智慧城市“智慧城管”整体解决
方案书
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目 录
1 项目概述 ..................................................... 11 1.1
项目背景................................................... 11
1.1.1 项目建设背景............................................. 11 1.2
项目建设意义............................................... 11
1.2.1 提高城市管理水平，变粗放低效管理为精准高效管理........... 11 1.2.2 有效整合资源，带动相关部门信息化水平发展................. 12 1.2.3 提升城市形象，促进区域投资软环境建设..................... 12 1.2.4 理顺城市管理职能，形成高效敏捷的城市管理工作机制......... 12 2 项目建设指导思想 ............................................. 13 2.1 2.2 2.3 2.4
整体建设思路............................................... 13 项目覆盖范围............................................... 14 项目建设总体目标........................................... 14 系统建设具体内容........................................... 15
2.4.1 组织机构与运行机制建设................................... 15 2.4.2 标准规范建设............................................. 15 2.4.3 数据普查与建库........................................... 15 2.4.4 城市管理数据库建设....................................... 16 2.4.5 智慧城管应用软件开发..................................... 16 2.4.6 评价和安全保障体系建设................................... 16 2.4.7 运行环境建设............................................. 17 2.4.8 智慧化城市管理资源共享体系建设........................... 17 2.5
系统建设原则............................................... 17
2.5.1 规范建设原则............................................. 17 2.5.2 整合资源原则............................................. 17 2.5.3 先进经济原则............................................. 17 2.5.4 全局前瞻原则............................................. 18 2.6
系统建设思路............................................... 18
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2.6.1 长远规划，分阶段实施..................................... 18 2.6.2 立足实际，务求实效....................................... 18 2.6.3 资源共享，减少信息化整体投资............................. 18 2.6.4 “一张图”的管理模式..................................... 19 3 机构设置及运行模式 ........................................... 20 3.1
城管模式设计............................................... 20
3.1.1 单元网格管理法........................................... 20 3.1.2 城市部件管理法........................................... 21 3.1.3 信息采集器——“城管通”................................. 21 3.1.4 创建两个轴心的城市管理体制............................... 21 3.1.5 城市管理流程再造......................................... 22 3.1.6 全方位的评价体系......................................... 23 3.1.7 运用与整合多种数字城市技术............................... 23 3.2
组织机构设置............................................... 24
3.2.1 呼叫中心................................................. 25 3.2.2 办公室................................................... 25 3.2.3 监督考评股............................................... 25 3.2.4 指挥协调股............................................... 25 3.2.5 监督员管理股............................................. 25 3.3
系统运行相关人员设置....................................... 26
3.3.1 局领导................................................... 26 3.3.2 城市管理监督指挥中心..................................... 26 3.3.3 专业部门................................................. 26 3.4
管理制度建设............................................... 26
