极发展海洋运输、海洋渔业、滨海旅游、海洋生物育种、功能食品等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业，推进海洋经济成为新的经济增长点。加强海洋技术研发，增强海洋开发利用能力。优化海洋经济功能布局，深化港口岸线资源整合和优化港口布局，加强渔港建设。依托辽宁省大连渔业集团公司，建设大连远洋国际水产品贸易中心，将其建成我国北方重要的远洋渔业基地。加快庄河海洋渔业加工等海洋产业基地建设，争取成为国家海洋经济发展试点区。
加强海洋综合管理。强化海域和海岛管理，推进海岛保护利用，统筹海洋环境保护与陆源污染防治。合理划分海岸线功能，控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动，加强海洋生态系统保护和修复。加大海洋执法力度。
第七章 完善科技创新体系，增强自主创新能力 全面实施科教强市战略，以提升自主创新和持续创新能力为重点，加大对科技进步的支持力度，着力构筑功能完备的科技创新体系，改善自主创新环境，加强人才队伍建设，加快建设国家创新型城市。
第一节 构筑技术创新体系
加快培育自主创新主体。积极引导创新要素向企业集聚，使企业成为创新主体。鼓励企业与科研院所和高校之间的联系与合作，建立并完善企业主导、企-校-研-园联合、优势互补、利益共享、风险共担的“产学研用”合作机制。鼓励高校和科研院所到企业设立中试基地，鼓励企业到科研院所设立专业研究院所，形成研发-中试-产业化联动的机制。
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鼓励企业增加科技投入。进一步发挥政府的引导作用，通过税收、财政、信贷等方面政策措施，形成鼓励企业增加科技投入的激励机制。支持大中型骨干企业建立企业技术中心，增强研发能力。
鼓励建立产业技术创新联盟。制定相关政策，支持企业在重点发展的产业进行技术创新合作。依托各类工程研究（技术）中心，引导“产学研用”各方建立技术创新联盟。优先支持有条件的企业集团、创新联盟牵头承担重大科技产业化项目。新建一批国家级工程（技术）研究中心和企业技术中心、国家重点实验室，引进一批国内外具有较强实力的研发总部（分支机构），培育一批高水平的孵化器和孵化企业。
第二节 增强自主创新能力
坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，加强原始创新，强化集成创新，加快引进消化吸收再创新。着力在10个战略性新兴产业领域开展关键技术研发和产业化应用。组织实施“重大科技专项”，增强科技发展后劲和持续创新能力。发明专利申请量年均增长15%，自主创新能力处于国内前列。
专栏11 重大科技专项 ◆半导体照明产业关键技术研发与示范应用 ◆海洋工程关键技术研发与产业化 ◆新一代数控系统关键技术研发与产业化 ◆新型功能材料与高性能结构材料研发与产业化 ◆新能源与可再生能源关键技术研发与产业化 ◆生物医药关键技术研发与产业化 ◆物联网关键技术研发与示范应用 ◆农业新产品选育及农产品精深加工关键技术研发 ◆自主知识产权软件开发 ◆生态环保关键技术研发与示范应用 ◆新型船舶研发与产业化 ◆超级电容器研发与产业化 加快区域创新产业园建设。以大连生态科技创新城、辽宁大连科技创新园、旅顺南路软件产业带、大连都市科技园、双D港新兴产业园、博士中国（大连）创业基地、光电子产业园、金州
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现代农业科技示范园区、长兴岛临港创新基地、瓦房店先进装备制造关键技术研发基地、花园口新材料基地、庄河海洋资源深度研发基地和皮杨经济区海洋产品高技术研发基地等创新产业园为重点，加快引进国内外著名科研院所和重点大学研发机构、各类新技术新产品开发中心、科技成果转化和中介服务机构，加快建成金州新区产品检测中心，努力将我市建成服务东北地区、辐射环渤海和东北亚地区的综合性科技服务基地。
第三节 改善自主创新环境
搭建科技成果转化平台。以促进科技成果转化和加强创新服务为重点，建立科技成果转让交易市场。加快技术经纪人事务所、资产评估事务所、会计师事务所、专利事务所、法律咨询、市场研究等技术服务保障体系配套发展，促进科技成果交易，为成果转化创造必要条件。
健全科技中介服务体系。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，为科技成果引进、转化和推广提供服务，加速推进科技成果向现实生产力的转化。强化知识产权公共服务职能，建立面向社会的知识产权维护援助机构，鼓励知识产权中介服务机构做大做强，完善知识产权中介服务管理，构建多层次知识产权市场交易体系。进一步加大知识产权保护力度。
提高科技企业的融资能力。建立重大科技、产业创新等引导基金。鼓励民间资本、信贷资金、风险投资对自主创新的支持。创新科技金融服务体系，扶持鼓励高科技企业多渠道融资。
第四节 加强人才队伍建设
突出创新型人才队伍建设。围绕提高自主创新能力，建设创
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新型城市，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批掌握国际前沿科学思想和核心技术、带动科学技术发展的高层次专家；培养引进一批熟悉国际国内市场、具有国际运作能力和能够发展现代产业的创新型领军人才；选拔一批优秀中青年专业技术人才和高水平创新团队。大力开发经济社会发展重点领域急需专门人才和国际化人才。人才资源总量达到225万人，全市专业技术人才和高级专业人才比重进入国内先进城市行列。
