对新安旅游开发工作的调研报告
根据县委办“关于做好重点工作等方面的调研通知”精神，发改委组织有关人员，深入我县各旅游景区，对新安旅游业发展情况进行了认真调查研究，现做一简要汇报。
近几年来，在党中央一系列方针路线指引下，县委、政府围绕全面建设小康社会的目标，实施工业强县、旅游强县战略，开拓进取，真抓实干，使全县国民经济和社会事业得到了全面发展，2008年县域综合实力列居全省前10位之内。特别是新安旅游业从无到有，经过近十年的努力，已初见成效。目前龙潭峡景区（4A级）正在进行5A级提升工程，千唐志斋博物馆（3A级）正在进行二期扩建，青要山景区（省风景名胜区）正在进行建设，汉函谷关被国家文物局确定为丝绸之路申遗预备项目，基础设施进一步完善，吸引了大批国内外游客前来观光旅游。2008年，新安各景区共接待游客162.6万人次，比2000年的10万人次增长15.3倍，年均增长41.7%；实现旅游综合收入2.8亿元，比2000年的350万元增长79倍，年均增长72.9%。
新安旅游业的快速发展，带动了三产服务业的发展，促进了全县国民经济的健康发展。随着青要山景区、黛眉山景区、千唐志斋二期、汉函谷关申遗保护等工程的开发建设，新安旅游业的优势将逐步显现，对提升新安旅游产业将起到推动作用。但是，通过调研活动，我们也发现在旅游开发过程中，某些做法还不尽
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完美，有些现象还需进一步探讨，有些问题还需认真解决，以求合理、科学、有效。
一、与时俱进，及时修改完善旅游规划
我县旅游业起步较晚，大规模的开发建设始于小浪底水库建成蓄水之后，且多为低水平开发，没有旅游业总体规划和景区专项规划作为依托，其效果不甚理想。2002年我县委托国家权威部门编制了《新安县旅游产业发展总体规划》，对新安旅游业的发展起到了重要的指导作用。但是随着社会的发展和人们生活水平的提高，对旅游业提出了更高的要求，原来的规划已不能满足发展的需求，个别项目的布局构思需重新审定。因此，建议委托业内知名院所、专家，对我县旅游资源及发展现状进行认真分析研究，充分论证项目建设的合理性、科学性、可行性，高起点、高水平对我县旅游产业规划和景区专项规划进行修改完善，使其更加具有前瞻性，能够赶上时代的步伐，并力求突出特色，体现个性，具有可操作性。同时，在一段时期内，应保持规划的严肃性，新建项目必须符合旅游发展总体规划和景区专项规划。并根据社会发展需要，坚持与时俱进原则，适时调整规划，但必须组织专家进行充分论证，广泛征求社会意见。
二、保护旅游资源，建设精品工程
旅游资源与矿产资源一样，也是不可再生的资源，一旦遭到破坏，将对今后的发展造成无法挽回的损失，因此，在景区建设时，首先要树立资源保护意识，优化资源配臵。要总结经验教训，
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如黄河西沃石窟的搬迁，目的是为了保护国家文物不被水淹，本可就地整体上移至始祖山景区，这样既保护了国家文物不受损坏，又保护了当地源远流长的黄河文化，丰富了始祖山景区文化内涵，其意义深远。但是经过搬迁，破坏和浪费了当地的旅游资源，使始祖山景区缺少了灵魂，拙劣的后天景点无法引人入胜，游人稀疏。其次是要突出精品意识，精心设计，精心施工，使资源优势得到充分发挥，以获取较高的经济效益。如龙潭峡景区是我县旅游业的一个精品工程，旅游旺季日接待游客近万人次，对我县旅游开发起到了典范作用。千唐志斋二期张钫故居修缮工程完工后，将成为我县旅游业的又一个精品工程。正在建设的青要山景区、黛眉山景区、汉函谷关申遗保护、黄河湿地生态园等，也要精心组织施工，力求建成精品工程，要建一个成一个，发挥效益一个。没有能力或者可能建不好的，宁可停工不建，以免造成资源浪费。
三、完善基础设施，做好接待服务
目前，我县宾馆酒店为数不少，其中三星级宾馆两家，能够满足中低端消费者的需求。但是随着我县旅游业的发展，急需在县城区建设一到两个具有较高档次、并与新安经济发展相适应的四星或五星级酒店，以接待国内外高端游客。要加快通往景区道路建设，完善景区内道路、步游道、供水、供电、通讯、垃圾处理、污水处理、安全保护、消防、卫生防疫等基础设施，特别是景区的安全保护，如线路较长、坡度较大的上山台阶，两侧一定