3.4.1 岗位管理制度............................................. 26 3.4.2 问题派遣与联席会议制度................................... 27 3.4.3 技术管理制度............................................. 28 3.5
考核评价体系建设........................................... 29
3.5.1 岗位考核................................................. 29
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3.5.2 部门评价................................................. 29 3.5.3 区域评价................................................. 29 3.6
安全保障制度............................................... 29
3.6.1 网络..................................................... 29 3.6.2 系统..................................................... 30 3.6.3 数据..................................................... 30 3.6.4 应用..................................................... 31 4 标准规范建设 ................................................. 31 4.1 4.2
建设思路................................................... 33 建设内容................................................... 33
4.2.1 元数据标准............................................... 33 4.2.2 地理信息数据标准......................................... 34 4.2.3 智慧城管业务流程标准..................................... 34 4.2.4 部件、事件编码标准....................................... 34 4.2.5 单元网格划分和编码规范................................... 34 4.2.6 地理编码规范............................................. 35 4.2.7 数据交换标准............................................. 35 4.2.8 运行管理规范............................................. 36 5 系统总体设计 ................................................. 37 5.1
系统架构................................................... 37
5.1.1 接入层................................................... 38 5.1.2 应用层................................................... 39 5.1.3 信息资源一体化管理平台................................... 39 5.1.4 数据层................................................... 40 5.1.5 基础软件层............................................... 40 5.1.6 硬件与网络层............................................. 40 5.2
业务流程设计............................................... 41
5.2.1 城市管理问题采集......................................... 41
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5.2.2 登记立案................................................. 42 5.2.3 任务派遣................................................. 42 5.2.4 协调处理................................................. 42 5.2.5 办事反馈................................................. 42 5.2.6 核查结案................................................. 43 5.2.7 评价分析................................................. 43 5.3
系统接口................................................... 43
5.3.1 无线数据传输接口......................................... 43 5.3.2 采集器、受理子系统与协同工作子系统接口................... 44 5.3.3 采集器、协同工作子系统与地理编码子系统接口............... 44 5.3.4 大屏幕监督指挥子系统与其它各子系统的接口................. 46 5.3.5 其他接口................................................. 46 6 智慧城管系统数据库建设 ....................................... 47 6.1
数据库设计................................................. 47
6.1.1 城管基础数据库........................................... 47 6.1.2 城管业务数据库........................................... 49 6.2
单元网格划分与编码......................................... 57
