洛阳市城市投资环境分析
摘要： 本文通过对投资环境的理论综述及分类的介绍分析，对洛阳市的投资环境进行研究，总结出洛阳市投资环境的优势及劣势，并指出所存在的问题及解决方案。本文分为三个部分，第一部分为为投资环境的基本介绍，说明本文所要研究的主要方向为投资环境，并对其概念、方法等进行了阐述。第二部分通过理论和数据分析洛阳市投资环境现状的优势及劣势。第三部分为解决方案，针对上述问题，提出合理性的建议。
关键词：投资环境、洛阳市、中原经济区
一、 投资环境的理论综述及分类
（一） 投资环境的理论综述 1．概念
投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。对企业来说，投资环境是不可完全控制的因素，企业必须努力认清其所处的环境，并努力适应环境，利用环境提供的有利条件，回避不利因素。
2．内涵
投资一般是指经济主体为了获得未来的经济效益而垫付货币或其它资源于某些事业的一种经济活动，它通过消耗和形成生产力双重效用，推动经济的不断发展。投资作为一种经济活动并不能孤立存在，必然受之于某些条件的影响和制约，这些条件综合起来就构成了投资环境。投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。
3．投资环境评价的原则
投资环境的组成因素是一个多维、多元、多层次的动态综合体。为了使我们建立的评价指标体系具有全面、客观、准确的性能，并有助于促进不同城市投资环境的改善，在借鉴国内外投资环境评估的基础上，我们认为应遵循下述原则：
（1）科学性、合理性原则。在城市投资环境评价指标的选择上，要针对城市社会和经济发展实际，准确科学地反映城市投资环境现状，做到既有宏观指标，又有微观指标，既有总量指标，又有质量指标和效益指标。各个指标之间和各层次之间不出现重复、隶属、涵盖的关系，以便从不同角度衡量和反映城市投资环境的局部和总体情况，形成一个比较科学和合理的指标体系。评价方法也要有科学标准的要求，方法更要具体、明晰、易于操作，做到定量方法与定性评价相结合，达到科学、合理，客观、公正评价的要求。
（2）综合性、系统性原则。投资环境是由多个子系统、多个层次构成的复合体。指标体系应该反映投资环境的主要因素，各层次之间要有内在联系，使之“分”可以说明个别因素，“合”可以说明整体结构，在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，能够综合反映投资环境情况。
（3）全面性、软硬环境结合的原则。近年来，河南省各地的投资环境都有不同程度的改善，但是一些地方吸引外来资金却相当有限，关键在于只注重硬环境的建设，而对软环境的重视程度不够。对于一般的投资者而言，
在选择投资地决策中，对软环境的重视程度已远远超高了硬环境。因此，在选择投资环境指标时对投资者所关注的因素要给予充分的重视，要软硬环境兼顾，尽可能全面。
（4）实用性、可操作性的原则。为提高投资环境评价的准确性，定量分析起着关键作用，指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理，以增加评价指标的可操作性。同时选取指标时，按照“以结果指标为主，过程指标为辅”的要求，控制好指标的数量，避免指标间的重复涵盖，尽可能来源于现行综合统计制度和部门统计制度，便于组织实施。
（5）可比性、代表性的原则。为使多个评估对象互相可对照，指标体系中各单项指标要坚持统一标准，保证评价结果的可比性。同时要尽可能与国际、国家和兄弟省市相关内容的指标体系衔接，以使未来资料的使用、对比更加方便，具有较强的可比性。所选指标应能充分反映各个子系统和各方面的情况，具有较强代表性。
4．投资环境评价的标准
（1）安全性。安全的收回本金是投资活动最基本的要求。这一标准要求投资环境应当是稳定的。对于一般的企业来说，都会尽力避免过大的经济政治动荡，使投资风险限定在一定的范围内。
（2）盈利性。资本的本性是增值，它也是投资者所最终追求的目标。盈利性是投资环境评价的重要标准。
（3）服务的完善性。资本运动除需要一系列必要条件外，还需要各种配套条件和辅助设施。服务手段和服务内容构成了辅助条件的重要组成部分。
（4）优惠性。政策和制度是重要的投资软环境要素，优惠政策包括税收、资金供给等诸多方面，是吸引投资者的一个极为有效的手段。
5．城市投资环境评价的意义
（1）是引导投资者全面、准确认识河南投资环境的需要。无论是国外投资商还是省外投资者，他们将资金投放到河南地区，都是想在该地区取得比其他地区投资更理想的效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。
（2）是各地政府部门查找工作不足的需要。在市场经济下，政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境，一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。河南要吸引更多的外商和省外投资者来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。因此，尽快建立一套完整的河南投资环境评价指标体系，也是全省各市政府判断职能转变情况，查找工作不足的需要。
