我国中小企业融资困境与对策研究
摘 要
中小企业在社会经济发展中的作用向来不容小觑，是国家经济的柱石。截止到2006年10月底，我国中小企业数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%。中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的58%，生产的商品占社会销售额的59%，上缴税收占50.2%，更为重要的是中小企业吸纳了绝大部分劳动力的增量和存量转移，缓解了就业压力。此外，中小企业在调整经济结构，建立市场体制，构建和谐社会等方面发挥了越来越重要的作用。然而，我国中小企业的作用与其在金融环境中的地位并不成正比，融资难己经成为困扰其发展的痛疾。尽管多年来国家竭力改善中小企业的生存环境，但中小企业融资困境并没有从根本上得以改善。
正确认识我国中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进我国国民经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。本文结合目前复杂多变的经济金融形势，以及经济转型过程中政府、中小企业、金融机构、中介及担保公司等不同主体在体制改革、职能转换、市场定位、价值取向、经营管理中承担的责任、义务和由此引起的共同诉求和矛盾，采用了实证分析与比较研究方法，运用经济学的基本原理，分析了我国中小企业融资困难的成因，并通过对国内外先进经验的比较分析，总结归纳提出了适合我国国情的中小企业融资途径与对策。
关键词：中小企业，融资困境，对策
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ABSTRACT
Small and Medium Enterprises(SMEs) play a very important role in the development of social economy. Till October of 2006, the number of SMEs was over 42 million, about 99.8% of the enterprises in the whole nation. The value of the final products and services that are produced by the SMEs is about 58% of the GDP in the nation, the number of the products is 59% of all the amount of sales in our society, and they pay about 50.2% of all the tax. What is the most important of all, the SMEs provide more positions and ease the employment pressure. Otherwise, the SMEs play a more and more important role in adjusting the structure of economy, in establishing the market system, and in building a harmonious society. However, the role of the SMEs is not equal to its position in the economic environment. The hardship of financing has been the illness of preventing them from developing, although the nation had made effort to solve the problem in many ways, such as improving the living environment of the SMEs. But, the difficulty is not changed fundamentally.
Knowing the problems that SMEs are facing is very important to the sustained development of our national economy. This article based on the complex and changeable situation of the economy analyzed the obligations and duties of the government, the SMEs and the financial agent. By using the typically examples and basing on the Economics, it analyses the reason of the difficulty of financing of the SMEs. By comparing the advanced experience of both home and abroad, it gives us a conclusion of the possible solutions that adapt to our national conditions.