6.2.1 单元网格的定义........................................... 57 6.2.2 单元网格划分............................................. 58 6.2.3 单元网格编码............................................. 59 6.2.4 单元网格图集编辑......................................... 59 6.3
数据处理和入库............................................. 60
6.3.1 数据移交................................................. 60 6.3.2 格式转换................................................. 61 6.3.3 地形数据处理............................................. 61 6.3.4 网格数据处理............................................. 62 6.3.5 部件数据处理............................................. 63 7 智慧城管应用系统建设 ......................................... 63
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7.1 智慧城管基本子系统......................................... 63
7.1.1 监管数据无线采集子系统................................... 63 7.1.2 监督中心受理子系统....................................... 70 7.1.3 协同工作子系统........................................... 76 7.1.4 地理编码子系统........................................... 82 7.1.5 大屏幕监督指挥子系统..................................... 84 7.1.6 综合评价子系统........................................... 90 7.1.7 应用维护子系统.......................................... 101 7.1.8 基础数据资源管理子系统.................................. 110 7.1.9 数据交换子系统.......................................... 121 7.2
扩展应用子系统............................................ 122
7.2.1 视频监控子系统.......................................... 122 7.2.2 路边喊话子系统.......................................... 126 7.2.3 移动指挥及数据采集子系统................................ 126 7.2.4 违章建筑管理子系统...................................... 127 7.2.5 实景三维影像子系统...................................... 127 7.2.6 门前四包管理子系统...................................... 129 7.2.7 全民城管子系统.......................................... 130 7.2.8 广告管理子系统.......................................... 131 7.2.9 专项普查子系统.......................................... 131 7.2.10 车辆监控子系统........................................ 135 8 数据普查与建库方案 .......................................... 135 8.1
总体技术路线.............................................. 136
8.1.1 外业普查与数据建库总体工艺流程.......................... 136 8.1.2 三级质量保障体系........................................ 137 8.1.3 作业安全保障制度建设.................................... 137 8.1.4 标准和规范文档的编制.................................... 137 8.2
单元网格划分与建库方案.................................... 138
8.2.1 明确网格划分区域........................................ 138
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8.2.2 万米单元网格编码........................................ 138 8.2.3 万米单元网格图示表达.................................... 139 8.3
部件普查与数据建库方案.................................... 139
8.3.1 数据外业普查............................................ 139 8.3.2 普查成果流转与外业采集质量控制.......................... 140 8.3.3 内业数据处理............................................ 142 8.3.4 内业采集质量控制........................................ 142 8.3.5 资源数据成果建库........................................ 142 8.4
地名地址普查与建库方案.................................... 142
8.4.1 地名、地址、门牌/址外业采集............................. 142 8.4.2 地理编码资源整合与数据建库.............................. 144 8.5
地理空间框架数据修测与建库方案............................ 145