（3）是有助于从动态角度考察投资环境改善状况。从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。如果我们能够通过建立一套河南投资环境评价指标体系，适时公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进全省经济的更快发展。
（二）市投资环境的分类
1．按投资环境要素的物质形态属性不同，分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境，其内容广泛，既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构行政办事效率等等。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越突显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。
2．按投资环境研究层次的不同，可分为宏观投资环境、中观投资环境和微观投资环境三种。宏观投资环境多指影响整个社会资本运动的宏观社会经济变量和历史文化现实，探索研究的内容是大范围的经济发展、商业周期兴衰、国家政治法律制度变革、文化传统习俗的嬗变，以及地区之间和市镇之间的地缘关系等。微观投资环境则是指某个投资项目选址时考虑的具体的自然、经济和社会条件。中观投资环境多指地区投资环境和产业投资环境，是介于上述两者之间的一个层次，承上启下。
3．我们还可以从其它角度对投资环境进行分类。如按投资运动阶段不同可分为投资的投入环境、使用环境和回收环境；按投资的国别不同分为国内投资环境和国际投资环境；按照组成要素的不同，分为政治环境、基础设施环境、金融环境、科技环境、法律环境、自然地理环境等等；按时期划分，可分为长期投资环境和短期投资环境；按产业划分，可分为第一产业、第二产业和第三产业投资环境；按组成要素的发展变化情况，可分为不变性要素和可变性要素；按组成要素的控制程度，可分为完全可控环境、局部可控环境和完全不可控环境等等。
二、洛阳市投资环境分析
（一）洛阳市投资环境的优势分析 1．交通便利
洛阳位于陇海、焦枝两大铁路干线交会处，开洛、济洛、少洛以及城市西南环城高速与洛阳至滦川等快速通道纵横交织成网，陆路交通十分方便，洛阳民用机场是国内静空条件最好的二级机场，可供大型客机全天侯起降。
2．矿产、水力、旅游资源丰富。
钼矿储量居全国首位；境内有黄河、洛河、伊河等河流和黄河小浪底水利枢纽，火电总装机达到268万千瓦；龙门石窟、白马寺、牡丹花卉等丰富的旅游资源和项目，吸引了大批中外来宾参观、投资，成为河南对外开放的一个重要窗口。
3．拥有雄厚的工业基础和技术开发能力，是全国重要的重型机械工业和石化工业基地之一。
其重型机械工业，铜材加工、轴承、玻璃、煤电铝、建材等在全国有重要地位， “七五”期间兴建以洛阳炼油厂为主体的石油化工企业，是目前河南最大的石化工业基地，有力地改善了洛阳工业产业结构和产业开发的竞争能力。在工业投资环境方面，部分指标已接近和优于某些沿海开放城市，经济总量在全省占有较大份额，多项经济指标在全省位居前列。四是教育科研发达，是全省高校比较集中的地方，目前，洛阳拥有部属科研院所14个，国家工程研究和技术中心2个，各类技术人员超过10万人。洛阳在工业技术和产品开发方面有很强的实力，以新产品研究、新技术和新材料、生物工程、机电仪一体化、自动控制、石油化工等的研究开发能力居河南第一，全国前列。在高起点改造大中型企业，综合开发区域资源，发展高新技术产业，
特别是电子技术，化工、材料工业等方面有着广阔的前景。五是第三产业特别是房地产和旅游服务业开发中潜力很大。其劣势主要是国有企业改制比较缓慢，部分企业效益不佳；下岗失业人员较多，基本社会保障任务繁重；政府部门管理水平有待提高；城市环境污染治理和环境质量需要进一步改善。
（二） 洛阳市投资环境的局限性分析 1．思想观念落后，缺乏创新意识。 洛阳市位居内陆，传统文化的价值观念在部分人中根深蒂固，闭关自守、重农抑商、求稳而不求变，求生而不冒险思想盛行。由于部分人的传统惯性，在招商引资工作中，往往循规蹈矩，灵活不够，常使外商左右为难；在执行上级政策中主观教条，甚至出现极“左”倾向，让外商感觉到政策不稳定、不连续、投资风险大；而且涉外法制建设不完善，人治大于法制，部分优惠政策不到位。受此影响，部分城市缺乏人无我有、人有我优和敢为人先的超前改革精神，已出台的优惠政策及开放战略，大多雷同，创新不足。究其原因一是因循守旧思想依然制约部分干部头脑，长期在计划经济体制下形成的思想保守、不思进取的思维定式，不能适应新形势的需要；二是部分领导官本位思想严重，生怕脚踏红线，危及自身利益；三是部分领导缺乏现代经济理论知识，更缺乏先进经济管理经验，提不出新思想新措施。
