2010年临沭县应急管理工作总结
一年来 ，在上级党委、政府的正确领导下，特别是在市政府应急办的具体指导帮助下，临沭县高度重视应急管理工作，认真贯彻落实《突发事件应对法》，不断完善机制，开拓创新，全力推进应急管理各项工作顺利开展，取得了初步成效，下面将我县应急管理工作有关情况总结如下：
一、工作情况
（一）应急管理组织体系进一步健全。根据当前我县应急管理工作的实际需要，进一步健全完善应急管理机构。调整充实了由县政府一把手任组长、常务副县长任副组长、各有关部门主要负责人为成员的县应急管理工作领导小组，并落实职责、明确分工。县政府应急办积极履行组织、指导、协调全县应急管理工作的职能，大力开展各项应急管理基础性工作，积极督促、指导各级各部门组建应急管理机构。目前，全县各乡镇、经济开发区、各部门已全部成立了应急管理领导机构和办事机构，按照上级要求，部分村（居）、学校和企事业单位也成立了工作机构。同时，继续推进应急管理基层信息员队伍建设。把加强应急管理基层信息员队伍建设作为应急管理工作的重要环节来抓，确保信息报告准确、及时和畅通。今年4月份，对乡镇应急管理工作基层信息员进行了调整充实，目前，县应急办存档登记的各乡镇、经济开发区、县直有关部门基层应急管理信息员共30名。并制定下发了《关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的通知》（沭政办字[2010]50号），明确了信息报送的范围、要
素、程序和途径，进一步规范突发公共事件信息收集、编写、报送工作。
（二）应急预案体系进一步完善。按照省、市《突发公共事件总体应急预案》和《预案管理办法》的要求，全面加强各级各类应急预案修编工作。对全县近年来发布的各专项应急预案进行梳理、汇总，先后对防汛、安全生产、环保、城市供水、城区大面积停电等应急预案进行修订完善，加强对乡镇、经济开发区、县直单位和村（居）、学校、企业等基层单位预案制订工作的指导和督促检查，加快了基层应急预案编制步伐。目前，我县已制定印发县级总体应急预案1个，专项预案4个，部门预案29个；乡镇、经济开发区各类预案80多个；各村（居）、学校、企业等基层应急预案490多个，基本覆盖了全县各行各业，形成了较为完整的应急预案体系。同时，加强应急预案演练。今年，县应急办按照《临沭县总体应急预案》的有关要求，积极组织开展各类应急演练，先后组织火灾事故、危化品处置等现场演练3次，参加人员数千人；县教育系统有针对性地组织全县中小学地震应急演练每周一次。通过演练，检验了各级各类预案的实用性和可操作性，提高了公众自救互救技能。
（三）应急知识宣教活动深入开展。充分利用电视、广播、互联网、宣传栏、简报等多种形式，广泛开展多层次、全方位的应急知识宣教活动。5月12日，结合“全国防震减灾日”，县应急办组织编印《临沭县应急实用常识30问》3000份，会同地震等相关部门走上街头，深入开展以防震减
灾为主要内容的应急管理知识宣传教育活动。组织各乡镇政府、经济开发区等单位相关人员收听收看《危险化学品基础知识及事故应急处置》等10余期应急管理知识系列讲座，通过各种形式，广泛宣传普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识，不断增强公众的安全意识和社会责任意识。
（四）应急处置和保障能力有所提高。为确保突发公共事件信息报送及时、指挥顺畅、处置科学，提高政府系统应对突发事件的质量和效率，我县制定印发了《临沭县应急管理突发事件现场处置工作流程（试行）》（沭政办字[2010]103号），对接报信息、研判灾情、指挥调度、报告情况、指挥督导、把握舆情、部署善后、慰问安抚等工作进行了明确，确保政府领导对突发事件现场处置规范到位、准确及时。为全面提升全县应急救援能力，我县进一步规范和加强基层应急队伍建设，积极构建专业队伍、单位专兼职队伍和村（居）、社区自救组织，目前，全县已建成综合应急救援队伍1支，企业、社区专业救援队伍3支。通过应急救援队伍和组织的组建，各级各部门在应对突发公共事件的快速反应、及时处置、有效保障等能力方面有了明显提高。
（五）应急管理示范点创建工作稳步推进。根据省政府应急办《关于开展应急管理示范点建设的意见》（鲁政应办发[2010]1号）精神，我县积极开展应急管理示范点建设工作，目前，已基本建成县级示范点6处，正在申请的省、市级示范点各2处。力争通过创建示范点，达到完善基层应急管理机制，全面提高全县应急管理工作水平的目的。
（六）文明科室创建活动深入开展。一是强化思想作风培育：认真执行本办公室的各种规章制度，做坚持原则、秉公办事、政令畅通、执行有力的表率。二是强化服务理念引导：坚持面向基层，礼貌待人，热情服务；保证工作质量，提高办事效率。三是强化文明办公建设：坚持在公务活动中不讲粗话、脏话，注意仪容仪表，行为举止大方，具有良好的精神状态与形象。
二、存在的困难和问题
（一）应急管理工作机构还需进一步理顺和规范。目前县应急办未能按编制足额落实人员，人手不足，各项应急管理工作未能系统有效地开展。各乡镇、经济开发区和各部门应急管理机构虽已建立，但没有统一的机构规格和人员编制，多是挂靠的办公室或其他兼职人员，在一定程度上影响了基层应急管理工作的开展。