8.5.1 变化区域地形图外业修测.................................. 145 8.5.2 修测成果整合入库........................................ 146 9 系统集成方案 ................................................ 148 9.1
系统网络结构设计.......................................... 148
9.1.1 设计原则................................................ 148 9.1.2 技术路线................................................ 149 9.1.3 网络拓扑结构图.......................................... 150 9.2
监督指挥中心建设（指挥大厅）.............................. 150
9.2.1 基本布局设计............................................ 150 9.2.2 大屏幕显示系统建设要求.................................. 151 9.2.3 音响系统建设............................................ 151 9.2.4 综合布线系统规划........................................ 152 9.3 GIS软件平台配置建议 ........................................ 152 9.4
其他系统软件配置建议...................................... 152
9.4.1 数据库软件.............................................. 152 9.4.2 操作系统................................................ 154 9.5
主要硬件设备配置建议...................................... 154
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9.5.1 服务器.................................................. 154 9.5.2 网络设备................................................ 155 9.5.3 存储设备................................................ 155 9.5.4 安全设备................................................ 155 10 “数字城管”视频接入系统 .................................... 156 10.1 系统概述.................................................. 156 10.1.1 需求分析.............................................. 156 10.1.2 建设目标.............................................. 157 10.2 设计依据及原则............................................ 157 10.2.1 设计依据.............................................. 157 10.2.2 设计原则.............................................. 158 10.3 详细方案设计.............................................. 161 10.3.1 系统架构示意图........................................ 161 10.3.2 系统部署设计.......................................... 161 10.3.3 各单元详细设计........................................ 162 10.3.4 传输网络.............................................. 173 10.4 系统功能与性能............................................ 175 10.4.1 视频业务功能.......................................... 175 10.4.2 视频管理功能.......................................... 178 10.5 方案优势.................................................. 180 10.5.1 模数混合无缝联网...................................... 180 10.5.2 完善的干线管理和领先的多级流转发技术.................. 181 10.5.3 分布式架构下的区域自治和数据同步...................... 182 10.5.4 基于POSA的视频中间件的核心设计理念................... 182 10.5.5 基于POSA视频中间件的兼容性........................... 184 10.5.6 高效的ROFS文件系统................................... 185 10.5.7 标清高清混合接入能力.................................. 186 10.5.8 电信级的高可靠稳定性.................................. 186 10.5.9 完备且安全的权限、干线及路由管理...................... 187
