全县农村基层组织建设工作
调 研 材 料
中共丁字镇委员会 2009年2月13日
一、基本情况
全镇辖8个村2个社区，389个村（居）民小组（其中村民组长是党员的有53人，兼任党小组组长的有6人），人口4.3万人，面积91.7平方公里，有27个党支部，73个党小组，有党员1555名，其中女党员236名，流动党员122人。
近年来，在县委、县政府的正确领导下，丁字镇党委、政府以科学发展观为指导，坚持自主发展，深入实施“融城强镇，产业兴镇”战略，突出基础设施建设、招商引资、项目建设、城镇建设和新农村建设五大重点，统筹社会事业发展，实现了全镇政治、经济、文化、社会、党建工作全面发展。
一是项目建设全面推进，按照“项目攻关年”的要求，2008年铺排的25个项目、3000多亩土地全面完成拆迁腾地任务并顺利启动建设，其中大光明、旭霞建材等三个项目建成投产，目前项目建设如火如荼；切实做好项目的引进和报批工作，全年成功实现了11个项目、近2000亩红线用地报批；切实做好项目安臵扫尾，着力化解矛盾，办事效率和服务水平明显提高。二是基础设施日臻完善，全年基础设施建设总投入2.1亿元，全面完成了书堂大道北延线、环乡公路硬化；六条万伏线路的架设工程；桃
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园路东接线的路基工程；园区两路、郭亮大道征拆任务，丁字的水、电、路等基础配套设施不断完善，发展平台进一步夯实。三是城镇建设日新月异，全面完成新镇商住南区Ⅱ期、北区Ⅱ期建设，新镇核心区面积达到5平方公里，入住人口近5000人。垃圾中转站建成投入使用，长沙城北医疗设施最完备的丁字新镇医院投入运营，城管、环卫管理进一步规范，新镇配套设施逐渐齐全，配套功能日益完善，城镇品位全面提升。四是统筹发展，构建和谐丁字，农村的生产生活条件显著改善；社会保障全面落实，教育、卫生事业蓬勃发展，计划生育工作取得新成效，连续七年保持了“计生模范乡镇”称号，社会大局和谐稳定。五是狠抓党建促发展，努力营造良好发展氛围。镇党委立足狠抓党建促发展的工作理念，突出班子建设，狠抓干部队伍建设，健全和落实各项规章制度，党建工作取得新的实效，有力地推动了镇域经济社会的发展。
二、当前基层组织和民主政治建设工作存在的问题及建议和对策 虽然我镇取得了经济社会又好又快发展，但农村基层组织建设仍存在不协调、阻碍经济社会发展的问题。
1、当前制约农村经济社会发展的突出问题有哪些？ ①水利建设为重点的基础设施条件较差。我镇有耕地面积3.1万亩，防汛一线大堤20公里，撇洪渠大堤50公里，属丘陵和湖区，抗旱排渍压力大。同时，农田没有纳入基本改造，山丘区潜育性稻田和中低产田产量低、效益差，导致农民的种粮积极性不高。
②难以做活土地流转，农村合作经济组织难以发挥效用。耕
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地、林田仍以农户为主，不能形成产业化经营，加之缺乏龙头产业的支撑和带动，虽然有牲猪、麻石、养殖等协会，但不能发挥积极的效果。
③虽然国家采取了一系列的惠农政策，但是扶农、支农仍然投入有限，农民发展的经济基础差、科学技术薄弱，致富本领差，存在等、靠、望的思想。
④农民就业门路窄，农村剩余劳动力闲臵，转移困难。项目建设失地农民生活保障没有得到根本解决，就业能力差。
⑤基层教育、卫生、农村文化等公共事业设施滞后，技术力量相对薄弱，农民的文化娱乐生活单一。
2、农村组织当前工作压力最大的地方在哪些方面？ ①村级转移支付资金，全镇共有转移支付资金57.17 万元，平均每个村只有5.7万元（兴城社区64500元、金云53200元、翻身垸64500元、双桥64500元、何桥47800元、书堂山69400元、石渚湖53200元、彩陶源53200元、中山48200元、丁字湾53200元），村级运转资金难有保障，其它建设资金须通过各种渠道来争取。
②离退休村干部、老基层干部的待遇和保障没有得到根本解决，现行的政策是连续任村主职十年以上的离退职基层老干部才有30元/月的生活补助，且标准低。其它任副职的老基层干部没有生活补助，及其它的特殊性群体（拆迁户、退伍军人）因政策补助标准与人民的期望值有差距，造成基层工作压力大，信访案件增多，存在不稳定因素。