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要有护栏锁链，不能一级到顶，途中要有休息平台，以防止事故发生。要提高旅游车辆及通往景区公交车辆档次，建议采用爬坡能力较强的大玻璃窗巴士作为主要交通工具，使游客能够尽情浏览新安大好风光。要加强旅游服务人员的业务培训，提高工作人员素质，对旅游纠纷和游客投诉问题，要尽快解决，维护新安旅游声誉。
四 、改造新安火车站，提升新安对外形象 作为新安对外窗口单位，火车站代表了新安县的形象。但是据了解，目前新安火车站的建筑及站区环境是陇海线河南境内最差的一个，建筑物矮小落后，站区狭小，缺少站前广场和新安标志性建筑，以致许多过往乘客认为新安只是一个小镇，无法与河南省十强县联系起来，而且停靠列车较少，影响了游客往来。因此，作为提升新安形象和做大做强新安旅游的要求，必须实施新安县火车站改造工程。要协同铁路部门一起向上争取资金，高水平设计新安站综合楼和站前广场，改善站区周边环境，设立宣传新安旅游的巨幅广告塔和广告栏。在车站附近设立新安旅游接待站，以车站为起点，开通通往景区旅游班车，使新安旅游能够快捷便利。并与车站一起向铁路部门申请列车停靠车次，以便将来开通旅游专列，便于外地游客随时来新安旅游。
五、丰富旅游产品，促进产业互动
要充分发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，加强旅游业
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与农业、林业、水利、工业等相关产业的互动，加快培育和壮大产业新的增长点。要以生态山水休闲观光旅游为主题，利用我县处于小浪底水库主库区，当地有大粒樱桃、黄河澄泥砚、黄河奇石、夷里温泉等旅游资源的优势，积极开发农业旅游（金土地科技园、五头樱桃沟）、乡村旅游（土古洞温泉、云水渔村）、工业旅游（新电集团）、艺术旅游（澄泥砚厂、奇石山庄）等，做大做强“农家乐”、“渔家乐”、“温泉浴”等品牌，提高“纯玩型”旅游在整个旅游业中的份额，合理调整旅游线路，创建“二日游”“三日游”精品线路，延长游客滞留新安时间，使游客能够乘兴而来，尽兴而归，使更多的人力、物力、财力转到以旅游业为主的三产服务业中，促进经济良性循环。
六、精心设计新安旅游标志，积极开发旅游商品 为做好新安旅游开发工作，建议采用公开招标方式，设计新安旅游标志，如新安旅游徽章等，以扩大新安旅游宣传力度。同时积极开发新安旅游商品，以满足游客需要。目前新安现有黄河奇石、澄泥砚等工艺产品，享誉国内外，但是品种单一，数量较少。应突出新安文化特色，设计开发出一批携带方便、具有一定收藏和使用价值的旅游商品，如根雕、石玩、柳（草）编、刺绣、手帕、丝巾、太阳帽等工艺品，和以峪里柿饼、万山湖饮品为代表的新安特色食品，以澄泥砚、千唐字画为代表的新安旅游纪念品等等，并在县城及景区沿线规划建设旅游购物网点，将新安旅游标志物与旅游商品有机结合，丰富我县的旅游商品市场。
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总之，要按照旅游“六要素”的要求，进一步完善旅游服务体系，提升我县旅游市场吸引力和客源竞争力，延长旅游产业链，促进“门票经济”向旅游综合型经济的转变，使旅游业成为新安国民经济的重要支柱力量，促进新安经济健康、快速发展，为构建和谐社会做出贡献。（撰稿：新安县发改委注册高级咨询师李永星）
新安县发展和改革委员会 二〇〇九年九月二十日 6
总之，要按照旅游“六要素”的要求，进一步完善旅游服务体系，提升我县旅游市场吸引力和客源竞争力，延长旅游产业链，促进“门票经济”向旅游综合型经济的转变，使旅游业成为新安国民经济的重要支柱力量，促进新安经济健康、快速发展，为构建和谐社会做出贡献。（撰稿：新安县发改委注册高级咨询师李永星）
新安县发展和改革委员会 二〇〇九年九月二十日 6