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10.5.10 视频互联网............................................ 187 11 指挥中心大屏幕显示系统 ...................................... 188 11.1 概述...................................................... 188 11.1.1 设计目标.............................................. 189 11.1.2 设计原则.............................................. 189 11.1.3 设计遵循标准.......................................... 190 11.2 需求分析.................................................. 191 11.3 系统设计.................................................. 192 11.4 系统规模.................................................. 195 11.5 系统功能描述.............................................. 195 11.6 HYTC950 功能特点 .......................................... 197 11.7 显示模式.................................................. 201 11.7.1 全屏显示，高分辨率应用................................ 201 11.7.2 功能分区显示模式...................................... 201 11.7.3 多路视频信号显示...................................... 202 11.7.4 各类信号混合显示...................................... 202 11.7.5 系统功能特点.......................................... 203 11.7.6 系统技术优势.......................................... 203 11.8 LED电子显示屏 ............................................ 207 11.8.1 系统说明.............................................. 207 11.8.2 系统组成.............................................. 209 11.8.3 系统清单.............................................. 210 11.8.4 软件功能.............................................. 211 11.8.5 系统保护.............................................. 211 11.9 辅助显示屏................................................ 212 12 指挥中心会议中控矩阵扩声系统 ................................ 212 12.1 概述...................................................... 212 12.1.1 设计技术标准及规范依据................................ 213
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12.1.2 系统设计原则.......................................... 214 12.2 系统设计.................................................. 214 12.3 系统实现功能.............................................. 217 12.4 会议扩声系统.............................................. 219 12.5 数字会议系统.............................................. 221 12.6 中控对其他系统控制........................................ 224 12.6.1 信号处理系统.......................................... 224 12.6.2 大屏幕液晶拼接显示系统................................ 224 13 指挥中心装修设计 ............................................ 225 13.1 工程说明.................................................. 225 13.2 规范性引用文件............................................ 225 13.3 工程总体方案.............................................. 226 13.4 防雷系统.................................................. 227 13.5 UPS供电系统 .............................................. 227 13.6 接地系统.................................................. 227 13.7 空调系统.................................................. 228 13.8 综合布线系统.............................................. 228 13.8.1 设计依据.............................................. 228 13.8.2 设计目标.............................................. 229 13.8.3 需求分析.............................................. 230 13.8.4 系统设计.............................................. 231 13.9 消防系统.................................................. 233
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1 项目概述
1.1 项目背景
1.1.1 项目建设背景
2007年2月18日，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城区城管新模式时指出：东城区通过运用现代信息技术，优化管理流程、探索“智慧化城市管理模式”，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好的解决了城市运行中的多发问题，取得了明显成效，经验值得总结，做法值得推广。住建部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京、扬州、成都召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前，全国已有数十个城市（城区）开展了智慧化城市管理建设工作，已经呈现了全面建设智慧化城市管理新模式的良好态势。
