政府公信力问题研究
政府公信力是社会信用体系的基石和核心,也是建设市场经济体系的基本要素。处于社会转型时期的中国，由于各种公共危机事件的频繁爆发使得政府的公众信任也遭受到了空前的压力与挑战。面对挑战,政府如何通过完善自身有效解决社会问题,重塑公信形象,已成为亟待解决的理论与现实问题。
一、 政府公信力的涵义
公信力(credibility)最初是西方大众传播研究中一个非常重要的概念。从总体上看，研究者对公信力这一概念的探求主要集中在两个领域：信源和媒介。前者指传者特性影响信息传播效果，如在霍夫兰模式中，就是指传者品质对传播效果的制约；后者集中于承载信息的渠道研究，如网络媒体与印刷媒体在可信度上的差异。但对于公信力的定义，却没有达成共识。随着现代社会科学各学科之间的广泛渗透，这一概念逐步进入政治领域，政府公信力越来越受到重视。目前，国内关于政府公信力的涵义的研究主要有以下几种观点：
1、唐铁汉认为，这种能力指政府的影响力和号召力，是政府行政能力的客观结果，他认为评价标准主要体现在政府的诚信程度、服务程度、依法行政程度和民主化程度等四个方面；同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。
2、吴威威等人认为，政府公信力来源于政府存在的合法性（政府的形式合法性）和政府行为的合法性（政府的实质合法性）。
3、张旭霞认为，这种信任程度依赖于政府所拥有的信用资源，它包括意识形态上的（如公众对政府的政治合法性的信仰、公众对政府制度及公共政策过程的公正性、合理性的认可程度等）、物质上的（如政府的财力），也包括政府及其行政人员在公众心目中的具体形象（行政人员的率先垂范性、服务性、效率性）等。
4、王福鑫认为，政府公信力是政府依据于自身的资源展开行政活动并由此而获得的公众的信任程度。
二、当前政府公信力弱化的原因探究
随着科学技术的发展，信息时代的到来，我们的身边充斥着各种各样的信息，正如2010年岁末人民网舆情监测室发布的《2010年中国互联网舆情分析报告》
中所说：“中国互联网进入全民围观时代”，正是这过量的真假难辨的信息使我们开始了习惯性怀疑。同时，由于工业化和科技的发展在推动社会前进的同时也引发了大量的社会问题，这些社会事件的复杂性、动态性以及多元性使得传统的政府在处理这些问题时往往经验不足，这在客观上也对政府的公信力带来了冲击。
1、各种公共事件频发冲击政府公信力。现代社会的流动性和开放性大大高于以前，各种公共事件频繁发生而且传播速度极快，影响面广大，这就对政府的危机应对能力和危机管理能力提出了巨大的考验和挑战，传统政府的危机管理意识不足，危机应对能力低下致使政府在公共危机中应对不力，严重削弱了政府公信力。
2、民众对于政府公信力的认识发生改变。随着社会体制的改革和人们生活水平的提高，公众对于政府公信力的认识也发生了变化。一方面，民众对于政府公信力的关注度正在提高，民众由对个人满足、物质追求转向了对社会政治生活、公共事务以及自我表达方面，这就使得原来不受公众关注，甚至是被忽略的某些社会公共事件被放大，在这些社会事件上的处理不当就不可避免的会影响到公众对于政府的公信力。另一方面，公众对于政府公信力的认识存在偏差。由于互联网的作用，一些突发事件特别是与其相关的负面信息在极短的时间内被无限传播，对公众产生了误导倾向，同时，公众对政府公信力期望过高，这样就导致了在公众心中政府公信力的下降。
3、政府传统的治理方式不能适应现代社会发展的新要求。首先，随着我国改革开放的深入，公民民主意识的增强以及互联网时代的到来，我们的社会生活发生了很大的变化，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但由于政府的行政决策缺乏科学性、民主性和公正性，由此形成的决策不仅不能满足人民群众的要求，往往还会损害公众的合法权益，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。其次，在新的社会机制面前，政府职能尚未及时转变，应对公共危机的能力不强，处理危机事件的经验不足，在公共危机面前无法有效地取得公众的谅解，反而使自己出于不利的地位，影响了政府公信力。再次，某些地方政府诚信观念不强，责任意思缺乏，也确实存在发布虚假消息、逃避推诿等现象，严重损害了政府在民众心中的形象和可信度。此外，部分公务人员工作观念落后、个人素质不高，在处理公务的过程中也就不可避免的影