促进各类人才队伍协调发展。围绕全域城市化战略，大力开发经济社会领域急需的紧缺专业技术人才，打造一支自主创新能力突出的高素质专业技术人才队伍。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设。实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
营造人才脱颖而出的环境。完善党管人才工作格局。健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才培养、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。坚持在创新活动中培养人才，在创新实践中使用人才，在创新事业中凝聚人才，破除论资排辈的陈旧观念，加大对青年人才的使用力度，让优秀科技人才和团队在实践中脱颖而出，形成公开、公平、公正的人才竞争机制。
专栏12 重大人才工程名录 1.党政人才素质提升工程；2.领军人才培养工程；3.海外人才归国创业工程；4.海外研发团队引进工程；5.企业家素质提升工程； 6.专业技术人才知识更新工程；7.高技能人才振兴工程；8.农业现代化人才培养工程；9.社会文化体育人才培养工程；10.绿色大连人才支撑工程；11.青年人才开发工程；12.高校毕业生基层成长工程。
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第八章 加强生态环境建设，促进可持续发展 围绕“绿色大连”建设，坚持绿色、低碳发展理念，以生态建设和节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，全面建设生态宜居城市。
第一节 加强生态环境保护
加强重点生态工程建设。以增加森林资源总量、提高森林质量为主体，大力开展植树造林，综合改造生态环境。实施“城市森林基础建设八大工程”和“森林生态保护体系建设五大工程”，创建国家森林城市。加大对水土流失严重地区的综合治理。加强自然保护区、森林公园和饮用水水源地环境保护和建设，进一步改善生态环境。加大对湿地的保护和治理，保护生物多样性，全市受保护地区比例达17%以上。进一步加强中小河流生态治理。
加大地质环境的保护和整治力度。严格控制没有比较优势且开发后地质环境破坏严重并难以恢复的新矿开发。加强对现有生产矿山的治理监管，严格执行矿山复垦恢复保证金制度，实施边开发边治理的措施，确保地质生态环境得到及时有效恢复，不留安全和生态隐患。加大对废弃矿山地质生态环境的整治力度，力争在规划期内使城市周边和存在安全隐患的废弃矿区得到有效治理。坚决关闭城乡主要供水水源地流域内污染严重的开采矿山。加强对塌方、泥石流、滑坡等地质灾害的监测和预防，最大限度地减少地质灾害的损失。继续加大生态移民的力度。
专栏13 重点生态工程 ◆自然保护区：做好城子坦湿地、复州湾湿地申报省级自然保护区工作，建设瓦房店市三台 50
大连市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（经大连市第十四届人民代表大会第四次会议批准）
《大连市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以及市委十届八次、九次全会和市政府全会精神编制，主要阐明“十二五”期间大连市国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，是大连经济社会未来7年发展的宏伟蓝图，是全面落实科学发展观、率先实现全面建设小康社会目标的总体规划，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施我市国民经济和社会发展各类专项规划、区市县规划及制定相关政策的重要依据。
第一章 发展基础与环境
“十一五”时期是大连发展史上极不平凡的5年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，大连市委、市政府带领全市人民克服了国际金融危机和各种灾害的不利影响，坚持以科学发展观为统领，以发展为第一要务，抢抓机遇，真抓实干，促进了全市经济社会又好又快发展，为“十二五”时期经济社会快速发展奠定了坚实基础。
第一节 “十一五”取得的重大成就
过去的5年，国际航运中心框架基本形成，国际物流中心、
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区域性金融中心建设取得重大进展，现代产业聚集区初具规模，城市空间布局实现新拓展，改革开放取得重要突破，综合经济实力显著增强，国际影响力明显提升，是改革开放以来经济实力提升最快、社会建设成效最好的5年，也是城乡面貌变化最大、人民群
众得到实惠最多的5年。胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
经济发展迈上新台阶。“十一五”期间，地区生产总值年均增长16.1%，2010年地区生产总值突破5000亿元，约占东北三省的14%，比“十五”期末提高1.4个百分点。人均地区生产总值突破1.1万美元。全社会固定资产投资5年累计完成1.4万亿元，是“十五”时期的4.7倍；地方财政一般预算收入年均增长27%；社会消费品零售总额年均增长17.5%；城市经济实力进一步增强。