智慧城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善的投资环境和市民生活环境，使城市管理走向数字化。一方面提高了各部门在城市管理方面的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象。
1.2 项目建设意义
1.2.1 提高城市管理水平，变粗放低效管理为精准高效
管理
智慧化城市管理系统在事件的处理上，以块（基层单位）为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。两者职责分明，无法推诿。在城市地理空间上责任到人，职责范围定位准确。在时间上，实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，无效返工，及时处分。从此改变传统被动的、粗放的、迟缓的
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城市管理方式成为主动的、精准的、高效的城市管理方式，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。
1.2.2 有效整合资源，带动相关部门信息化水平发展
新的管理模式能够通过网络化实现不同资源在空间、时间上的整合，进行统一分配、统一管理，减少、节约各部门的巡查人力、车辆出行等费用，克服多头处理、重复处理等弊病，事件处理成本大大降低；另一方面促进部门业务协同、数据及时更新，带动相关部门信息化水平共同发展，并且避免重复建设，减少资金浪费，发挥各种资源的最大效益。
1.2.3 提升城市形象，促进区域投资软环境建设
数字化城管系统可对公共设施、市容环卫、突发事件、街面秩序等城市管理工作随时监控，随时发现问题，及时解决问题，特别在改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用，改善城市的投资环境和旅游环境，进而吸引大量企业投资和入驻，促进社会经济发展。
1.2.4 理顺城市管理职能，形成高效敏捷的城市管理工
作机制
通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度、协调中心（即城市综合管理委员会），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
另外，智慧化城市管理系统的联动，实际上是一场城市管理的革命。只要有群众电话举报或者监督员报告，对于出现的问题，任何一个职能部门都推卸不了，草率不了。推行智慧化城市管理后，专业部门的信息量一般增加9-12倍，及时消除了许多社会不和谐因素和城市管理盲区。
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2 项目建设指导思想
2.1 整体建设思路
根据实际情况，项目建设确定以“大处着眼，小处入手;突出重点，讲求实效”作为系统建设总体指导思想。
所谓“大处着眼，小处入手”是指充分消化和吸收全国兄弟城市建设智慧城管的先进经验，充分考虑“智慧城市“和“大城管”建设的全局和整体性的需求，进行系统的总体设计，面向共享，预留接口，做好系统建设前期的规划设计工作。系统建设以“小城管”建设作为切入点，首先满足城管执法局业务需求，为大城管运行积累经验，时机成熟时再逐步扩展到其他单位，充分发挥系统的综合效益。
所谓“突出重点，讲求实效”是指智慧化城市管理系统建设以解决当前城市管理中存在的主要矛盾为出发点，做到两优先：一是城市管理的主要矛盾和问题解决要优先，二是覆盖范围重点区域和重点道路要优先，要立足解决城市管理的实际问题，力争用最小的投入做到“城市美丽、百姓舒心、政府满意”。
在项目建设的总体技术和管理思路上，确定以“三统一”作为总体指导原则。
1) 统一平台
全县基于政务外网，建设智慧城管的指挥、监督、处置、评价等应用平台以及数据交换平台，按照智慧城管—共享平台统筹规划、统一设计。
2) 统一受理
建立呼叫中心，统一受理市民、监督员上报的案卷以及领导派发的案卷。通过统一受理平台，将全县的城管业务举报和投诉集中到的呼叫中心。
3) 统一监督
设立全县的监督中心，负责对县内各委办局和其他相关单位对城管事件的处置情况进行跟踪、考核和评估，并通过智慧城管门户网站统一对外发布。
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2.2 项目覆盖范围
城市总面积****平方公里，人口****万（其中农业人口****万），总户数约****万户，辖****个乡镇、****个行政村。其中县城建成区面积为****平方公里。
从其他兄弟城市建设智慧化城市管理投入的情况来看，单位面积投入的资金还是比较大。从人员配备上看如果要做到精细化管理，每个监督员管辖的范围应保持在0.25平方公里以内；从数据方面看，目前市区面积****平方公里，总规划区内的其他非建成区还无法纳入市政管理范围。综合来看，智慧化城市管理建设要从多方面考虑，从实际出发，立足打好基础，统筹规划，逐步向横向（区域覆盖范围）和纵向（“小城管”向“大城管”）发展。
项目建设覆盖范围先从部件和事件管理、门前四包等做起，往后向地下管线、医疗保健、社区内部设施等方面开展工作。
2.3 项目建设总体目标
立足于城市管理体制、机制和方式的创新，依托现代信息技术，采用“网格管理法”和“城市部件管理法”等多种方式，整合现有城市管理资源，搭建城市管理信息平台，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，实现智慧化城市管理平台，在此基础上建立综合减灾救灾应急指挥系统、社会治安综合治理系统、人口精细化管理信息系统，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的城市管理信息平台。
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2.4 系统建设具体内容
图 2-1系统建设内容
2.4.1 组织机构与运行机制建设
建立数字城市管理的组织架构。根据机构职能确定岗位和附属人员岗位，明确内设机构和岗位职责，并配备相应人员。
建立协同运行机制，明确各城管相关职能部门的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现长效管理。
2.4.2 标准规范建设
制定系统运行维护的相关标准规范。
2.4.3 数据普查与建库
依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005）要求，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、
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管理对象等原则，以1：1000地形图为基础，结合实际情况和差异化需求，对全县进行地理单元网格划分以及地理编码。开展公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、市政工程公用设施及其它等部件普查。
2.4.4 城市管理数据库建设
