煤矿区队克扣工人工资奖金现象的成因及对策
王芳菊
一、克扣工人工资奖金的主要表现形式
带。即“加分带钱”。矿对区队实行工资总额承包，工人的工资分配采用以量记分，以分记资的办法。一些区队管理人员不按工作量标准记分，随意给少数职工虚增分数多领工资，工资发下来以后再把多领的部分要回来，工人们称这种做法为“加分带钱”。因为工资总额是个死数，虚增分数，必然导致分值贬值，这样就等于间接地克扣了其他大多数工人的工资。“加分带钱”已经成为克扣工人工资的主要手段。
截。主要是截留矿上发给工人的各种单项奖和班组长津贴等。
扣。对到期应返还给工人的各种抵押金，如职工工伤医疗抵押金、保勤抵押金等扣留不还。
罚。有的区队管理人员，对工人动辄以各种名义进行罚款，以罚款代替管理，如：缺勤罚款，“三违”罚款等。更有甚者，有的根本就没有罚款的理由，却以罚款的名义向工人收钱，然后在分配时加分给以补偿。对工人的各类罚款，不上缴、不记帐，直接流入小金库。
虚。即虚报出勤吃“空头”。有的职工长期旷工、休病假，
但工区照样虚报出勤、虚记分数，领出工资后加以扣留。这样做实际降低了分值，间接克扣了工人工资奖金。
二、克扣工人工资奖金现象的成因
腐朽思想的诱发。极端的个人主义，侵蚀着某些人的头脑，触发了他们的私欲，一旦掌握了权力就赶紧“寻利”。有位区长说：“现在的区长没有干长久的，有权不用，过期作废，何不赶紧趁机捞一把呢？”于是他干区长不到两个月，就克扣工人工资，往自己腰包里塞了 元。
吃拿卡要者的骚扰。为什么克扣工人工资奖金？一些因此而受过处理的区队管理人员深感冤枉。他们说：“现在谁都往你脖子上套绳索，矿上的一些要害部门你不送钱请吃就不好办事，他们会在工作中卡你。各个管理环节就象一个个锈了的齿轮，不浇油不滑溜。”遇到各种达标验收如安全达标、质量达标、材料消耗达标等验收，那就更需要“浇油”了。有位区长说：“以往请吃顿饭，买点纪念品就行，现在不灵了，一般都得送‘红包’，三百五百算少的。别的单位达标都搞这个，你不送就达不了标，逼着你送，但总不能自己掏吧？再说也掏不起，只有违心地扣工人的钱。只要送了、请了，不达标的也达标了，不合格的也合格了，该罚的也不罚了，工区的成绩上去了，工人也得到实惠，这叫小钱换大钱。否则，你累死累活地干，顶多也是个及格，效益上不去，工人钱拿少了，还是对区长不满意。”这位区长的一番话，确实道出了一部分区队管理人员的苦情。可以说，一些职能
部门及其管理人员不正确对待手中的权力，不正确履行自己的管理职责，吃拿卡要，对克扣工人工资奖金现象起到了推波助澜的作用。
认识上的误区。有的区队管理人员认为，现在搞市场经济，要处理好各种关系，没有钱办不成事，工区没有其它来源，只能克扣工人的钱，但最终还是“取之于民，用之于民”。这种认识看起来是为了工作，其实是把市场经济中的商品交换原则值入经济管理活动过程中，谋取小团体利益。
管理上的疏漏。首先是企业管理者忽视对区队干部的思想教育，认为只要生产上去了，安全不出事故，就是好区长、好干部。有的甚至持一种放纵心态，认为采掘一线的干部最辛苦，即使有点毛病，也不要过多干预。正是这种“错爱”，导致一些人犯了错误。有位区长在大肆克扣工资、贪污私分、挥霍浪费的同时，还被矿上评为廉洁勤政干部，这确实具有讽刺意味。其次，掌管分配核算的职能部门监督审核不严，使之有机可乘。有的工区一个月给一个工人加钱超出其正常收入的两倍多，审核部门竟然审不出来。
惩处上的不严。一些区队在被清查后给予严肃处理的并不多。除了明显装入个人腰包的部分被清退外，吃了的白吃，送了的白送，吃拿卡要者得不到追究。事过之后，照干不误，以致这种现象滋生蔓延，愈演愈烈。
三、消除克扣工人工资奖金现象的对策
