年，40多个部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子政务的发展，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。
三、公职人员应充分认识我国发展电子政务的意义与政府管理的创新
（一）在中国目前的条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，至少有六点意义：推动政府信息化，有利于迎接加入世贸组织后对政府管理提出的挑战；通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性；通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力，我们
现在政府管理正朝着一个以管理管制向服务的方式转化，政府提供的服务能不能是高质量的，是公众满意的，成为一个非常重要的考核指标；通过政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。电子政务的最高境界有四句话，就是互联互通，资源共离、信息安全、在线服务；通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公职素质。出就是说，公职人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化、电子政务的支持，开拓视野、改变观念，才能适应电子网络政府对公职的基本需求；通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国IT企业及产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展。
（二）在分析中国政府信息化，构建电子网络政府的意义时，还应看到，在电子政务建设中，存在的突出问题，电子政务的发展过程，主观方面大体有四个方面的问题：公职人员观念有待转变，要从观念、理念上接受政府信息化带来的管理上的变化；传统政务动作管理的过程和习惯；公职人员素质不高，特别是信息化、信息技能方面的技能整体比较差，水平低，这对于政府信息化的推进，电子网络政府的构建是个非常大的问题；最后一个问题是我们的法制建设整体滞后，电子政务、电子网络政府的发展，政府信息化的发展，要求必须有一个法制配套的基础。
（三）要在政府管理创新中推动电子政务的发展，在构建电子政务，推动政府信息化时，一定要和政府管理创新、行政体制改革紧密结合起来，如果没有这样的紧密结合，我们就可能构建一些失败的系统。按照信息化的要求，改革政府组织机构和政务流程，构建电子政务应用系统的一个重要方面，就是要通过电子政务的构建，促进政务流程的重新构建，也有必要调整我们的组织机构，对于提高政府管理水平，推动电子政府管理的创新，都是非常有意义的。
四、公职人员应掌握网络政府的目标模式
在中国当前社会经济条件下，我们要构建的电子政务的目标模式，应该是管理服务型的。构建管理服务型的电子网络政府，应该是中国现阶段政府信息化追求的目标。随着市场经济的发展、社会经济的进步，中国未来的电子网络政府的模式，有可能会由管理服务型逐步向服务型转变。
五、公职人员应掌握电子政务的应用
电子政务的核心、灵魂体现在它的应用上，就是它能够用起来，确实给老百姓、给社会带来方便、带来好处。应掌握以下六个应用领域：第一类应用，政府向社会提供的各种各样的服务，叫应用型的服务。第二类应用，政府部门内部的应用；第三类应用，政府部门内部的各类应用系统的应用。第四类应用，政府内部有一些核心数据，可能涉及到很多国家机密，针对它的核心数据，就要构成一种单独的应用系统。第五类应用，政府的电子化采购。这部分可以理解为电子商务和电子政务的融合。第六类应用，电子化社区，包括社区的电子化管理，社区的电子化服务就是管理和服务两个领域。
六、公职人员应掌握电子政务建设的基本知识
包括电子政务的规划制定，政府门户网站，电子政务的评估，电子政务的实施。要制定一个科学合理的电子政务，就应该了解电子政务的一般规律。包括这样一些环节：要组建一个电子政务建设的领导小组，要进行系统的调查研究，在此基础上进行电子政务的系统规划，还要进行可行性论证，在这个基础上，进一步进行系统分析，然后是电子系统的评审，再就是电子政务系统的设计。设计方案的评审，然后是电子政务系统的实施，电子政务系统的运行、推广，电子政务系统的评价及维护。这就是电子政务建设一般规律，离开了这个规律，电子政务系统就不能正常运转。
总之，在信息时代和知识爆炸的背景下，“信息高速公路”贯通全球，各国都在推进信息化建设，形式逼人，不进则退。这就要求公职人员掌握较前卫的现代化工作手段，加快电了子政务
能力建设，特别是提高“人机对话”能力，有利于促进政务、事务管理、办事效率和公共服务水平的提高。
2.联系实际，阐述我国电子政务实施的策略。（字数在2000字以上）
答：电子政务为政府行政改革提供了新的途径，不仅对政府传统运作模式产生了革命性的影响，提高了政府在行政、服务和管理方面的工作效率，而且在政府部门之间以及政府与企业、用户之间开辟了电子化的沟通渠道，从而大大增强了政府协调和管理职能。今天，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都离不开电子政务的支持。在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。党的十六大在对加快推进信息化建设特别是电子政务建设方面提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。要“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府。从目前我国电子政务的发展趋势来看，电子政务建设作为政府职能转变的一种重要途径，已受到了各级政府的高度重视。政府门户网站作为电子政务建设核心的内容，已经成为创建透明型政府的必要措施、实现政务信息公开的重要窗口、营造民主型政府的重要手段，更是打造服务型政府的关键环节。各级政府不断加强政府网站建设，勤于创新，始终坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，增强了推行政令的时效性，大大提高政府工作的效率。使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好，帮助政府实现对国家的高效管理。
一、我国电子政务的公共目标
按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责
任。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。按照我国的国情，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、高效服务”。所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程和，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。所谓高效服务，是指通过电子政务的发展，要不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，满足社会和公众的满意度。
