的装备为机手提供服务，进一步拓展农机安全监理事业的生存和发展空间。
7、结合“阳光工程”，争取资金开展对农机人员的技术培训，降低收费标准，减轻农民负担，无偿为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，淡化管理、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服好务。
XX年安全监理调研报告
为提高食品源头质量安全水平，增强质监部门在构建和谐社会中的有效性， 4月上旬，XX市质监局联合市政协深入到该市XX市、XX县及十堰城区20余家食品生产加工企业开展深入细致调研，通过实地查看、座谈走访、发放问卷等多种形式了解全市食品生产加工企业质量安全状况，摸清了底子，征求了建议，明白了困难，查出了问题，探索出了部分解决问题的办法。
一、XX市监管食品生产加工企业质量安全的基本作法 一是摸清企业底数。通过质监部门近两年的排查，全面掌握了食品生产加工企业的基本情况，为加强食品质量安全监管奠定了基础。目前,全市共有食品生产加工企业2035家, 其中,小作坊小企业1835家，占90%以上;无营业执照企业1102家,占54%;无卫生许可证企业978家,占48%; 93家企业的106个单元产品取得了生产许可证,占应办证企业的
9%。
二是建立监管网络。成立了食品质量安全领导小组，组建了食品监管科，建立了三员、四图(三员指食品监管员、信息员、协管员，四图指企业变化动态图、质量安全警示图、责任监管落实图、食品行业分布图)。目前，六个县市区四图全部建立，确定专职食品安全监管员154名，聘请社会食品安全协管员140名、信息员1039名，监管网络覆盖率100%。 三是狠抓责任落实。通过两书一报告制度(与政府签订责任书、与企业签订责任书、向政府报告监管情况),全市形成了政府负总责、部门抓监管、企业负主责的责任制度体系。与1113家小企业小作坊食品企业签订《食品质量安全承诺书》，进一步明确了企业主体责任。各级政府把食品质量安全纳入目标责任进行考核，明确分管领导具体抓。质监部门把食品源头监管列入“一号工程”，举全系统之力狠抓落实。完善食品安全区域监管责任制，共划分食品安全区域监管责任区32个，建立了横向到边、纵向到底的区域监管责任网。 四是严格市场准入。充分发挥食品市场准入对提高产品质量和调整产业政策两大功能，帮助符合发证条件的食品生产加工企业办理生产许可证，对于基本符合条件或经过改进能达到发证条件的食品企业，帮助建立健全质量管理体系，完善检测手段。鼓励企业走抱团发展道路，整合资源，联合做大做强。
五是强化专项整治。一是开展小作坊专项整治。加大巡查力度，对巡查中发现“无证无照”企业及时报告政府，并告知相关部门予以整治，先后对259家无营业执照企业和232家无卫生许可证企业进行了联合整治。二是开展重点产品专项检查。对桶装饮用水、白酒、小麦粉等几类食品作为专项检查的重点，关闭桶装饮用水企业6家，白酒生产企业1家。
六是加大宣传教育。向媒体通报每季度食品质量监督抽查结果，暴光不合格企业及产品名单，让假冒劣质产品无生存之地。利用、质量月等专项活动，深入社区和村组，发放食品消费常识，帮助群众识假辨假，提高群众质量安全意识。
通过质监部门的努力工作,全市近两年没有出现区域性和重大的食品质量安全事故,食品质量监督抽查合格率由前3年的76%上升到81%。
二、XX市食品生产加工企业质量安全监管面临的困难 (一) “小散乱”严重。从调查的情况看，“小”是全市食品生产加工企业的主体，“散”、“乱”是特点。以下几组数据充分说明上述情况:截止到XX年3月30 日,全市共有食品生产加工企业2035家,其中,小作坊小企业1835家(指不足8人的企业)，占90%以上,由此足见其“小”。全市2035家食品生产加工企业，按区域划分，城区416家、丹江708
家、XX县305家、郧西125家、XX县123家、竹山60家、竹溪298家;按产品划分，粮食加工515 家、油脂加工420家、茶叶142家、调味品25家豆制品213家、乳制品2家、肉制品145家、饮料及冷冻饮品46家、饼干糕点174、白酒类158 家、黄酒28家、卫生用品2家、酱腌菜27家、其他140家。从数量上看，各县市区几乎是平分秋色 ，从种类上看，也是小而全，由此可见其“散”。
质量安全形势最严峻的是“乱”。突出表现在小作坊生产设备落后、厂房条件简陋、技术水平差、人员素质低、无标准生产(2035家企业只有571家进行了标准备案，有标生产率仅28%)，有的以次充好，以假充真，更为严重是生产有毒有害食品。最近，质监系统就查处了两家用碱性橙生产豆腐的小企业，行为十分恶劣，有两人被移送公安机关查处。政协委员在今年4月3日巡查城区8家食品生产企业中，有6家卫生条件达不到要求，红卫的一家豆腐坊工人睡在黄豆上，加工房间污水横流、苍蝇乱飞，所有食品原料都没有合格证明，没有一台检验设备。由于这些小作坊分布广且隐蔽，加上居无定所，生产没有规律，有的白天关门晚上生产，监管难度很大。
(二)制假手段诡秘。主要表现在以下几个方面：一是实行“地道战”、“游击战”，即选择厂区、民房造假，经常移动窝点。二是添加非食用原料。使用国家明令禁止的非食
用物质，如：吊白块、甲醛、矿物油、非食用色素、滑石粉、工业盐等。三是滥用食品添加剂。滥用和过量使用色素、焦亚硫酸钠、苯甲酸、山梨酸等，如在粉丝、面条中加入吊白块、甲醛或硼砂，在水发海产品中用甲醛、双氧水、氢氧化钠等浸泡，在酱卤肉制品、火锅鱼头汤中加罂粟壳，在豆制品中掺大白粉，在饼干、糕点中掺矿物油，在白酒中掺兑工业甲醇等。四是回收超前变质食品再加工出售。五是篡改生产日期和保值期。标注产品生产日期推迟或延长保质期。六是侵犯知识产权。假冒国内其他厂家的知名品牌，这一现象在糖果酒类食品中尤为突出。七是以假充真。用霉变、饲料或原料加工而成的伪劣食品，如用霉变的陈大米加矿物油抛光而成的“肥仔米”、“有毒大米”;用霉变花生、碎方便面、饼干渣，再加甜味剂、麻油、味精磨制成的芝麻酱;用病死猪肉加工成的香肠;用霉变的月饼做新月饼等;在蜂蜜中大量对水、掺饴糖、淀粉糖、麦芽糊精等;藕粉中掺薯粉、土豆粉;红薯淀粉、葛粉、蕨粉、百合粉中掺玉米淀粉等;用豆干或面筋假冒为酱卤牛肉、羊肉或鸡肉串;在小麦粉掺滑石粉;茶油、芝麻油中掺菜油、豆油或棕榈油。八是用不安全材料包装食品。如使用工业泡沫制作蛋糕盒等。在日常食品监督检验中，表现出最经常性的问题主要是面粉增白剂超标、植物油掺假和过氧化酯超标、食品的细菌总数和大肠杆菌超标、酱油的营养成分达不到标准要求和个别食品过量加入添