一、基本情况
西乌珠穆沁旗（简称西乌旗）位于锡林郭勒盟东部，全旗辖1个苏木、5个镇，总人口7.8万人，其中蒙古族占67.4％，牧区人口占55.6%。全旗土地总面积22434平方公里，其中可利用草场面积20290平方公里，占土地总面积的90％，标准化划区轮牧面积201万亩。2010年，全旗地方财政总收入由达到12亿元；第一产业增加值完成8.02亿元：牧民人均纯收入达到9462元。
二、强化“转人、减畜、增绿、增收”各项措施，加快推进牧区经济又好又快发展 近年来，西乌旗以促进“牧业增效、牧民增收、牧区发展”为目标，不断加大工业反哺畜牧业力度，加强草原生态保护与建设，加快转变畜牧业发展方式，积极稳妥转移牧区人口，千方百计增加牧民收入，牧区经济社会保持了持续向好的发展态势，初步构建了草原生态保护与牧区经济发展的良性机制。
（一）加快草原生态保护与建设步伐。一是严格落实草畜平衡制度。采取处级领导包片、包超载大户，旗直部门包嘎查，苏木镇包户三级责任制，层层明确责任，并每年组织全旗干部职工两次入户清点牲畜，督促牧民限期出栏超载牲畜。2010年牧业年度牲畜头数调整性下降到189万头只，比牲畜头数最多的年份2003年减少了三分之一，有效遏制了草场的沙化退化。二是着力提高休牧、划区轮牧实施质量。在国家“禁牧舍饲”项目结束的情况下，坚持自行组织实施春季休牧工作，并安排休牧补贴资金，提高了休牧工作实效。2010年，以每亩0.5元的标准，发放休牧补贴1017万元；2011年，以每亩0.6元的标准，发放休牧补贴1260万元，促进了草场的修生养息。积极引导牧民以租赁、股份、联户经营等模式整合草场，在技术、资金、项目方面给予重点倾斜，推广标准化划区轮牧。目前，全旗标准化划区轮牧面积已达到201万亩。以公益林周边、矿区附近和退化较为严重的草场为主扩大禁牧面积。2010年，全旗禁牧面积687万亩，其中：阶段性禁牧面积486万亩，国家公益林面积201万亩，有效保护了草原生态。 （二）积极转变畜牧业生产经营方式。近年来，我旗不断加大工业反哺畜牧业投入力度，着力于转变畜牧业生产经营方式，出台实施了“推进畜牧业产业化经营鼓 励办法及管理办法”，重点对冬羔出栏、肉牛育肥、引进牛、乌珠穆沁羊选育、合作模式发展等方面给予扶持政策，努力推进传统畜牧业向现代畜牧业迈进。“十一五”时期，累计投入反哺资金1.2亿多元，出栏冬羔99.2
万只，育肥肉牛1.4万头，完成黄牛改良34万头，引进良种牛2.1万头；在巩固3000群标准化畜群的基础上，建立48个种公羊集中管理嘎查，加快推进畜牧业发展统畜牧业向专业化、组织化、产业化迈进。
（三）稳妥转移牧区人口。紧紧围绕“两转双赢”战略，结合我旗实际，制定完善转移牧区人口优惠政策，采取对项目区转移后住房困难户的牧户优先安排经济适用住房或廉租房，提供财政贴息的小额创业贷款，减免营业相关税费，免费举办技能培训等措施，努力解决转移牧民的社会保障、住房、子女上学、就业等方面的问题，实现转移牧民“转的出、留得住”。 三、合理规划，狠抓落实，全力推广标准化划区轮牧
近年来，随着掠夺性放牧及十年九旱的气候，草原生态的沙化退化趋势明显加快，草畜矛盾日益凸显，已成为制约牧区经济社会快速发展和牧民持续增收的主要原因。保护好草原生态，保持牧民稳步增收成为当前牧区工作的重中之重。
为牧区经济社会和谐发展，近年来，西乌旗委、政府科学分析当前形势，详细谋划部署，合理支配草原资源，努力提高草场载畜能力，坚持大力开发和推广标准化划区轮牧，累计完成标准化划区轮牧面积201万亩，促进了草原生态的持续好转。2008年以来，通过农业综合开发项目累计投入资金2473万元，完成划区轮牧面积达25.5万亩，建设标准化棚圈1万平方米，储草棚3000平方米，并完成了科技推广、良种引进以及输水管道、青贮窖、饮水槽等配套设施基础建设和辅助工程，累计惠及牧户330户。 主要采取了一下措施：
