新形势下加强“两新”组织党建工作
的调查与思考
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度中建立党组织的工作力度。胡锦涛总书记对进一步加强“两新”组织党建工作也作出了重要指示：“要在继续抓组建党组织的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，“两新”组织（新经济组织、新社会组织，下同）逐步成为推动经济社会发展的一支重要力量。新形势下，如何增强“两新”组织党建工作的有效性，充分发挥“两新”党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，已经成为我们必须正视并努力解决的一项重要而紧迫的政治任务。为此，在深入学习领会党的十七大、十七届三中、四中全会精神、科学发展观的基础上，我们就新形势下如何加强“两新”组织党建工作进行了专项调研，召开各类座谈会26个，先后与205名乡镇、街道干部和“两新”组织干部职工代表进行了座谈。在此基础上，形成专题报告，简要总结了近年来我区加强“两新”组织党建工作的经验做法，调查分析存在的主要问题，并提出相应的对策和建议。
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一、更新观念，充分认识新形势下加强和改进“两新”组织党建工作的重要意义
“两新”组织是我区经济发展的重要组成部分。在“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进非公经济健康发展，是新形势下巩固和扩大党的执政基础，实现我们建设新城区既定目标的迫切需要。我们必须要高度重视这一领域党的工作，切实增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和历史使命感。
第一，加强“两新”组织党建工作，是不断扩大党的工作覆盖面、加快推进“两新”建设的重要任务。近年来，随着二三产业的迅猛发展，非公有制经济在市场经济条件下不断发展壮大，越来越与现代企业制度和先进生产力相结合，已经成为建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活力、极具潜力的重要力量。从我区情况看，已经出现了环保产业园区等5个市级开发区，越来越多的私营、外资企业陆续入驻，个体工商户、新社会组织大量涌现。“两新”组织已经成为推动全区经济社会发展的一个重要组成部分。为此，作为党在基层全部工作和战斗力的基础，基层党组织必须积极主动的适应“两新”组织发展实际，及时延伸党的工作触角，扩大党的组织和工作覆盖面，使党组织真正成为推动“两新”组织发展的政治核心力量，为全区“两新”建设注入强劲动力。
第二，加强“两新”组织党建工作，是全面落实科学发展
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观、促进非公经济和谐发展的重要保障。当前，部分企业主对在“两新”组织开展党的工作有这样或那样的顾虑。有人认为“两新”组织是靠自己力量建立起来的，只要守法经营，按章纳税就行了，何必再建党支部；有人担心在企业建立党组织会束缚自己的手脚，损害自己的利益，影响生产经营；还有人顾虑党组织建立后企业主的地位问题，如果企业主和书记发生矛盾时怎么办，找谁去解决。这实际上是对“两新”组织党组织认识上的一个偏差。纵观非公经济的发展历程，1978年党的十一届三中全会以来，在党的改革开放的正确路线指引下非公经济得以逐步发展壮大。“两新”组织的起步得益于党的方针政策，“两新”组织的发展壮大也与党的帮助是分不开的。在“两新”组织组建党组织，目的就是为贯彻落实科学发展观，立足于“服务、促进、引导”，党组织在生产经营中参与而不干预，协调而不包揽，监督而不强制，引导企业合法经营，为企业可持续发展“保驾护航”。同时，通过党组织的工作和党员的先锋模范作用，使企业倡导的经营理念、企业精神，在全体员工中得到更好的贯彻、充分的体现，使企业形象得到进一步提升，企业凝聚力和号召力得到进一步增强。
第三，加强“两新”组织党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，团结凝聚群众实现共同奋斗的客观要求。“两新”组织作为极其活跃的经济细胞，集中了一大批新社会阶层和有文化、有技术的现代产业工人，据统计，目前我区新社会阶层从业人员25多万人，从业党员6000多名，他们是推
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进改革、繁荣经济、维护稳定的重要力量。随着“两新”组织的迅速发展，还会有越来越多的大中专毕业生、科技人员、转业复员军人到“两新”组织中就业。要更好地团结他们，激励他们充分发挥作用，就必须切实加强“两新”组织党的建设，把包括新的社会阶层在内的一切力量凝聚在党组织的周围，使他们始终保持正确的政治方向，真正成为促进发展、维护稳定的一支重要力量。这是执政党的组织优势和政治力量所在，也是党执政的重要历史使命之一。实践证明，只有我们做好基层党建工作，使党组织真正成为党联系广大群众的桥梁和纽带，团结包括非公企业产业工人、自由职业者在内的新的社会阶层人民群众在内的一切力量，我们的党才会有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能更好的团结凝聚广大群众实现共同奋斗。
二、我区“两新”组织党建工作现状分析
截至目前，全区共有“两新”组织39912家，其中，非公有制企业2757家，个体工商户36912家，社会团体100家，民办非企业单位143家。“两新”组织从业人员达到25万人，从业党员5247人。建立党组织的“两新”组织共288家（新经济组织267家，新社会组织21家），其中，建立党委的2家，建立党总支的10家，建立党支部的276家。近年来，区委将“两新”组织党建工作纳入基层党建工作总体规划，以创建“五个好”党组织活动为载体，不断加强“两新”组织党组织规范化建设，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，创新工作
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载体，有效提高了“两新”组织党建工作整体水平。
1、加强领导，努力构建齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。强化责任机制，明确部门分工，有效整合各方面力量，形成推进“两新”组织党建工作的强大合力。
一是构建党政齐抓、上下联动的“两新”组织党建工作格局。“两新”组织党建工作是党建的新领域，也是一项系统工程，涉及方方面面。抓“两新”组织党建工作不仅要整合组织资源，更要争取政府部门的管理资源，充分挖掘、切实依托群团组织的工作资源，形成推进工作的整体合力。区委建立了由区委组织部、宣传部、统战部、工会、共青团、工商局、工商联、个体私营协会等有关部门共同参与的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，负责全区非公有制经济组织党建工作的领导、协调和督促检查。制定了《关于认真做好全区规模以上非公有制企业党组织组建工作的意见》，再次调整明确了14家职责单位在推进非公企业党建工作中的职责和任务。如，区委组织部负责牵头，领导并协调好各责任单位，全面推动全区非公党建工作的深入开展；区委宣传部负责宣传，树立先进典型，宣传成功经验，为非公党建营造良好的工作氛围；区工商联负责抓会员企业，协助属地党组织做好会员企业党员调查、组织关系接转、建立党组织等工作；区国税局、区统计局、区个私协等单位充分发挥职能局、协会优势，对全区所有非公企业进行全面普查，建立非公企业动态管理档案；区工会、团区委、区妇联负责积极推进非公企业工会、团、妇联组织建设，发挥群团
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