尽快建立惩处克扣工人工资奖金行为的标准和办法。过去我们没有把克扣工人工资奖金现象单独作为一种违法违纪行为来对待，而是往往依据它所滋生的贪污受贿、挥霍浪费行为进行定性处理，因此对一些虽有克扣工资奖金行为，但花费的去向没有中饱私囊的，往往认为有一种合理性，于是不加深究，批评了之。这在客观上放纵了克扣工资行为。造成这种状况的原因，有主观认识上的偏差，更主要的原因是没有操作性强的禁止性规定。所以煤炭行业或个别企业应当结合自己的实际情况实施“小立法”，单就克扣工人工资奖金这种行为制定一个惩处的标准和办法。原则上可以根据克扣数额的大小和时间的长短作为处理轻重的主要依据。这样可以改变执法无据的局面。
%\实行“双向处理”。不仅要处理区队中的管理人员，更要整顿提高职能部门管理人员的作风和素质，重惩那些吃拿卡要者。吃了的要吐出，拿了的要退回，经济上重罚，处分上从重，犯了罪的要坚决移送，给区队各方面的工作创造一个良好的环境。运用经济杠杆进行有力地遏制。
首先，采取预防性的经济措施和手段，达到防患于未然的目的。具体可用以下办法：
一是建立区队管理人员保证金制度。每年按月从区队管理人员的工资中提取一定比例存入矿财务为之单独开设的保证金帐户，矿上同时从经营收入中拨出一定数额的款项存入其保证金帐户。此笔款项及利息到一定时间全部返还本人，如果在任职期间
发生克扣工人工资的现象或者其它违法违纪行为，则该笔款项，一律没收上缴单位。实行这项制度，其作用将会非常明显：一是提高了区队管理人员的收入水平，减少其私欲观念；二是对其产生有效地约束，不敢轻易去做使自己的经济利益受损失的事。三是建立区队活动经费制度。可从区队承包工资总额中提取一小部分，设专户管理，用于区队的一些正常开支。但要严格明确支出范围，严格实行收支两条线，有关部门要加强监督检查，违反使用规定，一律没收、追缴。
其次，采取惩罚性的经济措施。凡有克扣行为，坚决予以经济制裁，使其付出沉重的经济代价。追缴，凡是把克扣的工资用于贪污私分、吃喝送礼、侵占挥霍的要彻底追缴，不分文；罚款，按克扣工资数额的一定比例进行罚款，使其经济上占不了便宜；承担查处费用，查处这种行为，势必要消耗企业一定的人力、物力、财力，因而一经查实，要让违纪者承担消耗的全部费用。
再次，采取奖励性的经济措施。一是实行区队管理人员廉洁勤政奖励制度。主要指采取物质性奖励。二是实行举报奖励制度。凡是举报克扣工人工资的，可根据举报并查实的克扣数额的一定比例，给予举报人物质奖励，以调动广大职工检举揭发的积极性。
（作者单位：新汶矿业集团公司纪委监察处）
本文比较全面生动地反应了区队克扣工资的问题，也很清楚地找出了问题的原因，提出的解决对策也很有价值。克扣工资问题在煤矿中应该是比较普遍的。在一定
程度上可以归咎于管理粗放的缘故，但更多的，应该是企业运行中存在的制度缺陷造成的，比如说吃拿卡要问题，这实际上是一种很普遍的权力寻租问题。在这种制度环境下的个人，很容易偏离理论模式的要求，很多人并不想克扣工资，但却这样做了，就是很好的证明。这不仅仅是个观念的问题，因此教育、感化、处罚的作用都将是不完全的。更多的，应该是从企业可寻租资源的管理上做文章，消除行为产生的环境根源是非常必要的手段。
程度上可以归咎于管理粗放的缘故，但更多的，应该是企业运行中存在的制度缺陷造成的，比如说吃拿卡要问题，这实际上是一种很普遍的权力寻租问题。在这种制度环境下的个人，很容易偏离理论模式的要求，很多人并不想克扣工资，但却这样做了，就是很好的证明。这不仅仅是个观念的问题，因此教育、感化、处罚的作用都将是不完全的。更多的，应该是从企业可寻租资源的管理上做文章，消除行为产生的环境根源是非常必要的手段。