KEY WORDS：Small and Medium Enterprises, Financing difficulty, countmeasure
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目 录
我国中小企业融资困境与对策研究 ......................................I 摘 要 ..............................................................I 1 绪 论 .............................................................1
1.1 选题背景 ....................................................1 1.2 研究思路及框架 ..............................................1 2 理论回顾 ..........................................................3
2.1 我国中小企业的定义 ..........................................3 2.2国外研究现状 ................................................4
2.2.1国外中小企业融资困境原因研究 ..........................4 2.2.2 国外关于中小企业融资困境对策的研究 ....................4 2.3国内研究现状 ................................................5
2.3.1 中小企业融资现存问题的研究 ............................5 2.3.2 国内关于中小企业融资困境原因的研究 ....................5 2.3.3 国内关于中小企业融资困境对策的研究 ....................6
3 我国中小企业融资困境分析 ..........................................7
3.1 间接融资渠道不畅 ............................................7
3.1.1 中小企业管理不规范 ....................................8 3.1.2 中小企业信息透明度低 ..................................9 3.1.3 企业规模小，缺乏有效担保 ..............................9 3.2 直接融资渠道受阻 ............................................9
3.2.1 中小企业很难进入主板市场 .............................10 3.2.2 二板市场准入要求偏高 .................................10 3.2.3 创业板刚刚起步 .......................................10 3.2.4 债券市场发展不健全 ...................................10 3.3 中小企业扶持政策存在缺陷 ...................................11 4 解决中小企业融资困境的国际经验借鉴 ...............................13
4.1 美国市场主导的中小企业金融体系 .............................13 4.2 日本政府主导的中小企业金融体系 .............................14 5 我国中小企业融资困境对策分析 .....................................16
5.1 加强政策支持 ...............................................16
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5.1.1 进一步完善有关法律法规 ...............................16 5.1.2 大力拓展政府职能 .....................................16 5.2 进一步完善中小企业融资渠道 .................................17
5.2.1 改善间接融资环境 .....................................17 5.2.2 大力发展直接融资渠道 .................................19 5.3 加强中小企业自身发展 .......................................21
