林［2003］57号）；
（8）《关于颁发农村基层林业工作站人员编制标准（试行）》（人地编发［1990］6号）。
1.3结论
该项目通过对林业站基础设施的建设，改善林业站的办公条件，从而提高办事效率和执法水平。项目的实施，将有利于提高林业工作站的管理水平和能力，充分发挥林业站职能，推动基层林业站全面参与林业重点工程建设和森林资源保护工作；有利于XX市林业管理水平的提高，营造更加优美舒适的人居环境，迎接2010年XX市世博会的召开。同时对XX市尽快实现建设生态型城市的目标具有积极的推动作用。该项目的实施，还将对华东地区和长三角地区具有一定的辐射和带动作用。项目的社会和生态效益显著。
项目建设单位领导重视，机构稳定，人员素质较高，具备项目建设的各项条件。项目建设是必要的、可行的。
3
第二章 项目背景及建设的必要性
2.1项目背景
林业工作站是林业的最基层单位，长期奋战在林业生产建设的第一线，在艰苦的环境条件下为我国林业建设做出了巨大的贡献。随着我国以生态建设为主的林业发展战略的全面实施和林业重点工程建设的深入推进，我国生态建设进入“治理与破坏相持”的关键阶段，林业站的责任日益加重，任务更加艰巨。但是，我国林业站的现状却不容乐观，林业站建设进展缓慢，总体装备水平低下，工作手段落后，从业人员业务素质参差不齐。难以适应加强生态建设和维护国土生态安全的实际需要。
“九五”以来，经过近十年的建设，XX市XX区已初步形成了比较完整的林业生态体系和比较有特色的林业产业体系。特别是进入新世纪后，XX区以实现平原绿化达标和建设淮太流域生态防护林两大国家林业生态重点工程为切入点，开展了大规模的植树造林和林业生态建设，开展了创建国家园林城区和国家环保模范城区活动。以加强林业建设，改造生态环境作为实践“三个代表”的自觉行动，以解放思想，拓展林业，调整结构，发展林业科研、服务，推进林业，筹措资金扶持林业的创新意识，全面开创了林业跨越式发展的新局面，努力实现了林业生态工程建设的新突破，使全区造林绿化呈现了崭新面貌。乡镇林业站及其他相近职能机构在区域林业建设和资源管护方
4
面承担了各项重要职责，发挥了重要的作用，林业工作站体系也逐步得到完善和发展。但是林业工作站的建设与林业新的发展要求还有距离，区、镇两级林业工作站都迫切需要加强基础设施建设。为进一步规范区镇两级林业工作机构、优化设施、完备体系，为了以更加美好的城市环境迎接2010年XX世博会的召开, 为2010年XX世博会营造更加优美舒适的人居环境，也为了提升XX林业发展的总体水平,尽快实现建设生态型城市的目标，提出XX市XX区林业工作站重点区建设项目。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1是加快林业发展和适应新时期林业发展战略的需要
由于新时期林业发展思路的改变，社会对林业的需求已经由原来的“木材需求”转变为“生态需求”。林业工作站以培育和保护森林资源为宗旨，以强化林业站职能作用为重点。因此，乡镇林业工作站承担的各项任务更加繁重而艰巨，为使更好地履行所担负的职责，充分发挥其在林业建设中的基础保证作用，必须进一步加强基层林业站的建设和管理，提高林业站的整体水平，为实现林业跨越式发展提供坚实的基础保障。
2.2.2是充分发挥林业站职能作用的需要
林业工作站是依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。通过林业工作站的建设，加强了森林资源的管
5
理、林业行政执法的力度和林业科技的推广，并开展森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、配合有关单位搞好营造林生产管理等多方面、多形式的林业社会化服务，充分发挥了林业站“管理、组织、指导、服务”的职能作用，保障了林业事业的健康发展。
《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中指出：加强生态建设、维护生态安全是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，做好林业工作意义十分重大。林业工作站是国家对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，行使着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等六项职能，在我国林业生态建设以及促进农村经济结构调整、增加农民收入等方面发挥着重要作用。该项目的建设，将使林业站的职能得以更好地发挥。
2.2.3是实现XX市建设生态型城市目标的需要
2002年XX市出台了《XX市绿化系统规划》，其中提出：到2020年全市森林覆盖率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，城市人均公共绿地10平方米以上，达到国际生态环境优质城市标准。
林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础。随着国民经济和社会的快速发展，人们对生态环境改善的要求越来越迫切，林业已成为关系到人类生存和发展、关系到国家现代化建设和可持续发展的重要问题。随着新时期林业发展，林业的地位越来越高，林业建设任务以及对林业的投入越来越大，处在我国林业建设最前沿的乡
6
镇林业工作站组织管理林业生产经营的任务量成倍增加，工作范围不断扩大，工作性质也在发生变化。
加强基层林业工作站建设，可以优化布局、合理设置、分类指导；充分发挥乡镇林业工作站在林业建设中的基础保障作用，是实现XX市建设生态型城市目标的重要保证。
2.2.4是保证林业安全发展的需要
随着XX市城市森林建设的逐步推进，林地面积不断扩大，生物多样性不断提高，给林业技术工作提出了新的更高要求，病虫害测报防治检疫工作需要加强，种苗技术需要提升，造林养护技术需要配套，森林植物群落需要研究，发展瓶颈需要突破，林业技术从量到质都应该有大的飞跃。加强林业工作站建设，建立一支现代化的快速反应的林业基层队伍，可以有效地保护林业资源，保证造林的科学性、合理性、连续性和体系建设的完整性，切实做好林业示范工程的规划、设计、监理及优良树种的引进、培育、推广及科研等工作，加强森林病虫害防治、建立防火体系，为保证林业的安全发展奠定基础。
7