（二）应急预案需进一步健全完善。部分乡镇在制定应急预案时缺少与其他单位相关预案的衔接，应急预案制定不够科学，可操作性不强，修订任务紧迫，部分预案演练不足，缺乏相应的实战经验，处置效果不能保证。
（三）应急值守工作体制未理顺。目前，多数乡镇政府没有建立应急值守总值班室，应急值守制度和职责没有得到有效落实，满足不了应急管理工作的需求。现有值班人员在收集、研判、交办信息等方面普遍缺乏专业知识培训，缺乏开展应急管理工作所必须的知识。
（四）应急管理工作资金不足。县级财政财力非常有限，无法按预算要求足额拨付县应急管理工作经费，各单位的应急管理工作经费也严重不足，导致有不少该开展的工作没有开展，该做的预防工作没有落实。根据需要，县应急办应配备必要的工作车辆，应改善通讯条件，配备对讲机等装备，因资金缺乏都没有配备。
三、下步工作打算
应急管理工作是一项长期、艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。为提高全县应急管理工作水平，下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步健全应急管理组织体系。健全各级应急领导机构，明确领导和组织分工；落实应急办人员编制和办公器材装备，积极开展工作；完善应急救援指挥机构，把武警、预备役人员纳入应急救援队伍建设中，有组织、有计划地开展活动。收集全县各级应急管理领导机构、指挥机构、办事机构和信息员等人员的手机、住宅电话、办公电话、值班电话、传真电话号码等信息，组织编印《临沭县应急管理工作系统通讯录》，建立全县应急管理联络网，提高应急处置的工作效率。根据突发公共事件分类响应标准，制定印发《临沭县突发公共事件呈批表》，严格执行和落实《临沭县应急管理突发事件处置工作流程》，规范信息报送和事件处置的工作程序，进一步完善应急响应机制。
（二）进一步健全和完善应急预案体系。组织编写《临沭县人民政府突发公共事件应急预案简明手册》，加强对乡
镇、经济开发区和村（居）、学校、企业等基层单位预案编制工作的指导和督促检查，切实做到从县、乡镇政府到基层单位都有预案，各类突发公共事件都有预案，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。扎实做好各类预案的组织实施和应急演练，并针对演练中出现的问题，不断修订和完善，提高预案的实用性和可操作性。
（三）继续加强预测预警和信息报告工作。加大风险隐患排查力度，进一步明确风险隐患的监管主体，加大对全县公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，努力减少突发公共事件的发生和降低事件发生后的影响程度。加强应急值守和信息报告工作，切实落实应急值守和信息报告制度，明确任务主体，强化责任意识，坚持日常应急值守，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，并及时发布预警信息，确保突发公共事件信息得到及时、上报准确和处置妥善。
（四）不断提升应急保障能力。一是加强应急救援队伍建设。目前，全县各乡镇、经济开发区综合应急救援队伍尚未成立，下步所有乡镇、经济开发区都组建一支不少于60人的“一专多能,一队多用”的综合应急救援队伍,同时加强医疗救护、防汛抗旱等专业应急救援队伍建设，加强对应急救援队伍培训和演练，提高各类应急队伍综合协同应对能力。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。二是加大投入，提高应急保障能力。健
全规范的应急保障资金投入和拨付制度，开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会多方面相结合的应急保障资金投入机制。三是加快应急避难场所建设。依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等制订全县应急避难场所建设规划，完善相关配套设施，落实相关责任单位，推进全县应急避难场所建设。四是推进应急物资储备体系建设。按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，进一步优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，保证储备及时补充和更新，积极做好应急物资、设备的储备工作。
（五）深入开展应急科普宣教工作。进一步加大《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传力度，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。拓宽教育培训渠道，加大对领导干部、应急管理人员的培训力度，提高应急管理业务水平和工作能力。
临沭县应急管理办公室 二〇一〇年十一月十八日