5.3.1 完善中小企业公司治理结构 .............................21 5.3.2 积极与大公司开展合作 .................................22
6 结论 .............................................................23 参考文献 ...........................................................24
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1 绪 论
1.1 选题背景
从世界各国中小企业的发展历史看，尤其是在新技术革命促成的信息时代降临之后，中小企业已成为现代经济生活中最为活跃的一支力量，在发展各国经济、解决人们就业等方面都发挥着巨大的、不可替代的作用。无论是在发达的西方市场经济国家，还是在发展中国家，中小企业都创造了巨大的国民财富，有力地促进了各国经济的增长。在欧盟的1800万户企业中，雇员在250人以下的中小企业有1792万户，占企业总数的99%以上，产值占欧盟总产值的55%，可见，中小企业对欧盟经济发展和社会稳定的贡献是巨大的。在日本，中小企业总数占全日本企业总数的90%，吸纳了日本就业人数的80.6%。在美国，中小企业有2000多万家，占美国全国企业总数的99%以上，创造了美国50%以上的国内生产总值，吸纳了美国国内50%以上的劳动力，产品出口额占总出口额的30%。据估计，美国全部新增就业机会的85%是由中小企业创造的。
在我国，改革开放30年来，中小企业获得了巨大的发展，在国民经济生活中占有重要的地位。截至2009年，经工商部门注册的中小企业已逾4200多万户，占全国企业总数的99%。我国中小企业在国民经济中的比重占据了半壁江山:中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP的60%；缴纳税金占全国的50%；中小企业是扩大社会就业的主力军，吸纳了75%的城镇就业岗位和79%以上的农村转移劳动力；中小企业是技术创新的生力军，发明专利占全国专利总数的72%，研发的新产品占全国新产品总数的86%。
但是，在各国经济发展中起着重要作用的中小企业，却在成长过程中面临着众多困难，其中最关键的是面临着巨大的融资困境。世界银行对企业发展商业环境所进行的跨国调查—世界商业环境调查(2000年)，表明融资障碍和通货膨胀障碍是中小企业生存和成长过程中面临的最主要的两个障碍。其中，被调查的7485个中小企业中有38.3%的企业认为融资约束是其发展中的主要障碍，1762个被调查的大型企业中只有27.8%的企业认为融资约束是其发展中的主要障碍。我国银监会所进行的调查亦得出中小企业同样普遍面临着融资约束问题。2008年，银监会组织对江苏、浙江、山东等地的中小企业的生存状态进行调研，结果显示，75%左右的中小企业面临着资金紧张、融资困难等问题。中小企业融资问题是一个世界性的难题，已成为中小企业发展的瓶颈，并严重地制约了经济社会的发展。
1.2 研究思路及框架
本文运用实证研究与比较分析的方法，基于经济学与组织行为学基本原理，通过对国
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内外先进经验和理论的比较分析，提出了解决我国中小企业融资难题的对策。
全文一共分为六章，具体的研究框架如下：
第一章为绪论。重点说明了研究问题的背景，并介绍了本文的研究框架。
第二章为理论回顾。重点介绍了我国关于中小企业的定义以及国内外有关中小企业融资问题的研究情况。
第三章为我国中小企业融资困境分析。本章从间接融资渠道不畅、直接融资渠道受阻和中小企业护持政策存在缺陷三个方面分析了我国中小企业融资难的原因。
第四章为解决中小企业融资困境的国际经验借鉴。本章重点分析了美国和日本解决中小企业融资困境的经验做法。
第五章为我国中小企业融资困境对策分析。根据三、四章的分析，从政府、企业、金融机构三个方面提出了解决我国中小企业融资困境的对策。
第六章为结论。对全文的研究结果进行了总结。
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2 理论回顾
2.1 我国中小企业的定义
世界各国对中小企业的定义没有统一标准，我国对中小企业界定的标准采用的是定量标准。与世界一些国家标准相比，我国中小企业实际的人数规模相对偏高，但是，资产、资本和营业额规模相对偏低，这反映了中国中小企业多为劳动密集型的基本国情。建国以来，我国对中小企业的界定先后经过几次调整。1988年，国家颁布了《大中小型企业划分标准》，以生产能力、设备数、固定资产等为参数划分企业类型；1999年，国家计委、统计局、经贸委、财政部又共同制定了新标准；2003年四部委颁布国经贸中小企[2003]143号文《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》，通知对中小企业提出了以下划分标准:
(l)工业。工业领域内，中小型企业须符合以下条件:职工人数2000人以下，或销售额3亿元人民币以下，或资产总额为4亿元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上，其余为小型企业。