城市功能逐步完善。全域城市化布局逐步展开，东北亚国际航运中心基本功能进一步完善，形成以“两港”为核心、“两路”为支撑的通达域内域外的立体交通网络和航运中心框架。初步形成以“一岛三湾”为核心的现代化港口集群，与周边港口的战略合作进一步加强；大连机场实现“军转民”，为民航持续发展赢得空间；以哈大客运专线、丹大快速铁路为主客运通道，哈大铁路为主货运通道的客货分离的新型铁路布局已现雏型；“四网一环”的公路交通网络进一步完善。港口货物吞吐量年均增长12.9%，集装箱吞吐量年均增长14.4%，机场旅客吞吐量年均增长14.6%。货物周转量5938亿吨公里，是“十五”期末的3.1倍。城市供水、供电、供气、供热能力大幅提升，地铁、快轨等域内重点交通设施建设取得重大进展。区域性金融中心建设全面启动，金融业主要发展指标翻番。会展、商贸等综合服务功能明显
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增强。
新型产业体系初步形成。现代农业快速发展，都市型现代农业建设开局良好，农业综合生产能力不断提高。工业产业结构优化升级取得新进展，以“两区一带”和“一岛十区”为重点的产业园区建设，拓展了产业发展空间，石化、船舶、现代装备和电子信息四大支柱产业地位进一步增强，半导体照明、高档数控机床等高新技术产业集群初具规模。以物流、金融、旅游、软件和服务外包等为代表的现代服务业快速发展。我市成为首批国家高技术服务业基地城市之一。产业内部结构更加合理，产业素质明显提高。高新技术产品增加值占地区生产总值比重比2005年提高12个百分点，科技进步贡献率提高15个百分点。
县域经济实力明显增强。全市涉农区市县经济发展速度高于全市平均水平2.1个百分点，占全市经济总量比重提高3个百分点；地方财政一般预算收入增幅高于全市6.4个百分点。农村经济全面发展，新农村建设稳步推进。工业化进程明显加快，第二产业占地区生产总值比重由2005年的58.1%提高到2010年的64%。瓦房店市、庄河市、普兰店市在2010年全国县域经济基本竞争力百强县评比中分列第18、第50和第58位，分别比2005年上升50位、24位和17位。
生态环境质量继续改善。城乡环境综合整治成效显著，通过大规模污染企业搬迁改造、区域环境综合治理、工业污染治理、电厂脱硫等工程建设，提前完成了“十一五”污染减排任务。新建、扩建23座城市污水处理厂，城市生活污水集中处理率和中水回用率分别提高至90.4%和40%。开工建设了城市中心城区生活垃圾焚烧厂，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，单位地区生产总值综合能耗5年累计下降超过20%，全市林木绿化率
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达45%，人均公共绿地面积13平方米，市区空气质量优良率达到98%以上。生态环境保护成效突出，长海县通过国家生态示范区考核，全市22个乡镇获得“辽宁省环境优美乡镇”称号。
改革开放取得重要突破。新市区管理体制改革成功实施。甘井子区综合配套改革取得重大进展，长兴岛临港工业区上升为国家级经济技术开发区并成为省综合改革试验区。国有大中型企业股份制、公司制改革基本完成。农村信用社改革取得实质性进展，大连商品交易所成功实现向综合性期货市场转型。旅顺口区、长海县获准全面开放，沿海经济带重点开发区域建设全面启动，大连进入全域开发开放新阶段。保税港区正式封关运作。长春、哈尔滨等内陆干港建设全面推进。在东北地区率先全面启动跨境贸易人民币结算试点。成功举办首届“夏季达沃斯”和第三届新领军者年会。5年累计实际利用外资规模达265亿美元，是“十五”时期的2.5倍。5年累计自营出口超过1000亿美元，比“十五”时期翻了一番。
社会事业取得重要进展。全市实施了城乡免费义务教育，高中阶段教育全面普及，教育质量不断提高。全面实施了医疗卫生体制改革，进一步完善了城乡公共卫生和基本医疗服务体系。着力构建了以城乡低保制度为主体，以专项救助为辅助，以慈善救助为补充的社会救助体系和家庭、社区、福利机构、政府联动的养老服务体系。养老金、失业保险金、最低工资标准和居民最低生活保障标准调整机制初步形成。保障性住房建设取得重大突破。逐步完善了公共文化服务管理网络，文化公共设施覆盖城乡。广电、体育事业快速发展，市民文化生活内容进一步丰富，统筹解决人口问题工作格局基本形成。2010年全市养老保险参保人数达到164.3万人，新农合参保人数达到217万人；新增劳动力人
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均受教育年限达到13.5年；5年累计新增就业达到80.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。
人民生活质量明显改善。农村居民人均纯收入年均增长15.8%，城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，城乡收入差距比由2005年的2.03倍减为1.73倍。城市、农村居民家庭恩格尔系数分别比2005年降低了2.7和4.8个百分点。每千人拥有医生2.71人，比“十五”期末增加0.23人。每千人拥有医院床位5.16张，比“十五”期末增加0.7张。全市人均期望寿命达81.23岁，比2005年提高3.7岁。
表1 “十一五”规划完成情况