响了公众对政府的满意度和可信度。
4、缺乏健全的信用评价和制约体系。政府公信力是一个很难直接用数字量化的概念，公众只能凭借自己的主观感受去认定，这样就容易形成盲目跟风的现象，对此，只有健全的信用评价体系才能科学评估政府公信力，确保公众对政府的信任，引导公众客观公正的看待一些社会突发事件，但在我国，还没有为公众所认可的权威性信用评价机构。另外，在政府失信行为面前，也缺乏公正有效的制约机制，导致很多失信的政府行为不能得到应有的惩戒，这无疑在某种程度上放纵了政府失信行为，降低了政府的责任意识，损害了公众对政府的信任。
三、提高政府公信力的有效途径
1、健全政府应对公共事件的制度体系，提高政府应对突发事件的危机管理能力。在政府内部可以通过设立专门的危机预测机构对一些社会突发事件进行检测和跟踪，并及时向政府提出预警和应对方案。在突发事件发生时，政府要采取合理有力的措施及时应对并通过新闻媒体及时、如实的公布事态发展状况，充分尊重公众的知情权和话语权，争取公众的理解和认同。同时，完善相应的制约机制，当出现有损政府公信力的公共事件或政府行为时，要依法对其进行惩戒，努力建设一个责任政府。
2、转变政府治理模式，科学执政。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。政府是受民众委托的产物，只有为民众提供有效地服务，满足民众的需求，才会得到民众的信任。从某种意义上来说，公众信任政府的前提就是相信政府是公平公正的，只有相信政府是公正的仲裁人，是系统信任的保证者，能够科学、民主、公正的制定出可以切实保证公众的利益的决策，公众才会放心，才敢于给予信任，这样才能够维持正常的公共生活秩序。政策多变必然失信于民，而政策之所以多变，一个重要原因就是其本身不科学。各级政府应不断完善和加强科学决策的制度化建设，如重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度等，以保证决策的科学性。此外，透明性也是影响政府公信力的一个重要方面，如果政府能将影响公众利益的重大决策、突发事件、重大案件及时公开化、透明化，把遇到的问题以及解决某些问题的困难及时告之民众，科学制定危机管理应对预案，既可以很好地接受民众的监督，防止工
作人员的失职，也能够落实民众的知情权，增进与民众的亲密关系，即使有些问题暂时无法解决，也可以获得民众的理解，从总体上增加民众对政府的信任感。
3、加强国家公务员尤其是政府官员的廉政建设。国家机构是一种非人格化的存在，它的活动都是通过具体的工作人员、各级官员和公务人员来负责执行的，国家工作人员和国家干部的行为也直接地影响到人们对国家机构的看法和态度。政府信用可能因官员个人魅力“增值”，也可能因官员个人的恶行而被“掏空”或“污染”。任何时代、任何社会的民众都极为痛恨腐败政权及其贪官，如果执政者不能遏制和消除由其内部产生，并不断滋长的腐败行为和现象，即使经济仍在不断增长，人们的生活水平也在不断提高，但由于社会财富分配不公正，民众的满足感就会被普遍剥夺，因此对政府的信任度就可能下降，政府的公信力也会下滑。
4、积极培育和扶植各种社会组织的发展完善。各种社会组织是表达民众利益诉求的必要途径，它能够有效地化解民众的一些非理性情绪和不合理要求。也就是说，积极地培育和扶植这些社会组织的发展和完善，既可以提高政府决策的科学性，形成对政府工作的有效监督，也可以通过这些组织对公众进行必要的解释、说服工作，澄清一些误解，化解一些矛盾，增加公众对政府工作的理解，从而建立起良好的互动关系，提高政府的公信力。
可以说，无论是在何种社会形态，也无论是在什么政治体制下，政府已然都是社会发展不可或缺的一个政治实体，也不管是公共产品的供给、公共事物的管理，还是社会改革和建设，政府都处于核心地位，而提高政府公信力正是政府履行各项职能，推进各项改革的基石。政府都必须注重公信力建设，增强公信意识，坚持科学决策、民主决策、依法行政、依法管理。惟其如此，政府的公信力才能得到切实有效的提高，政府才能为我们建立和维护一种良好的社会公共生活秩序。