(2)建筑业。建筑业中小型企业须符合以下条件:职工人数3000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上。其余为小型企业。
(3)批发和零售业。零售业中小型企业须符合以下条件:职工人数500人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额1000万元及以上;其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件:职工人数200人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额3000万元及以上;其余为小型企业。
(4)引交通运输和邮政业。交通运输必须符合以下条件:职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数500人及以上，销售额3000万元及以上;其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件:职工人数1000人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上;其余为小型企业。
(5)住宿和餐饮业。住宿和餐饮业中小企业须符合以下条件:职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000万元及以上;其余为小型企业。
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2.2国外研究现状
2.2.1国外中小企业融资困境原因研究
学术界达成的一个共识就是投资者与筹资者之间的信息不对称是中小企业融资难的一个重要原因。企业的规模与其信息可得性正相关，企业规模越小，关于企业的信息就越不易获得。特别是由于中小企业大多带有经营者个人特征，对其评价多为“软”信息，使得中小企业与投资者之间难以形成顺畅的信息传递。信息不对称会引发逆向选择和道德风险，使投资者如商业银行等金融机构在追求安全性、盈利性与流动性的统一时谨慎对待中小企业的融资需求，甚至迫使金融机构忽视健康成长的那部分中小企业对贷款的合理需求。Stiglitz和Weiss（1981）的《不完全信息市场中的信贷配给》发表后，信息不对称被公认为是造成中小企业融资供给约束（supply-basefinancial constraint）的最主要原因（Berger and Udell，1998；林毅夫，李勇军，2001）。Stiglitz和Weiss认为，金融市场上普遍存在信息不对称问题，银行等正规金融机构无法在众多的贷款申请中甄别出哪些借款者有还款能力，哪些借款者无还款能力。
2.2.2 国外关于中小企业融资困境对策的研究
由于大多数的意见认为银行规模与中小企业贷款之间存在负相关关系，因此，要解决好中小企业的融资问题必须依靠中小金融机构来解决。同时也有不少观点认为通过建立与金融机构的良好合作关系，会使金融机构对中小企业经营状况的了解程度逐渐增加，这有助于解决中小企业的融资问题。
Nakamura(1993)认为,在小企业贷款上,小银行比大银行有信息生产优势,小银行可以很好的解决信息不对称问题,并且在信息生产方面的比较优势,对小的、且依靠一家银行提供服务的企业来说特别强。Berger等(1995)也认为小银行更适合小企业贷款。Strahan和Weston(1996)考察了银行业规模分布对小企业贷款的潜在影响。小企业贷款与银行规模之间存在很强的负相关关系,大银行通常倾向于给大企业提供贷款,而不愿为小企业贷款。由于大小银行在组织和经营上的不同,使得它们在小企业贷款审批决策过程中存在差异,大银行的决策多依赖于正规财务数据,而小银行则多依赖于“关系”变量。
Greenbaum and Thakor(1993)认为,当小企业无法从银行获得正式的贷款承诺或无条件承诺的贷款合同时,企业就会寻求变通的方法。一个方法是寻求市场机制,通过购买长期的含有佣金的隐含性合同,与银行建立紧密关系。随着关系时间的延长,银行能更好的监督企业。较强的“关系”可以使小企业获得较低的贷款利率,减少小企业贷款抵押物的数量,增加银行信贷的数量。Robert和De Young(1999)表明来自关系贷款的利润更为稳定,因为结束这种关系,企业需要付出较高的转换成本和信息成本。GraceO.Kim(2001)建立的银行关系投资模型,论述了小企业对银行进行关系投资的价值,及其在获取银行信贷中的作用。
William D．Bradford（2004）探讨了现阶段中国政府应如何在中国中小企业发展政
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府融资项目，以支持中小企业能得到更多的融资。作者通过建立理论模型来分析政府融资项目对中小企业融资所产生的效益影响，并推介了两种美国政府扶持小企业融资的项目经验，指出信贷担保项目比政府直接贷款更能降低中小企业的融资风险，更能有效地贷款给中小企业。
2.3国内研究现状
2.3.1 中小企业融资现存问题的研究