指 标 名 称 地区生产总值 人均地区生产总值 地方财政一般预算收入 全社会固定资产投资 外贸自营出口总额 社会消费品零售总额 服务业增加值占地区生产总值比重 港口货物年吞吐量 集装箱年吞吐量 空港旅客年吞吐量 科技研发投入占地区生产总值比重 高新技术产业增加值年均增长率 专利申请量 科技进步对经济增长的贡献率 普通高等教育毛入学率 新增劳动力人均受教育年限 15-64岁人口平均受教育年限 耕地保有量 基本农田保护率 单位地区生产总值综合能耗增长率 单位地区生产总值用水量增长率 工业废水排放达标率 工业烟尘排放达标率 单 位 亿元 元 亿元 亿元 亿美元 亿元 % 亿吨 万标箱 万人次 % % 件 % % 年 年 万公顷 % % % % % “十一五”完成 2010年 5158.1 80000 500.8 5084.3 260.5 1639.8 42 3.14 526.2 1070 2.5 ?? 17442 55 52 13.5 10.5 35 84 ?? ?? 99 99 年均±% 16.1 ?? 27 35.6 16 17.5 ?? 12.6 14.4 14.6 ?? 34.8 25.6 ?? ?? ?? ?? ?? ?? -4 -10 ?? ?? “十一五”规划 2010年 4000 63000 ?? ?? ?? ?? 47 2.5 800 1000 ＞2.5 ?? ?? 55 50 13.5 10.5 35 80 ?? ?? 99 99 年均±% 13左右 12左右 13左右 16左右 15左右 13左右 完成情况 完成 完成 完成 完成 完成 完成 未完成 完成 未完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成 完成情况 指标 属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 指标 ?? ＞8 ＞24 ＞13 ?? ＞30 ＞20 ?? ?? ?? ?? ?? ?? -4左右 -4左右 ?? ?? 指 标 名 称
单 位 “十一五”完成 “十一五”规划 5
高船用设备本地配套率，发展大马力低速柴油机、超大型船用螺旋桨及船用曲轴等产品；优先发展海洋工程装备，加快研制浮式生产储油船、半潜式钻井平台、自升式钻井平台等设备，建设具有世界水平的造船和海洋工程产业基地。优化船舶工业布局，积极推动大连船舶重工集团搬迁改造，发挥船舶工业的集群效应。
图7
石化产业要积极整合优化现有布局，推进长兴岛“石化岛”建设，集聚发展大型炼化一体化及百万吨级乙烯项目，拉长石化产业链条，提升产品附加值，提高化工精细化率，建设炼油能力超过4000万吨、烯烃类260万吨、芳烃类500万吨的世界级石化产业基地。推进松木岛传统化工产业升级改造。
电子信息产品制造业重点发展集成电路、半导体照明、数字视听等高技术产业，依托英特尔大连项目形成芯片设计、加工制造、封装测试、设备制造及材料的完整产业链，打造世界级集成电路产业基地。
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推进支柱产业集群化发展。围绕支柱产业，依托重点产业园区和重大优势项目，延伸和拓展产业链条，推动产业集聚、资源共享和整体优化，完善公共服务等配套体系，形成促进主导产业互动发展的合作机制，加快培育优势产业集群。努力打造8个产值规模在1000亿元以上的重点产业集群，培育和壮大8个产值规模在200-500亿元的产业集群，全市16个重点产业集群力争实现产值14000亿元。
专栏9 重大产业集群 ◆8个产值在1000亿元以上的产业集群：石化、现代装备制造、电子信息、船舶与海洋工程、软件与服务外包、汽车及零部件、农产品深加工、新能源及装备。 ◆8个产值200-500亿元的产业集群：服装纺织、新材料、精品钢材、节能环保与资源再生、电力设备器材、生物医药、新型建材、轴承。 第三节 大力发展战略性新兴产业
围绕国家发展战略性新兴产业的重点领域，结合全市高新技术产业的基础和优势，加大政策扶持力度，发展新能源、先进装备制造、海洋工程装备与高技术船舶、新能源汽车、软件与服务外包、半导体与集成电路、新一代信息技术、新材料、生物医药和节能环保10个战略性新兴产业。重点培育部分战略性新兴产业，使其逐步成为新的支柱产业。
新能源。重点发展风能、核能、太阳能、生物质能源及相关产业。着力提升风电机组关键部件生产和整机总装水平，加快5MW风电设备产业化，支持新型储能电池产业化。推进核电关键核岛设备及配套规模化生产，打造国内重要的核岛成套设备研制基地。重点发展太阳能光伏电池和模组制造，推动光伏并网发电、太阳能光电建筑、光伏发电城市亮化等示范工程。加快发展固体燃料、燃气、柴油等生物质能源。着力提高节能与新能源汽
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车整车及核心零部件技术水平，支持车用超级电容器研发。加快节能与能源汽车规模化、产业化发展。建设国家级新能源产业基地。
海洋工程装备与高技术船舶。重点研发自升式和半潜式钻井平台、大型浮式生产储油船等海洋工程装备及其配套产品。重点发展液化天然气船（LNG）、大型集装箱船、超大型原油船、大型重载滚装船、大型游船、新型船舶、高档游艇等高科技高附加值船舶产品。
新一代信息技术。重点围绕新型平板显示、新一代通信网络、物联网、云计算、三网融合等领域，加快发展高世代液晶面板（TFT-LCD）、液晶电子纸、有机发光二极管显示（OLED）和模组、新一代移动通信产品等新型产品。依托英特尔项目，重点发展12英寸和8英寸芯片制造、芯片封装测试产业，鼓励集成电路设备、材料、设计产业发展。
新材料。重点发展航空航天、光电子、微电子、新型显示材料，鼓励和支持碳纤维、稀土材料、多晶硅、单晶硅、纳米材料、钛合金、高性能工程塑料等产品。
生物医药。重点培育疫苗与诊断试剂、重大新药创制、现代中药、生物医学工程、化学药物升级改造及海洋生物资源开发。加快推进海洋生物医药、保健品等生物资源开发项目。重点扶持疫苗和诊断试剂产业化、重大新药创制以及化学药物升级改造等项目。