（一）加强组织领导，明确责任目标。为顺利推进划区轮牧工作，成立了政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、财政、农牧业、林业、审计、扶贫、草监、城建、国土、电力、交通等部门及各苏木镇主要负责人为成员的划区轮牧工作领导小组，在农业综合开发办设立领导小组办公室，明确了部门责任，形成了协调联动、齐抓共管的工作机制，为划区轮牧工作的及时有序开展提供组织保障。
（二）整合项目，推广规划发展。为合理利用有限资源，形成最大的投资效益，我们按照“科学、合理、高效”的原则，对各类涉牧资源进行整合，建立“政府主导、部门联动、合力协作”的工作格局，使各类涉牧项目发挥出最大效益。
一是项目资金整合原则。按照集中使用的原则，2008年以来，累计与农业开发土地治理资金整合各涉牧资金1100万余元，实现了相关资金的集中使用，避免了“撒胡椒粉”现象。 二是项目实施整体推进原则。针对划区轮牧分散实施效果十分不明显的情况，近年来，我们把每年项目集中投入到1—2个嘎查，进行整村推进，切实加快项目实施进度，增强项目管护效果。同时，改变以往“单户”模式，采取“联户”模式，把轮牧小区面积设计从500—700亩提高到1000—2000亩，有效提高了生态恢复、草场科学利用范围和效益。
三是牧户自愿原则。在项目实施过程中，按照“先易后难”的原则，对牧户自愿接受，并保证积极自筹项目资金的优先安排项目。三年来，牧民自筹资金达476万元，保证项目及时保质保量完成，促进了旗域划区轮牧的加快普及和推广。
四是严格质量原则。本着“高标准、高质量”的原则，严格按照方案要求实施项目，三年内，累计完成新打及修复配套机井89眼，铺设输水管道33.5公里，涉及草场面积25.5万亩，实现一井多用，资源共享；累计建成大面积储草棚3000平方米，标准化棚圈10320 平方米，购置农用机械80台，并加大对院墙、草圈、饮水槽等基础设施建设力度，保障划区轮牧工作各项任务保质保量完成。
（三）健全服务体系，提高项目效率。
一是舆论先行原则。加大对划区轮牧工作的宣传引导力度，大力宣传划区轮牧对草场的科学利用、提高载畜能力等方面的作用，有效提高牧民实施划区轮牧的积极性，为工作的顺利推进奠定了良好基础。
二是技术推广原则。认真组织开展技术培训、指导，并积极引进新技术，充分发挥划区轮牧实施主体作用。同时，坚持组织开展领导干部及牧民群众向旗外典型示范区和旗内典型示范项目户学习活动，不断灌输新的、好的经验做法，进一步提高项目实施效率，加快普及和推广划区轮牧，加快推进划区轮牧强旗建设步伐。 四、取得的效益
标准化划区轮牧的实施，不但提高了我旗畜牧业的综合效益，而且开辟了牧民增收和就业的新途径，有效地推动了牧区经济快速发展。
一是有效保护草场，提高草场产能。划区轮牧项目区内，产草量平均每亩增加约7公斤，按青
干草每公斤折合人民币0.8元计算，划区轮牧户户均增1.3万余元。在保护草场的同时，实现增收。
二是降低畜牧业生产成本，实现多种渠道增收。实施划区轮牧后，78%的牧户减少雇佣劳动力，平均每户每年可节省支出5000元，剩余劳动力向城镇二、三产业转移就业，多种渠道增加收入。
三是有效提高载畜能力。2010年底，全旗草场植被平均盖度达45%，高度达30厘米，鲜草亩产量达50公斤，高于“十一五”前四年平均水平。冬春放牧场的保存率明显增加，缓解了天然草牧场的放牧压力，草原资源利用更加科学、高效。