张文路认为在财政政策和货币政策之间缺乏有机配合且货币政策传导机制不畅，表现在：金融风险防范强化，银行比较广泛地存在着慎贷和惜贷现象。同时，金融对消费支持力度不够，消费信贷存在贷城不贷乡，贷富不贷穷，贷多不贷少等现象。凡此种种对中小企业融资的影响几乎是毁灭性的。张文路也认为信用担保体系的建设对中小企业融资的影响举足轻重。现有中小企业信用担保体系也存在着比较严重的结构性、经营性和功能性缺陷。信用担保体系的结构性和经营性缺陷最终都会体现在功能性缺陷上、微观层面上，现存的经营性制度缺损限制了担保贷款的市场需求、加剧了贷款担保的道德风险和逆向选择，从而影响了中小企业信用担保体系的绩效和可持续发展。
郭涛认为在我国可供中小企业筹措资金的融资渠道十分狭窄且单一。由于中小企业市场风险大、企业倒闭率高、财务制度不健全、资信状况堪忧、缺乏足额的财产抵押等原因而使得银行对中小企业惜贷、惧贷。
2.3.2 国内关于中小企业融资困境原因的研究
在中小企业融资难原因分析方面方面，我国学者作了大量的研究。许多学者认为，中小企业自身存在很多财务、信用、管理等方面的缺陷,导致融资陷入困境。张松平等人分析了企业自身存在的各种缺陷,认为中小企业融资困境的成因绝大部分是因为自身条件不完善,导致银行惜贷行为的发生。董庆辉分析,银企信息不对称(主要原因是中小企业的信息基本是内部化、不透明的)也是导致中小企业难以获得金融支持的重要原因。
国内学者在关于银行结构与中小企业融资方面也进行了大量的研究。易纲（2000）认为信贷市场的一个显著特征就是银行天生喜欢大客户。林毅夫和李永军(2001)指出,与大银行金融与保险不同,中小金融机构更愿意为中小企业提供金融服务。因为它们在向中小企业提供服务方面有信息和成本上的优势。李志赟(2002)建立了一个中小企业融资问题的分析框架,在一定的前提假设下,文章将中小金融机构引入模型进行研究,发现引入中小金融机构将使中小企业得到的信贷增加,社会的总体福利增加,并且在中小金融机构的信息优势、数量和中小企业的融资总额之间存在着正向关系。曹风岐(2001)认为建立和建全中小企业信担保体系应充分发挥政府的担保体系建立过程中的作用，建立担保机构风险补偿机制，并完善中小企业资信评级制度。
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2.3.3 国内关于中小企业融资困境对策的研究
相关学者均认为完善中小企业自身是拓宽中小企业融资渠道的根本。同时应深化金融体制改革,构建与中小企业发展相适应的多层次的间接融资体系,为中小企业提供全方位、多层次、个性化的金融产品和服务。鲍静海、郭蕾（2004）建议建立扁平化、专业化经营的管理体制,造就一支高素质的信贷队伍,使得中小企业营销渠道更加贴近市场。边红霞认为民间融资也是重要的融资渠道,但需要政府的引导规范。另外,牛强、李志吉、封俊国及相关学者还建议地方政府应该为中小企业融资创造良好的融资环境。陈晓红、郭声馄(2000)对国内外中小企业融资作了系统的比较，从直接融资和间接融资两个方面，论及了不少中小企业可借鉴采用的融资方式。其《中小企业融资》一书提出了及早建立国内中小企业信用担保体系的建议，并且在实务操作层面上介绍了商品贸易融资这一融资创新手段。
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3 我国中小企业融资困境分析
企业的外部融资渠道分为间接融资和直接融资，间接融资是目前我国中小企业获取外部融资的主要手段，而间接融资的主要媒介就是银行;直接融资则是中小企业直接进入资本市场进行融资，即以股票和债券形式公开向社会募集资金以及通过向租赁公司办理融资租赁等方式融通资金。
3.1 间接融资渠道不畅
据统计，2007年末全国小企业贷款余额为2.52万亿元，仅占全部银行业金融机构贷款余额为9%，2009年一季度贷款结构中，服务中小企业为主的短期贷款仅占25%，且2月比1月锐减3000亿元，钱主要在国有大项目与银行间流动。世界银行国际金融公司(IFC)在我国的调查数据显示(见表3.1)，我国中小企业很难获得银行贷款，以零售业企业为例，小企业贷款申请失败率为24%，中型企业这一比率为22%，而大型企业则只有12%。这一调查从数字上看大中小型企业的贷款申请成功率差别不是很大，但是，如果我们将中小企业申请贷款的比率(见表 3.2、3.3)和知难而退根本未提出申请的企业考虑进来的话，可以看出，中小企业在我国取得银行贷款的渠道非常不畅。
表3.1按企业规模分类的贷款申请及其结果 企业规模 企业数量申请比例申请次数成功数量成功率贷款规模（家） ＜50人 50-100人 235 72 （%） 17 46 （次） 209 274 （家） 159 214 （%） 76 78 （万元） 1048.10 478.8 101-500人 ＞500人 82 29 63 83 449 227 391 199 87 88 634.5 2282.6 资料来源：IFC的企业调查，2005年
表3.2按企业规模分，银行对企业贷款申请拒绝情况 企业规模 企业数量申请次数拒绝数量拒绝数量拒绝次数 拒绝次数（家） （次） （家） 的比例（次） （%） 64.95 1213 的比例（%） 78.92 ＜50人 736 1537 478 7