建立数字城市管理数据库，其中主要包括城市管理空间数据库、城市管理业务信息库、系统运行维护数据库等。空间数据建设以地理框架、部件、事件建库结构为标准，对城市地理空间框架数据、城市单元网格数据、城市部件和事件进行建库，设计良好的业务信息数据库和运行维护数据库，为城市管理应用系统建设提供支撑。
2.4.5 智慧城管应用软件开发
根据建设部颁发的《城市市政综合监督管理信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）要求，结合本地实际，制定技术方案，开发建设基础信息系统和扩展应用系统，基础信息系统包括：无线数据采集、监督受理、协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和数据交换；扩展应用系统包括：视频监控子系统、视频喊话子系统、移动指挥及数据采集子系统、违章建筑管理子系统、实景三维影像子系统、门前四包管理子系统、全民城管子系统、广告管理子系统、专项普查子系统、车辆监控子系统。
另外，系统建设中要规划与共享平台的接口，保证将来建设共享平台后可以与之无缝对接。
2.4.6 评价和安全保障体系建设
建立科学完善的数字城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理问题发现到处理完结过程中的各个责任主体综合评价。综合评价从部门、城区、岗位三个方面进行。
从系统、数据、网络、应用等方面建立安全保障机制。
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2.4.7 运行环境建设
进行监督指挥中心大厅、办公区、机房装修建设，采购安装大屏、服务器、网络等软硬件设备。保障系统建成后能正常运行，并发挥成效。
2.4.8 智慧化城市管理资源共享体系建设
基于政府信息化建设现有的网络和信息资源，构建城市管理资源共享体系，实现城市管理网络成员单位之间的数据共享及交换。
2.5 系统建设原则 2.5.1 规范建设原则
标准化、规范化是智慧城管系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于数字化城管系统，系统设计和数据的标准化工作极其重要。在系统建设中应遵循国家行业标准或应用标准。对尚不形成标准的应尽量参照国家和相关规定执行。
2.5.2 整合资源原则
在系统建设过程中，充分考虑、整合、利用已有的资源。挖掘、发挥已有的、分散的各类人力、软硬件设备、信息、环境等资源的潜力，通过立足实际，整合资源，降低系统建设成本，并且带动其它政府部门的信息化水平共同发展，避免“信息孤岛”、“数字鸿沟”现象的发生。
2.5.3 先进经济原则
在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进，保障系统在较长时间内有较高技术层次。
尽可能利用现有设备和现有数据资源，新增软硬件设备在满足要求的前提
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下，优先采购国产设备和软件，节省系统的建设费用和运行费用。系统扩展和升级的费用要低。
2.5.4 全局前瞻原则
从“数字城市”和电子政务建设的全局和整体的角度“大处着眼”，前瞻性地考虑智慧化城市管理系统的建设。使系统成为“数字城市”的有机组成部分；充分发挥系统在城市管理流程再造、功能优化和部门业务协同、信息资源共享中的综合作用，减少城市信息化整体投资。
2.6 系统建设思路
2.6.1 长远规划，分阶段实施
充分消化和吸收全国兄弟城市建设智慧城管的先进经验，充分考虑“数字”和“大城管”建设的全局和整体性的需求，进行系统的总体设计，面向共享，预留接口，做好系统建设前期的规划设计工作。系统建设以“小城管”建设作为切入点，首先满足城管执法局业务需求，为“大城管”运行积累经验，时机成熟时再逐步扩展到其他单位，充分发挥系统的综合效益。
2.6.2 立足实际，务求实效
智慧化城市管理系统建设以解决当前城市管理中存在的主要矛盾为出发点，做到两优先：一是城市管理的主要矛盾和问题解决要优先；二是覆盖范围重点区域和重点道路要优先。系统建设要立足解决城市管理的实际问题，力争用最小的投入收到最大的成效。
2.6.3 资源共享，减少信息化整体投资
目前，“数字城市”建设已经列入县政府规划，随着“数字城市”建设工作的开展，地理信息资源需求将越来越大，实现地理信息资源的共享与交换有利于减少信息化的整体投资。
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因此，可以基于智慧化城市管理系统的硬件、网络和信息资源，构建地理信息平台，实现城市管理相关的信息资源共享。在一个平台的基础上，扩展专业应用系统，如视频监控、专项普查、门前三包等，实现四位一体、“平战结合”；并与各委办局实现数据资源共享和系统对接，促进“智慧城市”建设。
2.6.4 “一张图”的管理模式
“一张图”的管理模式，即将政府各部门的业务资源数据通过GIS系统进行有效整合，充分发挥GIS系统的直观等特点。
一张图区域管理和数据整合模式区域的各种要素（部件）、事件落实到不同的地图图层上不同的地图图层根据需要任意组合叠加显示，了解相互之间的关系和规律以时间和空间的框架实现政府部门信息资源的整合其它要素危险品工厂（仓库）重点建设项目一张图管理模式应急事件警力分布医院分布学校分布单位分布人口分布行政分区房屋/建筑物市政管线道路（交通）城市规划、建设项目土地利用、地籍植被水系、水利设施土壤地形、地貌矿产资源遥感影像
图 2-2“一张图”的模式
解决区域信息资源共享交换是城市整合信息资源的必然要求，也是建设智慧城管系统的关键。在智慧城管系统的基础上逐步形成比较完善成熟的运作体系、共享交换运行机制与健全的法律法规；预防出
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现资源信息“信息孤岛”，真正实现互联互通及资源数据更新维护的可持续发展，全面实现数据及其相关各项信息的充分共享与应用。
3 机构设置及运行模式
智慧化城市管理模式以数字技术为基础，但数字技术并不是全部，管理模式最核心的内容是其中包含的管理思想，智慧化城市管理模式也不例外。技术概念的背后，是精细化的管理体系，是反馈系统式的管理流程，是民主化、人性化的现代行政理念。因此，要真正把智慧化城市管理模式用好、用精，还要同步建立起系统的运行管理体系。
3.1 城管模式设计
城市管理新模式就是采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，使用“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。
3.1.1 单元网格管理法
单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，根据网格划分原则，将全县所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理信息采集员对所分管的单元网格（若干个单元网格可组成工作网格）实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
