一、加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新十六届四中全会明确提出，要深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，推进社会管理体制创新。这是构建社会主义和谐社会的核心内容。
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。随着改革的不断深入，我国传统单位制的社会结构正在向多样化的方向转变，但社会管理体制并没有很好地与经济发展相适应，从而影响了经济社会的全面发展。因此，坚持与时俱进的精神，更新管理理念，努力实现社会管理体制和方法的创新，已经成为当前的一项紧迫任务。十六届四中全会《决定》在总结社会管理经验、深入研究社会管理规律的基础上，第一次提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，分别明确了党委领导核心的地位、政府社会管理的职能、社会组织协同和公民广泛参与的作用。可以预计，随着与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治体制相适应的社会管理格局的不断完善，政府管理与社会调节良性互动的社会管理体制必将发挥出巨大的社会整合功能，成为构建社会主义和谐社会的重要制度保证。充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层党组织要在各种社会组织中发挥战斗堡垒作用，同时要支持和保证各种社会组织依照法律和各自章程充分行使职能。只有坚持以党组织为领导核心，才能有效地协调各方，保证基层各项工作的正常开展；只有既发挥基层党组织的战斗堡垒作用，又积极支持和保障城乡居民自治组织和各种社会组织依法开展活动，才能更好地推进城乡基层的社会工作。党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，更好地联系群众、服务群众，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。随着村民自治制度的实行，亿万农民直接行使管理自己事务的权利，极大地调动了农民参政议政、当家作主的积极性。但由于历史和现实的种种原因，农村中各种利益纷争也不断出现，成为影响农村安定的重要因素。因此，要在发挥村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督作用的同时，注意通过民主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使村民委员会成为保障村民安居乐业的重要组织形式。随着我国城市经济社会的快速发展，城市社区也迅速发展。一些城市在全面发展社区服务、社区文化、社区教育和社区互助等社区工作中，探索建立了以服务群众为重点的网络化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。要适应现代化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系，更好地发挥城市社区服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求，使社区成为党和政府同人民群众保持血肉联系的纽带，成为确保一方平安和社会稳定的第一道防线。充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。目前，我国民间组织主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位三大类。改革开放以来，我国各种民间组织发展迅速，数量和质量都有很大提高。据民政部门统计，截止２００４年底，我国共有各种社会团体１４．９万多家，基金会９０
０多家，民办非企业单位１３．２万多家。这些民间组织在我国经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用。但我国社会团体的发育还很不健全，相关法规还不完善，管理上也存在不少问题。因此，要按照十六届四中全会的要求，通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制，形成社会管理和社会服务的合力。