上影响了人民警察形象。究其原因：第一、这些民警执法为民的意识低下，没有把执法作为自身职责认真对待。相反，有的警察不但不学习法律法规，而且连新闻和报纸也都很少看，业余爱好全在喝酒、唱歌、玩麻将上。从而也就出现了群众有了问题不想管，管了问题时管不了，导致群众对警察队伍失去信任。第二、这些民警执法观念落后。当前，部分民警的执法思想、执法观念落后，执法素质和执法能力提高缓慢，与群众的民主意识、法律意识逐步增强存在一定的差距。一是存在“执法就是专政”的思想观念，重打击轻保护。少数单位和个别民警还存在粗暴执法，运用强制措施不当，超期羁押，甚至出现滥用私刑、体罚当事人的现象。二是存在“执法就是管人”的思想观念，以管人者自居，造成执法不严格，重实体，轻程序，证据意识淡薄，对群众感情不深，态度不热情。三是存在“执法是一种职业”的思想观念。少数民警把执法当作个人谋生的职业和手段，缺乏职业责任感。有的民警不依法受理群众的报警、求助；有的利用职权索贿受贿等等。这些错误的执法观念直接导致执法不公正，甚至执法犯法，侵害人民群众的合法利益，伤害人民群众的感情，增加了人民群众对公安机关的不信任，严重破坏警民关系，败坏公安队伍形象。
2、思想教育工作存在薄弱环节。个别单位缺乏对新形势下公安思想政治工作特点和规律的把握，所做思想政治工作内容脱离民警思想实际，甚至搞形式主义，敷衍应付，思想政治工作不扎实，教育方法单一，针对性差。公正公平的竞争激励机制还不够完善，干和不干一个样，平庸与优秀无区别的现象还在一定程度上存在，正确导向作用发生畸变。个别领导表率作用不强，“官多民少”的不合理领导结构，不同单位、部门之间的工作环境、
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福利待遇差别等都影响了民警工作积极性和主动性，导致部分公安局、所、队“军心涣散”，组织和行动不统一，办事效率低下，引起群众不满，影响警察的良好形象。
3、“四难”现象还不同程度的存在。尽管多年来一直强调严格执法、热情服务，并多次开展思想教育和作风整顿活动，但是“门难进，脸难看，话难听，事难办”的“四难”现象以及对待群众冷漠、生硬、蛮横、推诿的态度仍或多或少的存在，成为公安机关的慢性病，久治不愈。基层公安机关“四难”及内务管理脏乱差、民警执法粗暴生硬等现象与当前市场经济条件下社会服务行业的服务态度、服务质量相比差距甚大，这也是导致多数群众对公安民警产生反感的重要原因。
4、警察公共关系意识欠缺。实践证明，民警为国家的安宁、百姓的安居乐业做了大量的卓有成效的工作，其中尽管有许多保密的事项，大量的却是可以公开的。由于缺乏公关意识，没有把公关工作放到有利于提高人民警察形象的高度来认识，不善于运用公关措施，缺乏正常的信息传播渠道和顺畅的感情联系途径，致使许多应该向社会公开宣传的公安先进事迹没有及时宣传，加之一些媒体为追求商业利益，迎合社会大众猎奇心理，对一些警察负面新闻争相登载，过分炒作，从而影响了群众对公安民警队伍整体形象的认识。
5、内部执法监督不完善。从目前情况上看，公安机关内部监督的作用有限。一是缺乏健全的内部监督机制，难以触及执法工作的各个环节。二是监督部门的职权脱节，无法实施有效监督，尤其是对大量存在的程序违法行为和不作为行为仅有执法建议权，而无过硬的纠正权。三是个别领导存在“好人主义”思想，
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缺乏面临问题的勇气，对待队伍中出现的问题，不是本着长痛不如短痛的精神去治病救人，以求惩前毖后之效，而是瞻前顾后，片面认为民警工作辛苦，功过相抵，往往采取折衷的处理方式，达不到警示教育的效果。
（二）来自公安机关外部的原因
1、正常的公安经费得不到有力保障。一方面是警力严重不足影响工作效率。警力短缺在基层县（市）表现得尤为突出。目前，各县（市）都面临老民警大量退休，且近几年还将出现退休高峰的实际。但目前录警条件高、时间长，使许多有志于公安工作的青年人迈不进公安门槛。另一方面是经费短缺十分严重。“二十公”以来，少数地方虽然取消了罚没款任务，但各项补助和经费跟不上，个别公安机关为保证正常工作运转，“以罚代刑”、“以罚代拘”现象仍有发生。长此以往，不仅影响公安机关的形象，而且对公安机关公正执法也带来负面影响。这些年，许多地方政府组织的行风评议中，公安机关形象常常不高，重要原因就是乱收滥罚侵害了群众利益，损害了警察的形象。同时，基层民警普遍反映，近年来家属、子女的就业（上学）难，下岗待业率高，民警工作超负荷，看病报销难，职级待遇差，民警自己掏钱出差、培训等，严重挫伤了民警的工作积极性和工作热情。