单元网格管理法的作用体现在：创建了现代城市管理最基本单元网格划分的标准，为城市管理新模式的实施奠定了坚实基础；为城市的管理对象（城市部件）
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接口 提供文本位置描述 坐标转换接口 类型 操作 调用/实现 SP实现 说明 平台向SP获取某个位置数据对应的文本位置描述 SP平台通常时使用非经纬度数据，平台用该接口请求SP进行无线定位经纬度到SP业务系统坐标的转换。 操作 SP实现
5.3.4 大屏幕监督指挥子系统与其它各子系统的接口
大屏幕监督指挥子系统是整个智慧城管系统的显示、监督、指挥中心，实现对视频监控信号、卫星电视信号、计算机网络信号、GIS电子地图、GPS卫星定位信号及各种计算机图像信息的综合显示，形成一个查询准确、显示全面、操作便捷、管理高效、美观实用的信息监控管理系统，各子系统的软件接口必须符合相应的国际、国家标准才能与大屏幕监督指挥子系统无缝连接。
5.3.5 其他接口
系统提供与其他业务系统的标准化接口，以进行业务数据交换。
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6 智慧城管系统数据库建设
6.1 数据库设计
数据库组成
6.1.1 城管基础数据库
6.1.1.1 地理空间框架数据库
地理空间框架数据库为数字化城管系统的基础数据库，主要由1：1000地理空间框架数据、1：2000和1：5000遥感影像数据、1：2000和1：5000数字高程模型数据、地名地址数据以及POI数据五部分组成。
按照关于地理要素的国家标准和数字化城管的建设要求，基础地理信息要素必须包括水系、居民地及设施、交通（铁路、城市道路、公路等）、境界与政区等几类要素。
6.1.1.2 机构与人员数据库
机构与人员数据包括部门表、部门关系表、职务表、角色表、员工表、员工与角色关系表、部门员工表、员工职务关系表、角色关系表。用于对部门和人员的组成进行描述，可以描述部门、人员、职务、角色之间关系及其变化，如职务
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的升迁、人员的调动，通过角色确定员工的权限，为信息授权服务。机构与人员数据可以独立于流程管理，同时又为流程管理提供基础。
6.1.1.3 工作流数据库
工作流数据库主要包含3个表：流程数据表、流程定义数据、流程实例数据 流程数据表主要基于工作流技术实现茂名市政府跨部门的业务流程统一管理，包含了流程定义数据和流程实例数据。
流程定义数据包括流程定义表、子流程定义表、活动定义表、路由定义表、条件表、业务用语表、受理类型表、资料定义表等，用于业务流程的定义。
流程实例数据包括流程实例表、子流程实例表、活动实例表、路由表、项目资料表、资料内容表、异常处理表等，用于按业务流程定义记录实际业务流程的过程数据。
6.1.1.4 元数据库
元数据（MetaData）是关于数据的数据，即关于数据的内容、质量、状况和其他特性的信息。元数据是使数据发挥作用的重要条件之一，其作用如下：
它帮助数据生产单位有效地管理和维护数据；帮助用户了解数据，以便就数据是否满足其需求作出正确判断。
提供通过网络对数据进行查询检索的方法或途径，以及与数据交换和传输有关的帮助信息；提供有关信息，以便用户处理和转换接受外部数据。
提供数据生产单位数据存贮、数据分类、数据内容、数据质量、数据交换网络及数据销售等方面的信息，便于用户查询检索。
系统元数据包括空间数据的元数据和非空间信息的源数据。在建设系统管理信息数据库时，元数据标准的制定是数据库建设的主要指导方向之一。
空间元数据包括：
? 数据源级元数据 ? 数据集级元数据 ? 数据字段级元数据
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? 常量型元数据
非空间信息的元数据（一般称为数据字典，但是“元数据”包含更加广泛的内容）包括主要描述、映射、枚举三种类型的元数据项，描述和应设在应用中可以归为同一种类型。非空间信息的元数据信息主要实现为关于所有字段描述表
非空间信息元数据包括：
? 映射型元数据 ? 枚举型元数据
6.1.2 城管业务数据库
6.1.2.1 地理编码数据库
基本地点名称类型可分为区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。地名地址数据库中地点描述应优先使用相对固定和定位精确的基本地点名称，优先级如下表所示。可使用一种以上的地点类型描述，级别较低的地点类型宜作为规范地点描述中的补充说明。
地点描述优先规则
序号 1 2 3 4 5 6 优先级 1 2 3 4 5 6 地点类型 地点子类优先顺序 门（楼）牌地址 无 标志物地址 兴趣点地址 街巷名称 地片、区片 行政区划 纪念地与建筑物、公共设施、交通运输设施 沿街门脸招牌名称、厕所 无 小区名称、地片名称 市、区、街道、社区、单元网格 按照住建部规范的要求，地理编码普查要求如下： 1) 区域地名
区域地名应包含市、区（县）、街道（乡镇）、社区（居委会、村）信息和单元网格信息。
区域的基本地点名称应与标准地名一致，是描述该区域名称的最小单元。
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区域可通过代码信息进行坐标的匹配，其编码规则应符合CJ/T 213的规定。 2) 地片与小区地名
地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息。
地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片、居住小区的最小单元。
3) 街巷地名
街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。
街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。
4) 门（楼）牌地址
门（楼）牌地址包括门牌地址和楼牌地址。
门牌地址的基本地点名称应为：[标牌上的街区名称|顺序号|号（院）]；楼牌地址的基本地点名称应为：[标牌上的街区名称|顺序号|号楼]。
符号[]表示地点描述内容；符号|表示分段；符号/表示或者；（）表示可选内容。
5) 标志物地址
标志物地址应包括以下内容：
a) 具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；
b) 具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等；
c) 具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。 标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯一标识特定地点。
6) 兴趣点地址
兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。
基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：[街巷名称/小区名称 | 兴趣点]。
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