节能环保。重点突破高效节能、先进环保和循环利用技术，加快发展LED照明、太阳能热水器、水源热泵、地源热泵等产品，支持发展废弃物资源化、飞灰处理等静脉产业，推进碳的捕集与
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存储工程建设项目。实施国家智能电网规划，加快推动光伏、风电并网进程，完善电动汽车充电设施建设。建设国家城市矿产示范基地。
第四节 积极发展都市型现代农业
立足全市农业资源优势、产业特色和市场需求，以规模化、集约化、标准化、产业化、生态化和高效化为发展方向，以功能创新、制度创新、科技创新为重点，加快建立与城市地位相适应的都市型现代农业体系，成为我国北方地区重要的精品特色农业生产基地、农业高科技创新基地、国际农业合作与交流基地、优质农产品物流基地及生态休闲观光农业文化景区。
深度开发都市型现代农业的生产、生活、生态和文化功能。按照“三圈两区一带”的产业布局，重点发展生态农业、设施农业、精品农业、种苗农业、外向农业、休闲农业、循环农业和创意农业等“八大都市农业”。深化农业结构调整，稳定优质粮食生产，优化渔业、畜牧业、水果业、蔬菜业、花卉业等五大优势特色产业，加速培育特色农产品品牌。着力提高无公害、绿色和有机农产品的比重，提高农产品的附加值，形成特色突出、集中度高的产业结构和多样化、优质安全的产品结构。加强对外交流合作，大力发展外向型农业。积极推进农业生态环境建设，大力发展节能农业。因地制宜、突出特色，高标准建设一批都市型现代农业示范园区。加强新农庄旅游设施建设。
创新都市型现代农业发展经营机制。鼓励合作组织、龙头企业与农民通过风险基金、担保贷款、保护价收购等方式，建立互动发展的长效机制。大力发展农产品加工、储藏、保鲜、包装储运、农资配送、信息咨询业，加快培育壮大一批农业产业化龙头
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企业。建立健全农业现代流通体系，规范发展农村各类合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农业产业化组织化水平。
构建都市型现代农业发展的保障体系。进一步加强对农业的政策扶持和资金投入，充分发挥政府对农业投入的导向和带动作用，引导社会资本和外资投向农业。大力实施科教兴农战略。巩固和加强市、县、乡三级公益性农技推广网络，大力培育多元化的农技推广组织，建立现代农民培训体系，提高劳动者素质。加强农业信息综合服务网络建设，提高农业信息化水平。扶持发展农机服务组织和农机大户，优化农机装备结构。扩大农村金融服务范围，拓展服务品种。完善农产品质量安全体系，加强农产品质量安全监管，严把农产品入市质量关。加快农田水利、渔政渔港等设施建设。加强农业灾害性天气预报预警与预防，实施人工影响天气工程、海洋气象监测预警服务等工程，构建现代农业气象防灾减灾体系。
专栏10 都市型农业重点建设工程 ◆生态农业工程：重点建设北部生态林、水源地涵养林20万亩，环城区生态林5万亩。 ◆设施农业工程：每年新建50亩设施农业小区1200个以上，花卉日光温室20万平方米。 ◆精品农业工程：每年新建500亩以上蔬菜标准园10个，畜牧标准化规模饲养场20个，水产健康养殖示范场20个，万亩粮食高产示范区10个。 ◆种苗农业工程：新引进、选育农业新品种100个，建成农业新品种展示繁育园30个，畜禽良种扩繁场10个。 ◆外向农业工程：推进农业出口产品质量安全区建设，建成优势农产品出口生产基地200个，建设大连国际中心花卉项目。 ◆休闲农业工程：建成高标准休闲农庄100个、农业公园20个。 ◆循环农业工程：大力推广作物间套复种、农业立体开发、农业用水用药用肥投入减量、种养加生产相结合、农业废弃物综合利用五种循环农业模式。 ◆创意农业工程：推进创意农业园区、创业基地、创意农产品的建设和开发，培育樱桃节、苹果节、蓝莓节、温泉节、垂钓节等创意农业工程。 第五节 着力发展海洋经济
坚持陆海统筹发展。提高海洋开发、利用、综合管理能力，扩展发展空间。科学规划海洋经济发展，合理利用海洋资源，积
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细化管理，形成与国际化城市相适应的城市综合管理格局。
健全城市管理体制。明确城市管理设施和公共空间的责任主体，理顺管理事权，增强城市管理的整体协同性、区域统筹性、城乡一体性。强化属地管理，推动管理重心下移，加强中心镇城市管理，实现城市社区、农村社区城市管理专业化。大力推进城管标准化建设。提高执法队伍素质。完善城市管理考核机制和社会评价机制，促进城市管理高效运行。
提高城市管理信息化水平。充分发挥我市软件产业优势，支持企业发展电子商务，推进物联网研发应用，建设区域感知中心。深入开展电子政务网络建设，提升政府公共服务和管理能力。加强城市智能交通系统等重要信息基础设施建设，做好电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点工作。提高全市经济社会各领域信息化水平，加快建设“数字城市”。
提升公共设施管理水平。构建现代综合交通体系，加强城市交通路网规划、建设，优化城市交通组织管理，提高城市交通智能化管理水平。加大对违法建筑、户外广告、占道经营等行为管理力度。妥善解决城市弃管楼问题。全面提高市政设施养护管理水平。加强道路挖掘施工管理。规范施工现场管理。提高城市环境卫生管理水平。