50-100人 101-500人 ＞500人 合计 360 159 46 1301 648 507 152 2844 203 65 12 758 56.39 40.88 26.09 58.26 375 224 37 1849 57.87 44.18 24.34 65.01 资料来源：李扬、杨思群，《中小企业融资与商业银行》，上海财经大学出版社，2001年
表3.3按企业年龄分，银行对企业贷款申请拒绝情况 企业年龄（年） 企业数量申请次数拒绝数量拒绝数量拒绝次数 拒绝次数（家） （次） （家） 的比例（次） （%） 76.39 61.49 46.31 49.81 38.82 51.07 92 395 582 441 255 1765 的比例（%） 72.44 49.07 46.97 45.79 34.98 45.69 ＜2年 2-4年 4-5年 5-8年 ＞8年 合计 72 296 352 263 237 1220 127 805 1239 963 729 3863 55 182 163 131 92 623 资料来源：李扬、杨思群，《中小企业融资与商业银行》，上海财经大学出版社，2001年
中小企业融资难加剧，大量银行贷款资源被大型企业占用，银行之所以乐于选择大型或准大型企业提供资金融通，并不是因为与大型企业合作带来的收益有多高，而是因为大型企业管理规范、透明度高、生命周期长、风险可控、管理成本相对较小，这就充分体现了中小企业自身经营上存在的缺陷，这种缺陷令银行纷纷望而却步。
3.1.1 中小企业管理不规范
银行重点关注企业管理人员决策的正确性和企业经营发展的可持续性。为减少其风险监管成本，银行更愿意选择在管理方面具有团队力量的大型企业合作。中小企业管理中存在的不规范性主要表现在以下两个方面:
（1）组织架构不合理，管理模式不规范
我国大部分中小企业存在家族式经营，往往法定代表人、总经理、财务经理等重要管理岗位由家族成员包办，企业的所有权与经营权没有分离开来，经营决策围绕着家族某些成员的利益出发，独断专行，久而久之难免出现决策失误。甚至因为某些意外情况，引发家族成员内部纷争，最终导致企业提前衰退。
（2） 管理层知识体系不全面，整体素质不高
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中小企业的经营规模决定了企业管理层人数少、知识类型单一，某一两个人的知识体系毕竟有限，无法与大型企业庞大的管理人才相提并论。由于中小企业的家族式经营，企业拥有者必定想方设法将管理权控制于本家族内，因此中小企业的高级技术人员或高学历人材很难获得上升通道进入管理层，而大型企业的高级管理层常常能够在技术生产上、财务管理上、政策研究上分工明确、各司其职。相比这下，中小企业的管理层必须要学会兼顾技术、财务、管理、决策等等方面，容易陷入“博而不精、杂而不纯”的困境。
3.1.2 中小企业信息透明度低
与大企业相比，中小企业信息不透明程度高。银行很难通过一般的渠道获得中小企业的信息，信息的不对称性使得银行难以分辨真假，难以评估风险。
（1）财务信息真实性不高
中小企业财务状况相对较为简单，因而他们不愿花费巨额成本审计财务报表。其次为了避税企业会故意降低利润或者为了其它目的设立账外账。这样一来，银行客户经理必须腾出时间和精力去核实企业的财务信息，挤出水份还原其真实面目。然而，中小企业贷款具有数额小、期限短、操作频繁的特点，在银行内部没有对大中小型企业进行管理职能分工的情况下，客户经理更愿去操作大型企业贷款，一劳永逸。
（2）缺乏有效监管，诚信度低
大型企业由于经营面广、合作对象多，银行信息采集渠道相对较多、对企业的了解全面而深透，相比这下，银行在中小企业信息采集方面就要困难地多，除了人民银行的企业基础信息查询系统，银行几乎没有其它方式去进一步认识中小企业，有些企业甚至为了取得银行贷款，不惜编造假象，美化形象，银行即使有所怀疑也苦于无从考证。
3.1.3 企业规模小，缺乏有效担保
目前我国银行贷款担保方式以抵押为主，而中小企业受自身规模限制，相对于大型企业，资产固化率低，固定资产少而不优，很难获得银行信贷支持。即使获得了信贷支持，在折算完抵押率后，贷款额度也很难满足企业的有效资金需求。再者，中小企业领导层很难寻找到符合银行要求的担保企业，即使找到，往往也需要反担保，一旦出现互保，银行又会提高贷款门槛。
3.2 直接融资渠道受阻
近20年来，我国金融市场日趋成熟，市场开放性不断增强，金融工具不断创新，资本市场与货币市场协调推进。但与中小企业的发展相比，金融市场发展仍显得跟不上节奏，资本市场为中小企业提供服务明显缺位。
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3.2.1 中小企业很难进入主板市场
我国设立主板市场的主要目的之一是为国有企业改革提供资金支持，因此主板市场大部分上市指标被国有企业占用，中小企业寥寥可数。以我国沪深两市的上市公司为例，中小企业的股票融资大约只占国内融资总量的1%左右，民营企业直接上市的数量不足上市公司总数的6%，经国家认定的高新技术企业的上市数量只占高新技术企业总量的1%左右。由此可见，直接融资方面同样存在资源被国有企业、大型企业大量占用的现象。此外，证券市场融资方式对企业要求比较高，《公司法》第七十八条规定，股份有限公司的注册资本最低为人民币一千万元，而按照我国对中小企业标准划分的定义，这一规定无疑将大多数中小企业挡在门外，也就是说证券市场(尤其是主板市场)并不适用于中小企业。《证券法》还规定了公司上市前的准备工作，比如必须披露管理、人事、财务状况及其它重大事项，而多数中小企业恰恰在财务制度及管理方面缺乏规范性，这又在一定程度上抬高了中小企业进入证券市场的门槛，给中小企业上市造成了障碍。