③近年在新农村建设过程中，村级公路建设形成了巨大的债
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务，造成村级工作压力大、债务难以消减。
④村级两委班子三年一任时间短，存在一年选举，二年干事，三年又选举的困惑，现任村干部有怕得罪人而影响选举，存在不敢放开手脚干事的顾虑。
3、当前农村基层组织建设和党员队伍建设存在哪些突出问题？ ①部分基层组织重发展、轻党建，没有很好的履行管党责任，村干部没有摆正位臵，影响基层组织战斗堡垒作用的发挥。主要表现：一是村干部民主法制意识，依法行政、工作能力和水平较差，对于村级重大事务的决策、集体资产处理、工程项目发包，没有通过集体研究、民主决策，没有履行民主程序，搞“一言堂”，导致干部与干部之间，干部与群众之间的不信任。二是村干部工作责任心不强，职责不明。总认为付出的努力与得到的报酬不相称，主管的工作被动应付，发展意识、群众观念不强，影响村干部形象。三是个别村干部带头执行财务制度，落实党风廉政建设责任制较差，形成村民支村干部的对立，影响村党组织核心作用的发挥。
②支村两委交心通气不够，个别村支两委干部关系紧张，削弱基层组织战斗力，主要表现：一是创业共事氛围不浓。行政村规模调整后，村与村的融合，换届选举激烈竞争的阴影，在一定范围内存在。二是内部关系处理不到位，相互拆台不补台，个别党支部、村委会分工如分家，甚至拉帮结派，好事争着做，难事往后躲，出现失误相互责怪，相互推萎。
③村级组织管理缺乏规范化、制度化和民主化，工作推进难
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以保障。一是执行制度形势化。二是村务公开形式化。三是重大事项决策形势化。
④由于受传统村民小组的编制小、村民小组长素质低、村对村民组的管理难度大。支部对党员的教育管理存在一定难度。
党员队伍先锋模范作用发挥不够，主要表现： ①党性观念、宗旨意识淡化。
②个体素质、能力相对偏低。一是党员年龄结构偏大，55岁以上有795人，占52%。二是知识层面偏低，初中以下的有1045人，占67%。三是性别比例失衡，女性为236人，占15%。
③带头致富、带领群众致富本领不强。 ④维护大局，服务发展作用发挥不够。
4、当前基层干部最大期盼有哪些？针对上述问题，有何工作建议：
①增加对村级的转移支付资金。提高现任村干部工资补助标准，现任村干部投保金额分级分摊，解决基层干部的后顾之忧。同时，协调劳保部门解决新当选的村干部养老保险问题。建立健全离职村干部保障机制和特困离职村干部救助机制。
②受报考公务员年龄条件限制，导致部分优秀的基层干部被拒之门外，应放宽条件。
③在新农村建设初始时期，形成的村级公路建设的债务，应纳入政策性补助笼子，消减所形成的村级债务。
④三年任期改为五年比较合适。 5、推进村级“一制三化”建设情况
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一制三化：建立健全村党组织领导充满活力的村民自治机制，实现村党组织工作规范化、村民自治制化、民主监督程序化。
(1)制定了村级日常管理制度和党建工作制度，用制度管事、管人、管物。
①、每个村依法选有村民代表；
②、有村务公开监督小组和民主理财小组，依法行使职能，工作正常有序，票据须有民主理财小组签字盖章后，方可入帐。
③、村民代表会议制度健全； ④、实行村务公开和党务公开；
⑤、制定了严密的村级财务管理制度。实行村帐镇代管。 (2)建立健全了民主评议村干部工作制度和民主评议党员制度。
(3)对村级实行目标管理考核。
(5)全镇有7个村（社区）实行一肩挑，有16人实现交叉任职，一肩挑和交叉任职有效地完善村党组织领导下的两委工作。
6、对基层组织建设的思考和建议 2009年基层组织建设工作
一、一把手工程，一手抓党建，一手抓发展，一个方案（丁发[2009]1号），一套班子，一抓到底。
二、总的目标：抓党建、优党风、纯民风、促发展。 注重党员干部先锋模范的发挥和基层组织战斗堡垒作用的发挥，为经济建设保驾护航（主要服务项目建设）
三、具体实施：（三个举措）