在提高现代城市管理水平的同时，要高度重视核心城市的软件体系建设。重点加强服务体系、制度体系、文化体系和创新体系建设，研究制定相关的配套政策措施，提升软件体系建设的整体水平，促进人口、资本和技术等资源要素自由流动，进一步增强大连在东北亚地区的国际影响力。
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第五章 加快“三个中心”建设，提升城市核心功能 强化东北亚国际航运中心的功能建设，加快东北亚国际物流中心和东北地区金融中心建设，进一步增强大连对物流、资本、人才、技术、信息等重要生产要素的集散和配置功能，建设服务东北地区、辐射东北亚的重要资源配置中心。
第一节 加快建设东北亚国际航运中心
加快提升国际航运中心的航运功能。调整优化全市港口布局，沿黄、渤海两翼，重点建设并完善大窑湾（一岛三湾）核心港区，规划建设太平湾、栗子房核心港区及配套设施，加快建设长兴岛、旅顺新港、登沙河、松木岛、三十里堡、双岛湾、皮口、庄河（含黑岛港）、花园口等九大港区，与营口、丹东、锦州等周边城市一起打造分工明确、层次清晰的国际航运中心现代港口集群。完成大窑湾南岸集装箱泊位建设，推进大窑湾北岸开发，建设长兴岛等大型原油、矿石和集装箱泊位。大力引进国际知名港航企业，积极开辟新的国际航线，进一步完善国际航运中心在东北亚地区主要港口的航线布局，增加航线密度，逐步把大窑湾港打造成为东北亚重要的国际集装箱干线港。
加快集疏运功能载体建设。围绕大连口岸，加快与东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设，打造连接海内外、沟通沿海地区、辐射腹地的现代化综合运输体系，构建以大连港为起点，沟通东北亚和欧洲的大陆桥。进一步推进港铁一体化发展，实现中国沿海南北运输网络对接，构建面向环渤海地区的开放型交通体系。突出空港在东北亚国际航运中心建设中的作用，启动新机场建设，实施长海机场扩建工程，引进主要航空公司和支线航空公司，构建航空主线基地、支线基地和货运基地，研究
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开通大连至俄罗斯远东地区等主要城市的国际航班，将大连机场建成东北亚门户枢纽机场和货运机场。抓住国家逐渐开放低空空域的契机，发展大连通用航空事业。
图6
加快航运服务功能建设。优先发展航运交易、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务业，积极发展邮轮经济、货物运输、船舶租赁、码头服务、仓储服务、船舶代理等海运辅助业，形成功能完备的现代航运服务体系。依托大连航运交易市场，遵循国际航运发展的趋势，进一步完善其网上交易、物流整合、航运信息发布、网上金融等多种航运功能，做大航运服务品牌。依托保税港区，建设境外石油期货交割库，提高保税区石油交易所中远期交易能力，建设能源港的主要商品定价中心、信息中心和交易中心。尽快推出大连航运交易市场航运指数，建设东北亚重要的国际航运信息集散和发布中心。
加快提升管理协调功能。在完善辽宁电子口岸综合信息平台
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建设的基础上，进一步加快建设东北电子口岸信息一体化试验区，简化工作流程，完善大通关制度，提升管理功能的现代化水平。进一步提升大连口岸功能，实现长兴岛港水运口岸对外开放，积极申办瓦房店太平湾、庄河栗子房等水运新开口岸和旅顺新港口岸、庄河港水运口岸、周水子航空口岸扩大开放。进一步拓展和延伸大窑湾保税港区功能，加快二十里堡和花园口保税功能拓展区建设，积极申办长兴岛综合保税区。推进大连港集团改革，提高资本运作和管理水平，积极参与辽宁沿海港口资源优化整合。
第二节 着力建设东北亚国际物流中心
依托东北亚国际航运中心，构建面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。加快区域物流基地建设，创新物流业发展模式，优化发展环境，到2015年基本建成东北亚重要的货物中转基地、区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。
构建辐射东北亚地区的物流网络体系。加快海、陆、空国际物流通道建设，推进各种运输资源的体系整合，完善集疏运体系，形成以大连口岸为中心，以东北腹地为依托，主要面向东北亚市场的国际物流网络体系。继续完善支撑物流网络的物流节点建设，重点建设营口、丹东、锦州和葫芦岛的物流合作节点；完善沈阳、长春、哈尔滨、满洲里和绥芬河一级物流节点，布局建设二级、三级物流节点；积极拓展东部沿海以及东南亚、中东地区、美洲和欧洲地区的物流节点。
加快建设区域性物流基地。以综合性和专业化物流园区建设为主体，加快构建物流园区、专业物流中心和分拨中心相结合的
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高效物流体系。重点建设保税港区，发挥国际中转、保税仓储、分拨配送等核心功能，增强对内陆物流园区的引领和带动作用；充分发挥保税区的政策优势，大力发展保税物流。建设以电子商务为交易平台，物流配送为支撑的城乡一体化的物流配送体系。