2．服务不到位，办事效率低。 一些政府部门服务不到位，办事效率低的突出表现：一是服务意识不强。一些行政机关的工作人员患得患失，缺乏主动服务意识，执行政策简单生硬，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是办事不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。办事效率低的主要原因是，机构林立，职能交叉，程序繁杂；部分工作人员素质差，作风不实，利用职权，谋取私利；缺乏合理的用人机制，致使效率低下。
3．市场发育程度低，非公有制经济发展不从分。
在有的地方《企业法》未能落到实处，干涉企业正常生产的事情时有发生。近年，洛阳市虽然对非公有制经济扶持力度加强，多次召开工作会议，出台了鼓励非公有制经济发展的政策措施，降低了市场准入门槛，鼓励非公有资本进入法律法规没有禁止的行业和领域，使非公有制经济得到快速发展。但总体看与东部地区省份相比，存在着显著的差异。2010年洛阳市非公有制经济增加值占GDP的比重为48.4%，而深圳在上世纪末就达到了50%，上海2010年非公有制经济增加值占GDP的比重达到了59.5%，非公有制经济已成为当地就业的主要渠道。从对比中可以看出，洛阳市的非公有制经济明显落后于东部地区。
4．金融市场尚不发达，金融支持企业发展的功能较弱。
“十五”期间，洛阳市贷款年平均增长15.0%，低于全国贷款年均增长17.6%的水平，存贷比也从2005年的102.8%下降到2010年82.5%；2010年底，全市金融机构存款余额为72亿元，贷款增长率为10.7%，新增存贷比低于西安13.26个百分点。证劵、股票市场规模偏小，企业募集资本有限。目前全市境内外上市公司共57家，发行股票89支，通过发行股票募集资金总
额102.8亿元，仅占全省的27.3%，洛阳通过股票市场融资占全部融资的比例小，不足平均线，上市公司数量、融资规模与经济总量排列极不相称。
5．基础设施仍不能适应外来投资商的需要。
在铁路交通方面，城际快速列车较少，地方铁路发展缓慢，在经济发展中没有发挥其应有的作用；公路交通，高等级公路所占比重还较小，一些“瓶颈”路段，车辆堵塞的情况时常发生。洛阳机场的运力，不能满足对外开放的需要。城市内部的基础设施也相对滞后，城市的人均拥有道路面积3.47平方米，每万人拥有公共交通车辆7.0标台，人均公共绿地面积5.84平方米。此外，城市教育、医疗、卫生设施普遍不足，子女入学难、看病难的问题突出，不能很好的满足外商投资者的需要。
6．整体教育发展水平较低，人才资源不足。
目前全市人才资源在全国排名比较靠后，万人拥有专业技术人员为360人，低于全国500人的平均水平，高学历人员总量不足。全市共有博士后科研流动站36个、科研工作站75个，累计培养博士后研究人员1570余名，而同时期深圳拥有博士后科研流动站87个、科研工作站178个，累计培养博士后研究人员5000余名。由此看出洛阳人口众多，但在人才资源明显不足。
7．对外宣传形式较为单一，宣传力度不够。
外商对洛阳市投资的有利条件了解不够，招商引资规模相对有限。尽管洛阳市不断加大对外宣传工作的力度，但所做的工作与我们的发展需要相比仍然不够，这主要表现在宣传的形式单一、内容贫乏、借助媒体平台的层次不高。
三、优化洛阳投资环境的措施
（一）政府要正确把握国家宏观经济政策调整动向。
正确把握国家宏观经济政策调整动向，加快制定和完善全省的改革开放战略，优化城市投资环境，加大吸引外资的力度，促进全省经济社会全面协调可持续发展。我国区域的经济发展，主要采取的是东中西部和东北地区四大区域梯度推进的战略。继东部沿海发展战略成功之后，国家相继提出“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”战略，2011年中央经济工作会议又提出“发展中原经济区”战略，决定“抓紧研究制定支持中原地区经济繁荣的政策措施”，“从政策、资金重大项目布局方面给予积极支持”。久旱逢甘雨的中部地区终于迎来了难得的历史机遇。在这历史性转折的关头，洛阳应重新审视自身在中部地区的区域地位与发展战略，提出在全国战略转移中，如何把握新的发展条件、新的机遇，制定我们的行动纲领已成为当务之急。虽然在此之前，洛阳就围绕《河南省全面建设小康社会规划纲要》作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，但面对新形势，原有的战略决策也必须作相应的调整，尤其是在如何优化投资环境，加大吸引外资力度，借力发展方面，要制定相应的政策和策略，完善全省的开放战略，制定相应的优惠政策，更好地适应新形势发展的需要。
（二）要以科学的发展观为指导，树立超前意识，全力创新软环境。 要以科学的发展观为指导，进一步解放思想，开拓思路，把与时俱进的改革精神变为自觉行动和具体政策。首先必须建立一套科学的用人机制，使懂知识，善管理、政治思想强的优秀人才逐步提到领导岗位，因为方针政策确定之后，干部就是决定的因素。其次必须审时度势，进一步明确城市的准