1、抓教育、葆先进，进一步加强党员干部队伍的教育和管
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理。围绕“提高党员素质，增强党性修养，发挥党员作用”这个目标，组织开展“形势多样，主题鲜明，内容丰富，针对性强”的集中教育活动。
采用培训、授课、座谈、讨论、现身说法等形势，针对机关干部、村（社区）干部、党小组长和普通党员不同类型，重点加强“艰苦奋斗，艰苦创业，甘于奉献、攻紧克难、廉洁从政、依法行政、维护大局，服务项目”主题教育。提高党员干部的政策理论水平和思想素质，打造一支思想坚定，清廉务实，善于抓发展、敢于抓发展的干部队伍。
2、健制度，夯基础，全面推进基层组织规范化建设。一是坚持制度创新，通过对人、财、物制度的规范，形成用制度管权、管事、管人的机制。重点建立项目征拆管理、财务管理制度。建立健全监管制度：
①完善村级民主决策和重大事项报告制度。村（社区）内大额资金的调度和使用，集体资产的处臵，村级基础设施的建设，工程发包，人员聘用等重大事项，必须经过村民代表大会讨论决定，形成会议纪要，报镇党委、政府审批、备案。②完善镇、村干部、镇属单位述职述廉、民主评议和驻镇单位行风评议制度。由纪检、组织部门牵头，对镇、村干部和镇属单位负责人进行述职述廉和民主测评。结合人大评议，对驻镇单位实行行风评议。③完善镇、村财务审计和重点单位监管制度。镇内属各办、站（所）、项目指挥部经费支出每月报表，村级财务每季度要进行
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抽检，年底进行全面审计，形成财务审计报告。重点单位监管要经常化、制度化，每季抽检1-2个部门，全面掌握审批、经费支出等情况。④完善廉政谈话和戒勉谈话制度。镇纪委每季对部分办主任、站（所）长、项目征拆组长、报帐员、村（社区）主要负责人，镇属单位主要负责人进行一次廉政谈话。对群众反映强烈的个别干部和年度测评不格的党员干部及时进行戒勉谈话。⑤建立重大工作责任追究和行政问责制度。镇党委、政府安排的重点工作，定期督查，及时反馈，对不作为或乱作为的依法追究责任，实行行政问责。⑥完善信访接待制度，高度重视信访工作。每周星期一确定为党委书记信访接待日，集中解释、解决和交办信访案件。⑦完善党务公开、政务公开和村务公开制度。各支部、各村（社区）每季要将支部重大事项和财务支出情况对外张榜公布。
二是坚持夯实基础，以班子建设为重点，党组织“争先创优”为载体，抓好村干部，党员和村民代表三支队伍建设，把党组织建设成为推动发展地方经济，推动项目建设，密切服务群众，维护农村稳定的坚强领导核心。重点落实管党责任，规范村级支部活动场所和党小组活动场所，争创“五好”党委、“五好”支部，“党小组示范点”活动，加强一把手工程建设，培养“十佳”支部书记，加强党员先锋工程建设，围绕项目建设开展党员设岗定责和依岗承诺活动，浓厚党建工作氛围，促进项目建设。
3、抓活动，转作风，切实提高党员干部服务项目，服务群
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众的主人翁意识。
以活动为载体，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗、艰苦创业、攻艰克难的作风，筑牢党员干部服务群众，服务项目建设，廉洁自律的思想基础。一是认真开展“干部下基层和两帮两促”主题实践活动，提高党员干部“察民情、解民难、排民忧”和促进项目建设的工作意识和工作水平。
二是认真开展“优化经济发展环境，推动项目建设”主题实践活动，提高党员干部推进项目建设、服务企业的主动性和自觉性。
三是深刻学习和领悟“三艰”精神，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，提升党员干部“实干、高效、清廉、奉献”的综合素质。
总之，通过思想教育、制度建设、组织建设和作风建设，提高党员干部的整体素质，提升党员干部的能力和水平，更好地发挥共产党员的先锋模范作用，发挥基层组织的战斗堡垒作用，全力推动项目建设。
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