2、社会仿制警察服装泛滥。警察服装每次翻新，盐业、文化、城管、卫生、环保等单位和部门都及时纷纷仿制颜色和款式相似的工作制服，使广大人民群众真假不辨，其工作中的不良行为和形象，都归为警察所为，造成了群众对公安民警的愤懑。加之公安机关的交警、巡警等部门聘请的一些协警乘车不付钱，在公共场所行为不检点，严重影响公安机关的形象。甚至会发现一
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些身穿类似警察服装的人在街上吆五喝六，衣着不整，满嘴酒气，东倒西歪的假警察，严重影响了人民警察在群众心目中的整体形象和威望。
3、群众法律知识不足，对警察执法存有误解。由于部分群众法律知识有限，特别是对刑事诉讼中的强制措施、刑罚、治安处罚法、看守所条例的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行、罚款、拘留等正常法律措施，常因人犯“复出”、罚款而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不满情绪。同时，还有相当一部分群众认为民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而对人民警察产生不良的刻板心理效应。一个警察不好，整个警察队伍都不好。在频繁的警民接触过程中，一些群众对少数民警工作绩效的不满意产生对公安机关职能作用的怀疑，对极少数民警存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任，加之公众之间的情绪感染，很容易造成一片人都对人民警察不满意，警察形象因此打了折扣。
4、行政干预，滥用警力。由于公安机关执法性质具有一定的特殊性，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，例如命令警察执行计划生育、城市街道管理等，利用警察强行群众搬迁等，把警察放在矛盾的突出位置，无形中扩大了公安机关与群众的对立面，从而损害警察形象。这些过多的非警务活动，不仅浪费了有限的警力，而且损害警民关系，影响民警的执法形象。
5、社会舆论和新闻媒体的导向作用。目前报纸的报道大多
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带着倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面的宣传，或是倾向于问题的揭露。有的报道宣传的痕迹过于明显，老百姓抱着一种怀疑的态度；有的报道则为了制造新闻效应，夸大地揭露警队黑暗面。公安机关在做宣传工作时，应该把握尺度，不应夸大成绩，也不应自我丑化。如“警察求职”这类的宣传，实际上反而损害了警队的整体形象。还有的把队伍内部每年查处多少违法违纪、辞退多少民警作为“成绩”向社会宣传，实际上留给群众的第一印象是公安队伍管理存在问题多。
四、培养人民警察良好形象的途径和方法
通过以上分析，最根本的是要对民警思想政治建设的重要性、紧迫性、责任感进行充分认识，把加强和改进思想政治工作与提高民警素质、队伍正规化建设、各项公安业务紧密结合作为重点，建立起有利于促进民警全面发展的，有利于提高民警积极性、充分发扬民警潜能的，有利于增强公安机关内在凝聚力、综合战斗力的工作机制。
（一）加强警察队伍建设内部管理，提高民警个人综合素质 1、加强思想引导，树立五个意识
（1）宗旨意识。随着时代的发展，社会对人民警察的执法水平和服务质量要求更高，只有增强全心全意为人民服务的宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、新问题，学习新知识，增强自身素质，改进工作方法，完善服务措施，提高办事效率，更好地为人民群众服务，才能树立起人民警察诚心为民的公仆形象。
（2）法律意识。随着社会经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，人民群众追求平等、尊重的意识也越来越强烈，对
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