3.2.2 二板市场准入要求偏高
二板市场准入严格、要求苛刻，难以适应中小企业的发展。2004年5月深圳证券交易所中小企业板正式启动，该板块的开发是为了利用资本市场促进中小企业的成长，缓解中小企业融资难的现状。但是能够满足中小企业板的上市条件的企业仍然占比很小，一些条件如主业突出、成长性较好、净资产2000万元以上、最近一年净利润500万元以上等等，能够满足这类要求的中小企业其实己经达到了一定规模，其融资渠道也开始走宽，所以对于真正意义上的、确实在融资方面存在较大困难的中小企业依然难以借助这个市场进行直接融资。再者，我国中小企业板近几年才刚刚起步，其自身的规模和影响力，还不能满足中小企业发展的需要，目前仍然有大批具有成长潜力、生产经营活跃的中小企业被阻挡于资本市场之外。总之，二板市场当前的发展还相当不适应我国中小企业的发展趋势。
3.2.3 创业板刚刚起步
2009年10月30日，28只创业板新股上市，我国创业板大幕正式拉开。创业板成立的主要目的之一便是为扶持中小企业、高新技术企业和成长型企业发展，为这些达不到主板上市要求，但是发展前景比较好的企业提供融资渠道。但由于我国创业板刚刚起步，风险防控能力相对较差，创业板上市要求相对较为严格。目前，创业板上市企业中多为成长型企业或高科技企业，而我国中小企业中高科技企业占比非常少，创业板同样不能有效满足中小企业融资需求。
3.2.4 债券市场发展不健全
与发达国家成熟的债券市场相比，我国目前的企业债券市场在市场规模、债券品种、市场成熟程度等方面都存在着很大差距，企业债券市场规模过小、品种过少、市场参与者
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单一、债券流动性差、市场体系不完善、相关制度不健全，这一系列因素压缩了中小企业通过发行企业债券融资的发展空间。2002年末，我国债券总值相当于GDP的29%左右，而美国、日本、欧盟分别为143%、136%、82%。同时，由于我国实行“规模控制、集中管理、分级审批”的管理方式，即使是效益佳、资信好的大企业往往都不能通过发行债券方式融资，更不用说中小企业了。我国发债及拟发债企业主要集中分布在4个行业，分别是交通运输综合类、电力煤水业和制造业，而潜在发债主体则主要集中分布在制造业当中，机构投资者和中介机构(券商)主要集中分布在金融保险业。这表明受国家现行有关政策的影响，目前我国企业债券市场的发行主体主要集中分布在交通、能源等具有相对垄断地位的基础性行业。另外，发债及拟发债企业除了有一家企业的总资产规模在50亿元以下外，其余的总资产规模均在50亿元以上，依据我国总资产规模在50亿元以上的企业为特大型企业的划分标准，表明我国目前的发债及拟发债主体大都属于大型或特大型企业，以民营企业为构成主体的中小企业通过发行企业债券进行融资的机会少之又少。
3.3 中小企业扶持政策存在缺陷
毋庸置疑，我国为中小企业提供资金支持、创业扶持、市场开拓等方面做了不少努力，支持中小企业发展的社会环境初步形成，但不少扶持政策还存在一定缺陷。
在税收政策上国家颁布了一些优惠政策，如国务院批准的高新产业开发区内的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可减按15%的税率征收所得税；国务院批准的高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，自投产年度起免征所得税2年等。国家科技部与财政部还于1999年设立了中小企业技术创新基金，重点支持产品技术含量高、持续创新能力强、市场前景好的中小企业。可以看出，国家鼓励中小企业积极向科技创新、技术创新的道路上发展，而我国庞大的中小企业队伍中真正具有自主创新能力的企业并不占多数，说明我国有关政策的导向性并未真正的体现出来，只有一小部分企业在产品结构和技术上与大型企业形成互补关系，还有一大部分中小企业尤其是小企业是依附于大型企业存在的，其分布集中在工业加工、产品贸易、服务业等劳动密集型产业。这些没有新型技术支撑的企业便无法享受优惠政策，相反，在新技术企业的挤压下更降低了生存几率。
另外，担保等中介机构失位。担保机构从国家1999年试点以来如雨后春笋般层出不穷，通过近十年的发展，目前我国的信用担保机构已有几千家，国家通过政府拨款、资产划拨、筹措会员风险保证金、企业入股等方式筹集担保资金，主要为自身缺乏担保能力的中小企业提供信用担保。但是，这些担保机构大多由政府筹资，具有财政性质，银行在担保方的选择上都倾向于这类机构，这实际上是把贷款风险转嫁到了政府头上，一旦企业出现重大经营危机无法偿还贷款，将由政府出资赔付，这样一来就助长了银行和企业的惰性，府负担将会逐渐加重。除财政性担保机构外还有一部分商业担保机构，这类机构一由企业和个人出资组建，其经营理念与财政性担保机构略有差别，他们是商业化运作、以盈利为
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