专栏5 重点物流园区 ◆大连汽车物流城：建设国家级汽车整车研发、制造、销售、出口和零部件配套基地。 ◆香炉礁物流园：建设日用消费品分拨、配送中心和高端物流中心。 ◆城际物流园：建设城际快运、零担运输和城乡配送中心。 ◆旅顺物流园：建设跨海滚装运输的物流园区、农副产品物流中心、长城花卉交易物流中心，争取建设大连钢材物流中心。 ◆长兴岛物流园：建设港口运输和临港加工物流园区。 ◆庄河港物流园：建设黄海沿岸中部物流中心（栗子房港区物流园、庄河城北物流园）。 ◆花园口物流园：建设新材料物流仓储、运输和配送基地。 ◆空港物流园：建设空港货物运输集散的分拨配送区和临空产业加工区，建设大连机场快件处理中心。 ◆大连冷链物流及食品加工物流园：建设国际水产品冷链物流、加工和交易中心。 ◆太平湾港物流园：建设渤海沿岸中部建材物流中心。 加快推进物流信息化建设。加快通信基础设施建设，构建面向东北亚的基础网络体系。整合现有专业化物流平台的功能，加快建设完善大连物流综合信息服务平台，构建与东北亚地区主要城市物流信息平台系统互联、信息共享的核心物流网络体系。支持各物流园区、物流中心及重点行业的专业化信息平台建设，实现与公共物流信息平台的链接。
深度开发物流市场需求。加快培育本地物流企业，支持跨区域整合。加大物流市场开放力度，积极引进国内外知名大型物流企业，建立跨区域物流中心，重点支持建设面向东北亚的煤炭、油品、粮食和矿产品四大交易中心，使大连成为东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽。支持制造业企业将物流业务剥离外包，大力推进物流服务的社会化和专业化。鼓励物流企业积极运用物流网络技术，加快发展物流电子商务，实现从传统物流向现代物流转变。制定并实施扶持物流业发展的相关政策
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措施，加强对物流业发展的引导和协调。
建立完善的综合服务体系。不断改善口岸服务功能，优化通关作业流程，加快通关速度。大力发展物流中介和咨询服务业，积极培育国际一流的物流服务市场。创新物流企业投融资方式，强化金融政策扶持。建立全市物流业统计核算制度。加强物流标准化体系建设，建立起与国际惯例接轨的物流运营管理规范。
第三节 全力建设东北地区金融中心
加快建设现代金融市场体系。依托大连商品交易所，重点发展期货市场，努力增设新的期货品种，形成能源、化工、农畜、木材四大板块交易品种体系，加快建设亚洲重要的期货交易中心。积极推动建立全国性的专业期货投资者行业组织。全面发展信贷市场、同业拆借市场、票据市场、外汇交易市场，探索建立信贷转让、信托资产转让等市场，积极开展跨境贸易人民币结算和离岸金融业务，培育发展离岸金融市场，建设东北地区资金结算和外汇交易中心。创新发展保险市场，规范发展保险兼业代理市场，开发保险新产品，扩大保险覆盖面，提升专业保险功能，探索商业保险参与社会管理的有效途径，提升保险中心城市地位。大力发展多层次资本市场，推进50家企业境内外发行上市，努力实现首发及后续融资各200亿元的目标。积极发展三板市场和场外交易市场，加快发展股权投资市场，采取“1+10+N”模式，设立股权投资引导基金，引导社会资金和海外资本大力发展产业投资、创业投资、风险投资等各类私募股权投资，引导设立10只以上产业投资基金，带动100家以上各类股权投资机构，形成1000亿元股权投资能力。
加快建设现代金融服务体系。引进和新设银行、保险、证券、
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期货等各类金融机构50家，提高金融聚集度。大力提升法人机构总体实力，做强行业龙头。进一步深化农村金融改革，不断完善农村金融体系。大力发展中小银行、小额贷款公司、融资担保公司，完善中小企业融资服务体系。创新发展金融租赁、财务公司、汽车金融、货币经纪等金融机构，填补金融体系的空白。鼓励发展保险代理、资产评估、会计审计、征信评信、投资咨询、财富管理等各类中介机构，形成类型多样、功能完善的金融中介服务体系。
加快建设特色金融功能区。重点打造以人民路及东港拓展区和星海湾金融商务区为主体，以高新园区、大东沟、金州湾金融后台服务为特色，以金州新区金融功能区、普湾新区金融聚集区、长兴岛临岸金融聚集区和庄河金港湾金融聚集区为支撑，覆盖全域的金融服务网络体系。
专栏6 重点金融功能区 ◆人民路金融商务区：提升人民路金融商务区总体功能，加快东港拓展区建设，重点发展总部金融和航运金融，形成与航运中心配套的金融服务产业群，争取成为国家级金融功能区。 ◆星海湾金融城：重点发展期货市场和煤炭交易市场。加快国际金融中心、信托证券大厦、石油大厦等项目建设，吸引各类金融机构进驻，形成聚集效应，争取成为国家级金融功能区。 ◆高新园区金融服务外包基地：重点吸引国内外金融机构后台服务中心、数据处理中心、金融软件外包企业进驻，形成特色功能区。 ◆大东沟金融后台服务基地：依托生态科技创新城，明确配套政策，完善基础设施，建设金融后台和服务外包产业的承接载体。 ◆金州新区金融功能区：规划建设小窑湾金融商务区和金渤海岸金融后台服务基地，成为新市区的金融中心。 ◆保税港区离岸金融中心：争取离岸金融试点，培育离岸金融市场，逐步发展成为东北地区的离岸金融中心。 ◆各城市组团金融聚集区。分别在普兰店湾、长兴岛临岸和金港湾规划建设金融聚集区，加快集聚各类金融机构。 提升金融中心的辐射功能。深化辽宁沿海六城市的金融合作，发挥大连金融资源优势，在设立产业基金、加强业务合作、设立分支机构、推动企业上市、发展股权交易等方面发挥牵动作用。加强与东北及环渤海经济圈各城市的金融合作，加快法人机
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构延伸机构网络建设，拓展金融业务，积极引进具有区域职能的管理总部、功能总部，构建辐射东北及环渤海地区的金融网络，确立东北地区金融中心城市的地位。以日、韩为重点，积极发展与东北亚各国的金融交流合作，扩大在东北亚地区的国际影响力。
