关于解决城乡居民养老保险 统筹扩面工作的调研报告
近年来，随着准格尔旗经济社会的快速发展，可用财力的逐年增加，旗委、政府也加大了对社会保障工作的支持力度，加强了对困难弱势群体的帮扶力度。我旗从2005年起开展实施了被征地农民养老保险工作，2006年又为原国有、集体和二轻转制企业下岗失业人员代缴养老保险费，使养老保险覆盖面逐步扩大，养老保险政策覆盖到全体企业职工、个体工商户、自由职业者以及下岗失业人员，但占人口绝大多数的农民和一定数量的城镇无业居民的“老有所养”问题，仍是我旗社会保障体系的一大空白。由于广大城乡居民文化程度偏低，特别是农业效益比较低，收入来源单一，加之家庭结构的变化，家庭养老功能的逐渐弱化，使他们年老后基本生活得不到充分保障，他们的“老有所养”问题比较突出。解决城乡居民“老有所养”问题，也是解决“三农”问题的重要举措，是构建和谐社会的重要基础。从2007年至2008年我旗先后实施了农民养老保险和城镇居民养老保险工作,两年来,城乡居民参加养老保险统筹覆盖率为70%，还有近30%的城乡中青年居民参保意识淡薄，还没有参加养老保险。当前在我们学习实践科学发展观活动中，社保局全
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体党员干部通过学习，部分领导干部分别深入基层乡镇、村、社区进行了调查研究，我们对我旗的现状、所存在的问题经过充分分析讨论，作出如下解决参保统筹扩面工作的办法。
一、准格尔旗城乡现状
准格尔旗地处内蒙古西南部，鄂尔多斯高原东端，是晋、陕、蒙三省区的交界处。全旗辖1个自治区级开发区、1个市级新区、9个苏木乡镇、195个行政村（居委），总人口27.2万人，其中农业人口19.7万人，城镇无业居民7623人。准格尔旗境内干旱少雨，十年九旱，年年春旱是普遍现象，自然灾害频繁发生，生态环境恶劣，抗御自然灾害能力低，农村经济发展相对落后。近年来，准格尔旗逐年加大对“三农”和乡镇低保的投入力度，使城乡的贫困程度大为缓解，贫困人口生产、生活条件得到进一步改善。但是在农村由于准旗立地条件差，农牧业生产条件基础较薄弱，贫困人口的基本生产生活条件还不稳定，特别是农村单靠从事传统的农牧业获得微薄的收入已不能维持基本生活。而且农村的中青年劳动力已基本外出，剩余的基本上是老年人、残疾人、痴呆傻子等，加之社会保障体系不健全、不完善，城乡居民的“老有所养”问题，是解决“三农”问题中的重中之重。针对这种情况，基于准格尔旗城乡现状，我旗开始了探索城乡居民养老保险制度。
二、准格尔旗城乡养老保险制度探索 1、机构征地、生态移民，社保先行。
我旗从2003年起就着手开始探索农村养老保险制度，
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但由于当时可用财力偏低，农村人口基数偏大，财政无法负担，致使农村养老保险一直未能启动。近年来，随着城镇化、工业化进程的不断加快，市政、公路、铁路等基础设施建设征用了农民大量土地。如何保护农民的利益不受损害，妥善解决农民的社会保障问题，是社会、政府不得不面对的现实。为维护被征地农民的合法权益，解决农民的后顾之忧，使其在年老丧失劳动能力后基本生活有充分保障，2005年我旗出台了《准格尔旗失地农民养老保险暂行办法》，开展实施了失地农民养老保险工作， 这样就从制度上保障了失地农民的“老有所养”问题。2007年初，我旗对一些无水、无电等禁止发展区实行恢复生态，移民搬迁，并配套出台了生态自然恢复区转移人口养老保险办法，让搬迁农民移得出、稳得住，生活有保障。
2、先从特殊人群启动，再全面铺开。
被征地农民、生态移民养老保险的实施，为我们提供了成功的经验，为全面铺开全体农村居民养老保险奠定了基础。2007年底，我们在借鉴各地先进经验的基础上，结合我旗的实际情况，经过充分的调查摸底、测算论证，几易其稿，制定出台了《准格尔旗农村社会基本养老保险暂行办法》，这是惠及我旗十几万农村人口的惠民工程。2008年7月准格尔旗社保局根据《鄂尔多斯市城镇居民养老保险暂行办法》,发布了《准格尔旗城镇无业居民养老保险实施办法》准政发
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〔2008〕165号文，把我旗城镇无业居民全部纳入城市养老保险范围。至此，我旗的养老保险政策达到了覆盖全旗城乡居民。
三、准格尔旗城乡居民养老保险制度设计原则
1、农民拥有国家耕地经营权，养老模式以土地养老和养老保险相结合以保障农村人口年老后的基本生活为目的。
2、坚持从实际出发，待遇标准与我旗经济发展及城乡居民生活水平相适应。养老保险基金筹集要与政府、个人的承受能力相适应，基金筹集采取个人缴费、政府补贴的办法。我旗城乡居民养老保险费以全旗上年度城乡居民人均纯收入为当年缴费基数。
3、坚持权利与义务相统一的原则，缴费年限与缴费标准直接与享受待遇挂钩。
4、城乡居民养老保险坚持有利于城乡统筹就业的原则，可与城镇企业养老保险、农村养老保险、城镇居民养老保险互相衔接，实行城乡居民养老保险一个标准，推动城镇化建设。
四、准格尔旗建立城镇居民养老保险制度工作思路 1、加大政府公共财政投入力度，体现工业反哺农业。 近几年，准格尔旗工业化步伐明显加快，经济实力明显增强，这与农业为工业原始积累做出的贡献是分不开的，农民牺牲的利益也很多，所以，政府应对城乡居民承担一定的
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养老责任，加大政府公共财政投入力度，甚至是削减其他财政支出，来保障城镇居民养老保险费投入。目前，我旗农村养老保险缴费总比例为20%，农民按8%缴纳，旗财政按12%给予补贴。以2008年为例，农村逐年缴费人员个人缴纳480元，财政补贴720元；城镇无业居民养老保险缴费总比例为16%，无业居民按10%缴纳，旗财政按6%给予补贴。以2008年为例，逐年缴费人员个人缴纳1630元，财政补贴978元。这种基金筹集方式确定了我旗城乡居民养老保险具有社会福利的性质，与社会保险有所不同。社会保险属初次分配为主，基金主要来源于企业与本人，费用全部进入成本，国家财政只是承担运营成本和基金亏空兜底。特别是农民养老保险以财政投入为主，财政要为农民缴费，而且同时也要承担运营成本、亏空兜底。而财政资金来源于税收。所以农村养老保险属于二次分配领域，具有浓厚社会福利的特性。2008年，财政共投入2.2亿元，用于补贴农村养老保险，城镇无业居民财政共投入1738万元。
2、低标准、广覆盖，制定优惠政策吸引城乡居民参保。 1995年10月19日，国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》要求，农村养老保险费筹集采取“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的基本原则，在上述三个筹集渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约
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