3.3、建设和完善“一站式”服务系统。
电子政务的终及目标就是要将支离破碎的、条块分割的政府部门重新整合建设成无缝隙的政府 (Seamless Government),无缝隙政府以整体的而不是各自为政的方式为公众提供一步到位的、“一站式”的网络化电子服务。这就对网络环境下电子政务的工作模式提出了要求,它需要以用户为中心,按照用户的需求来改善政府的管理与服务方式。“一站式”服务的核心是政府职能的无缝整合。政府将各部门相关业务的审批职能整合起来,在互联网门户网站和行政服务大厅设置一个入口节点,分布式地集成各个政府部门业务系统中的公共服务,用户提交服务申请后,系统启动各个业务部门的审批程序进行处理,实现跨部门的协作审批服务。公众只需接触一个窗口,该窗口受理申请后,按照既定流程,分发工作,协同办公,最后反馈结果给公众。
3.4、加强电子政务知识的普及和人才的培养。
“电子政务”对国家公务员的思想观念,知识结构、知识存量、应用技能都提出了严峻挑战。电子政务建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此,加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能等方面的培训,提高国家公务员的整体综合素质是电子政务建设必须解决的首要问题。目前来讲,我国的电子政务宣传和教育远远滞后于它的建设,电脑和因特网的普及率很低,我国人口占世界总人口的21.5%,但仅仅只拥有因特网主机数0.13%,占因特网用户总量的6.11%。舒马赫说过:“这个世界上最伟大的资源是教育”。因此,当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对创新政府管理的作用等加强宣传教育工作,破除各种错误认识才能让更多的人了解电子政务这种由电子信息技术作支撑平台的新兴政府管理形式,并能运用之,从而逐渐弥合“数字”鸿沟,克服电子政务用户能力障碍,使政府一公民的政务模式创新得到有效的发挥。
另外,政府机关应采取“引进来”、“送出去”的办法,大力培养复合型人才。首先,通过公开招聘、考试录用等途径,从高等院校、科研院所、企业等单位引进具有丰富经验的计算机专业技术人才,同时,从现有国家公务员中选派一批已初步掌握计算机基本知识、熟悉计算机业务的年轻人,到高等院校、网络工程公司学习、进修,为电子政府将来的维护和发展提供人才支撑。
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特别是在深化政府机构改革之际,应充分利用精简人员和调整人员结构的机会,选拔一批高素质的计算机专业人才充实到政府部门,处理好“精简”与“引才”的关系,切实解决政府信息网络化建设中“缺人才”的问题,实现技术管理和二次开发的部门化、本地化。
3.5、不断完善电子政务方面的法律法规,逐步建立信息安全保障体系。
电子政务的健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。为了促进电子政务的发展,世界上主要发达国家,都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定,如美国有《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律、法规; 英国政府通过了《电子通讯法案》;日本政府为了实施“e—日本”的构想,将制定《IT基本法案》等新法律和修改各种过时的法律置于最优先地位。近几年来,我国也相继出台了《互联网信息服务管理办法》, 《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等法律、法规和部门规章,但还不完善,应尽快建立一整套法规保障体系,用法律、法规来保证其网站信息资源发布的正常运转,保证政府有效地处理反馈信息,提供网上服务,实现政府、企业、公民在网上相互之间的双向互动。应严格按公安部主持制定、国家技术标准局已发布的有关规定,对网站安全性进行综合考虑,制定符合自身特点的安全保护体系。另外,应尽快抓紧制定工程建设的施工、管理、验收等一系列的技术规范和作业标准,做到规划、建设、验收有标准、有依据、有约束,与国际信息网络化的建设接轨。
注释:
[1] 中国互联网络信息中心. 中国互联网络发展状况统计报告[R/OL].
[2008-8-20].www.cnnic.net.cn/uploadfiles/doc/2008/7/23/170424.doc [2]国务院信息化工作办公室.2006 年中国政府网站绩效评估报告[EB/OL]. [2007-05-14]. http://www.mofcom.gov.cn/subject/jxpg/index.shtml
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参考文献:
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[4] 晃 旭 《我国电子政府建设的新进展及发展对策探析》,中共福建省委党校学报,2006年第2期
[5] 约瑟尔·M·林登 《无缝隙政府:公共部门再造指南》,北京:中国人民大学出版社,2002年
[6] 陈岚、朱靳 《面向公共服务的电子政务发展策略》,电子政务,2008年第11期
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