1、“规模适度、管理科学、高效服务”的目标模式，体现在政府的职能配置方面，应该是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照权责一致的原则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准各级政府的职能定位。按照中央有关政府机构改革的基本精神，首先要按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理和和公共服务方面来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节的职能交给社会中介组织。其次，要按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之间的关系，界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。
2、“规模适度、管理科学、高效服务”的目标模式，体现在政府规模的控制方面，则是要建立办事高效、运转协调的行政管理体系。现代政府管理中的一个重要指导思想，就是要尽量控制政府规模的扩张，充分发挥市场机制的作用，使政府规模与社会经济发展相适应。
3、“规模适度、管理科学、高效服务”的目标模式，体现在行政流程方面，则是要实现政府管理的“简便、务实、廉洁、高效”。离开了这一点，不仅“管理科学、高效服务”的目标难以
实现，而且还可能背离为人民服务的宗旨。从这个意义上说，行政流程的科学、合理，就成为政府提供有效管理与服务的程序保证。
二、我国电子政务的具体功能
根据国家有关政府信息化的要求，电子化政府建设，整体要确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构，并要考虑以下五种具体功能：
（一）政府办公自动化目标；
（二）建立政府的区域网，实现内部信息的共享、互换和连线作业。实现办公自动化，是建立电子化政府的基础；
（三）更新、完善现有网站，为社会、民众获取信息提供一个统一的平台。在建设电子化政府的过程中，首先要对现有的政府主页进行重新设计和构建，使其能为区内的企事业单位、民众获取政府信息、并直接在网上接受政府提供的各种服务，提供一个统一的网络平台；
（四）提供政府获取外部信息的通道，并与政府以外的机构建立接口，实现安全运行；
（五）建立社区（乡镇）服务平台。目前我国政府、特别是城市政府的重要功能之一，就是要加强基层社区的建设和管理，这也是实现政府与社会、公民进行沟通，改善公共服务的一个十分重要的环节。
为了实现电子政务的上述功能目标，在技术是上必须有一套完整的实现手段。这些手段主要包括：统一的网络支撑体系、安全支撑平台和应用支撑平台。
三、我国电子政务的具体措施
加快实现我国电子政务发展的步伐，要从国情出发，突出重点，统筹规划，着重做好以下几点：
（一）从上到下各级领导必须要以战略眼光看待电子政务建设，提高认识，确立“渐进式”发展策略。加快电子政务建设，是适应社会信息化发展和贯彻世贸组织各项规则的迫切需要。各
级领导同志要以战略眼光看待电子政务建设，积极加以推进。对传统的政府工作方式和手段进行大力革新，使之同电子政务的发展相适应。
（二）要尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关的技术标准，健全领导机构，统一电子政务的发展规划。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时，不仅要有相关部门的领导、IT专家参与，还要注重吸收少数行政管理专家参与，这样才能使电子政务规划更具有权威性。电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系，推动电子政务的难点在利益的分割上。所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。因此，要认真研究和借鉴发达国家电子政务建设的经验，从我国实际情况出发，制定出科学规划，统一标准；加强组织领导，保证必要的投入；明确工作重点，有步骤地加以实施。
（三）必须要加强信息资源的整合。只有对信息资源进行科学的收集、筛选、分类、及时更新和有效利用，才能发挥其最大效益。为此，要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，明确界定公开、在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要进一步强化信息的更新机制，提高信息的时效性。
（四）制定相应的法律、法规，保护网络安全，促进电子政务发展。电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。另外，电子政务关系国家安全和政府工作的正常运转，要十分重视预防病毒感染和黑客入侵，认真研究防范措施，积极采用防火墙\等安全技术，及时发现和消除隐患，确保电子政务的可靠运行。
（五）必须要搞好人员培训和信息知识普及。必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。要对公务员开展信息应用技术知识培训，学校要设相应的课程，通过各种途径宣传普及信息基础知识，努力提高全民的信息素质。
（六）要按照先易后难、先简单后复杂的原则，组织电子政务的建设和实施。在这方面，同样需要一发规划和协调。否则，就可能出现某些混乱。
（七）加快政府职能转变，实现电子政务全面提升。我国正在进行政府机构改革，其目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电子政务为政府改革提供了有力的工具。应把政府机构改革同电子政务建设有机地结合起来，对政府业务流程进行必要的重组，建立精干高效的扁平式网络化政府组织机构。为此，需要从观念、架构、应用和实施四个方面实行全面提升。
四、对云南省电子政务实施策略的建议
一是标准先行，统筹规划：电子政务网建设中，所有技术、标准、协议和接口都必须遵循相关标准，保证网络的标准性和开放性，保证网络的互操作性。
二是均衡发展，逐步实施。电子政务的实施，一定要从实用的角度出发。在资金投入方面，务必使得投入在网路业务维护管理等方面的资金保持合理的比例，使系统可均衡发展，提高系统的可用性。同时，也必须使用网络模型、业务模型和投资模型达到一致、统一。一期工程首先建设基础网络平台、视频会议系统、公文交换平台等业务需求最迫切的系统。
三是重视网络资源和业务的整合。必须充分重视政务网与现有的政务网络之间的关系，以免造成资源浪费。现有业务资源的整合是一项复杂的工程，宜采用企业应用整合技术，借助中间件实现。
四是采用政府和运营商合作的模式。目前云南省内各网络运营商不仅拥有技术先进、规模庞大的通信网络，并且在网络的管
理和维护方面具有丰富经验。因此电子政务网应依托现有公网平台，密切与网络运营商的合作。
电子政务是一个庞大的系统工程，涉及政府工作的流程再造，机构的适应性调整等核心问题，而且它还是一个资金密集、技术密集的项目。所有这些特点决定了其操作的难度，但是这项工作是关系政府工作效率和施政能力的大事，所以各级政府应该更加的重视，更多的投入，更好的建设。
理和维护方面具有丰富经验。因此电子政务网应依托现有公网平台，密切与网络运营商的合作。
电子政务是一个庞大的系统工程，涉及政府工作的流程再造，机构的适应性调整等核心问题，而且它还是一个资金密集、技术密集的项目。所有这些特点决定了其操作的难度，但是这项工作是关系政府工作效率和施政能力的大事，所以各级政府应该更加的重视，更多的投入，更好的建设。