进一步优化金融生态环境。建立和完善促进金融发展的激励、引导和保障机制，优化政策环境。坚持依法行政，依法维护金融机构权益，优化法治环境。完善金融人才引进和培养机制，优化人才环境。加强诚信大连建设，优化信用环境。强化金融综合监管，有效防控金融风险，优化金融市场环境。加强服务型政府建设，优化政务环境，营造有利于现代金融业健康发展的软环境。
第六章 加快产业转型升级，构建现代产业体系 按照建设现代产业聚集区的要求，加快推动产业结构战略性调整和优化升级。重点发展现代服务业和先进制造业，推动传统产业向高精尖方向转变，建设世界级产业基地；大力培育重点新兴产业，使之成为新的支柱产业；加快发展都市型现代农业。形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。
第一节 优先发展现代服务业
重点发展生产性服务业。以打造区域性现代服务业中心城市为目标，着力发展对提升城市功能和现代产业发展起基础性作用，对转变经济发展方式贡献度大的港航物流业、金融业、软件及信息服务业、商务会展、文化创意产业和研发设计产业。以旅顺南路软件产业带为核心，加快软件产业园建设，鼓励企业围绕
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工业软件、嵌入式软件和行业应用软件开展自主创新，推动信息技术应用，支持企业面向金融、物流、医疗、企业管理、公共事业等领域开展信息技术服务外包和业务流程服务外包，打造千亿元规模的产业集群。大力推进国家高技术服务业基地建设，依托大连生态科技创新城（甘井子）、大连工业设计园（高新园区）、辽宁大连科技创新园（旅顺）和大连都市科技园（西岗），重点培育信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等高端服务业。以东港中央商务区、星海湾会展商务区、普湾新区国际会展城、小窑湾商务区为核心，积极承办大型高端国际会议，建设区域性国际商务会展中心。以动漫产业园、星海创意岛、钻石海湾文化创意产业基地为核心，建立大连文化产业园区和专业文化产业基地，着力培育一批有实力的骨干文化企业，提升全市文化产业的整体竞争力。加快发展以公共传媒、动漫游戏、演出娱乐、影视制作、图书音像制作发行等优势文化创意产业。以启动钻石海湾规划建设为契机，加快推进区域内企业搬迁升级改造，打造集商务、旅游、金融为一体的现代服务业集聚区。
专栏7 重点生产性服务业项目 ◆软件园项目：亿达信息软件园、华信软件园、海辉软件园、IBM软件园、汽车电子及服务产业基地、船舶软件及工业设计港、通讯软件和服务产业基地、航天软件研发基地、凌水湾总部经济基地、欧力士软件园、龙湖科技园、富达基金软件和信息服务基地、文思软件和服务外包基地、信雅达金融服务外包软件园。 ◆商务项目：新机场沿岸商务区、梭鱼湾商务区、一二九街国际商务区、沙河口总部经济园、设计产业园、黑嘴子商务区、砬子山总部商务园等。 大幅提升消费性服务业水平。重点发展产业带动性强、发展潜力大的现代商贸业和旅游业。加快大型现代商业中心的全域布局，以青泥洼桥商业区、西安路商业区、香炉礁物流园区、中华路商业区、奥林匹克商业区等为核心，积极发展特色商业，建成布局合理、功能齐全、辐射力强的现代化国际商贸中心、东北地
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区时尚中心和购物天堂。积极发展农村商业，推进“千村百镇”市场工程，充分发挥供销社在农村商贸流通中的积极作用，构建覆盖城乡的便民商业服务网络。加快旅游业全域布局，积极开发高端旅游项目，规划游艇码头、水上飞机俱乐部等新型高端旅游消费品基地。深度开发旅游产品，提升旅游服务质量，重点发展避暑度假游、都市游、乡村游、历史文化游、温泉生态游，建设东北亚滨海旅游中心城市和重要的门户型国际旅游目的地。积极发展文化休闲、医疗保健、体育健身等新兴消费性服务业，提升餐饮、商贸、社区等特色服务业。
专栏8 重点消费性服务业项目 ◆旅游项目：长山群岛旅游避暑度假区、安波温泉旅游度假区、龙门温泉旅游度假区、步云山温泉旅游度假区、旅顺九龙湾旅游度假区、金石滩国家旅游度假区、金渤海岸旅游度假区、 大连保税区海昌汽车主题公园、琥珀湾综合旅游开发项目、阳光海岸综合开发项目、天门山国际休闲度假城、长兴岛海滨公园、蓝渤湾国际社区、大连驼山汤海旅游度假村、澳大利亚奥林匹克公园、黄金海岸综合旅游开发项目、渔夫码头项目、游艇码头项目。 ◆商业项目：西安路城市综合体、恒隆商业广场、红星美凯龙、钻石广场、香炉礁物流园区百年港湾、空港物流中心、农产品物流中心、香炉礁物流园区沃尔玛山姆店、泉水国际品牌商品购物城、裕景商城、东港区凯丹商业综合体、中华路商业中心、大型蔬菜批发市场。 ◆文化项目：天歌影视基地、万达国际影视文化产业基地、旅顺太阳沟文化产业基地、大连国际文化产业基地、电影综合体。 第二节 加快发展先进制造业
装备制造业重点发展核电风电装备、大功率传动内燃机车和新型重载电力机车、汽车整车、数控机床、大型石化装备、重型装备、数控系统及关键功能部件、重大装备轴承、车用发动机及车用零部件等配套件，建设具有世界水平的先进装备制造业基地。全力做好保税区大连汽车物流城建设，以奇瑞、曙光汽车为重点，着力发展以出口为主导的汽车及零配件产业，争取形成整车60万辆、零配件产能80-100万辆的生产规模。
船舶工业要增强自主创新和科技攻关力度，提升船舶制造的附加值，重点发展大型集装箱船、超大型油轮、大型滚装船；提
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