收益平衡，让农民真正享受到增减挂钩试点带来的实惠。各省（区、市）要研究制定增减挂钩指标使用的土地出让收益管理办法，确定收益的来源、构成和分配，明确受益主体，规范收益分配和用途；要建立地价评估、资产审计机制，实行公示制度，确保收益返还和使用管理的公开、公平和公正。 加强农村集体土地权属管理。开展增减挂钩试点，必须按照明晰产权、维护权益的原则，做好土地确权登记。要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变；对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不能达成一致意见的，不得开展增减挂钩试点。增减挂钩试点实施后，要依法及时办理土地变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民土地的用益物权。
五、规范增减挂钩试点管理
优先保障“三农”建设。增减挂钩拆旧腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，并尽可能与周边耕地集中连片，实施水、路、林配套建设，确保复垦的耕地不低于建新占用的耕地数量质量，有条件的，应积极建设高标准基本农田。规划为建设用地的，要优先保证农民旧房改造、新居建设、环
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境建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。项目建新地块建设用地必须严格控制在批准下达的增减挂钩指标规模内。
严格增减挂钩项目考核。增减挂钩试点以项目区为主体组织实施，确保项目区实施后建设用地面积不扩大，耕地数量有增加、质量有提高。要加强复垦耕地的后期管护，确保复垦耕地有效利用。试点市、县要对增减挂钩指标的使用、拆旧复垦等情况负责，试点省级国土资源部门每年年底要对增减挂钩试点项目实施情况进行考核，考核结果作为安排下一年度增减挂钩指标的依据，考核不合格的必须限期整改，整改合格前，不得向项目所在市、县下达新的增减挂钩指标，不得安排新的增减挂钩项目。
强化增减挂钩试点全程管理。各试点地区要对增减挂钩指标的下达、使用和核销实行全程监管。各级国土资源主管部门要结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，加强增减挂钩试点项目管理信息化建设；完善增减挂钩试点项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，要实时上图入库，并实行网络直报备案，向社会公示，自觉接受社会公众监督。
地方各级国土资源部门要切实加强对增减挂钩试点的组织管理，形成地方政府主导，国土资源主管部门搭建平台，相关部门积极参与、各司其职的责任机制，共同推进增减挂
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钩试点工作。试点地区国土资源主管部门要主动加强增减挂钩试点研究，注意总结土地制度创新和促进农村经济社会健康持续发展的典型经验和成功做法，探索新机制、新方法。各派驻地方的国家土地督察机构要加强监督检查。部将进一步加强政策调研和工作指导，及时研究解决工作中的问题，适时组织现场观摩，加强宣传引导，不断完善制度措施，保障增减挂钩试点健康有序推进。
此文件有效期为6年。
国土资源部
二〇一一年十二月二十六日
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