典型例子1：西乌旗巴彦花镇白音呼波嘎查牧民尼玛，承包草场,面积6000亩。2008年，在旗农业综合开发项目扶持下，开始对草场实施划区轮牧建设，将草场划分为4个小区进行轮牧，其中：暖季轮牧面积3700亩，冷季放牧1000亩，打草场1000亩，休牧草场300亩。通过科学规划、合理布局，配套风力提水机、水泵、输水管道、储水罐等设备，解决了轮牧区牲畜饮水等问题，达到牲畜增膘，草场增产的预期目标。2009年，打草8万斤，按0.8∕斤计算，草场收入达6.4万元；2010年，打草15万斤，按0.8∕斤计算，草场收入达12万元。 典型例子2：2009年，西乌旗高日罕镇图力嘎嘎查牧民程利生、程振文等4户整合联户草场1.8万亩，将草场划分7个小区，其中打草场5000亩，并按照标准化划区轮牧要求进行放牧，促进草场植被恢复进度和提高草场使用效率。通过产量分析，年打草场产草量2007年为10万斤，2008年为30万斤，2009年为35万斤，2010年为40万斤。在有效提高草场产值的同时，在联户划区轮牧后，剩余劳动力向二、三产业转移，实现了多种渠道增收目标。 总之，我旗在发展划区轮牧方面采用积极有效措施，取得了一些成效，但与先进地区相比，还有较大的差距。在今后的工作中，我们将立足旗情，紧紧依靠自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，树立科学发展观，继续加大引导和扶持力度，推进划区轮牧工作再上新台阶，为全旗牧区经济社会发展做出积极的贡献。
part 2
一、基本情况
西乌珠穆沁旗（简称西乌旗）位于锡林郭勒盟东部，全旗辖1个苏木、5个镇，总人口7.8万人，其中蒙古族占
积22434平方公里，其中可利用草场面积20290平方公里，占土地总面积的90％，标准化划区轮牧面积201万亩亿元；第一产业增加值完成8.02亿元：牧民人均纯收入达到9462元。
二、强化“转人、减畜、增绿、增收”各项措施，加快推进牧区经济又好又快发展
近年来，西乌旗以促进“牧业增效、牧民增收、牧区发展”为目标，不断加大工业反哺畜牧业力度，加强草原生
积极稳妥转移牧区人口，千方百计增加牧民收入，牧区经济社会保持了持续向好的发展态势，初步构建了草原生
（一）加快草原生态保护与建设步伐。一是严格落实草畜平衡制度。采取处级领导包片、包超载大户，旗直部门
责任，并每年组织全旗干部职工两次入户清点牲畜，督促牧民限期出栏超载牲畜。2010年牧业年度牲畜头数调整
份2003年减少了三分之一，有效遏制了草场的沙化退化。二是着力提高休牧、划区轮牧实施质量。在国家“禁牧
施春季休牧工作，并安排休牧补贴资金，提高了休牧工作实效。2010年，以每亩0.5元的标准，发放休牧补贴1
发放休牧补贴1260万元，促进了草场的修生养息。积极引导牧民以租赁、股份、联户经营等模式整合草场，在技
准化划区轮牧。目前，全旗标准化划区轮牧面积已达到201万亩。以公益林周边、矿区附近和退化较为严重的草积687万亩，其中：阶段性禁牧面积486万亩，国家公益林面积201万亩，有效保护了草原生态。
（二）积极转变畜牧业生产经营方式。近年来，我旗不断加大工业反哺畜牧业投入力度，着力于转变畜牧业生产
经营鼓励办法及管理办法”，重点对冬羔出栏、肉牛育肥、引进牛、乌珠穆沁羊选育、合作模式发展等方面给予
业迈进。“十一五”时期，累计投入反哺资金1.2亿多元，出栏冬羔99.2万只，育肥肉牛1.4万头，完成黄牛改
3000群标准化畜群的基础上，建立48个种公羊集中管理嘎查，加快推进畜牧业发展统畜牧业向专业化、组织化
（三）稳妥转移牧区人口。紧紧围绕“两转双赢”战略，结合我旗实际，制定完善转移牧区人口优惠政策，采取
经济适用住房或廉租房，提供财政贴息的小额创业贷款，减免营业相关税费，免费举办技能培训等措施，努力解就业等方面的问题，实现转移牧民“转的出、留得住”。 三、合理规划，狠抓落实，全力推广标准化划区轮牧
近年来，随着掠夺性放牧及十年九旱的气候，草原生态的沙化退化趋势明显加快，草畜矛盾日益凸显，已成为制主要原因。保护好草原生态，保持牧民稳步增收成为当前牧区工作的重中之重。
为牧区经济社会和谐发展，近年来，西乌旗委、政府科学分析当前形势，详细谋划部署，合理支配草原资源，努
标准化划区轮牧，累计完成标准化划区轮牧面积201万亩，促进了草原生态的持续好转。2008年以来，通过农业
成划区轮牧面积达25.5万亩，建设标准化棚圈1万平方米，储草棚3000平方米，并完成了科技推广、良种引进