探索加强社区党员群众服务中心服务群众能力的
问题研究
中共***区委组织部
随着社会经济的发展、城市化建设的推进和经济结构的优化转型，新社会阶层和新经济组织大量涌现，人口的流动性不断加大，大量的离退休党员、下岗职工、高校毕业生和流动人口进入社区。同时各政府职能部门“重心下移”，大量社会事务涌入社区，社区的社会功能凸显。原有的社区工作模式和人员结构难以适应新时期新形势的要求，出现了社区的定位和职能不清，社区事务繁杂，党员群众教育、服务、管理难，辖区非公经济组织和社会组织开展党建工作难的问题，如何在社会转型时期进一步发挥党组织服务党员群众、凝聚社会的功能和作用成为基层党组织不得不面对的新课题。
推进社区党员群众服务中心建设是发挥基层党组织凝聚力和战斗力的重要途径，为不断改进党员教育管理服务工作提供了创新平台。目前，***区正在积极推进党员群众服务中心建设，并不断提高其服务群众的能力。我们认为党群服务中心的建设和完善，是团结广大人民群众，共同建设幸福生活的基本保障；是增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆基层党员先进性的重要手段；是实现十二五发展目标，胜利完成党的主要任务，为人民群众谋利益的有效抓手。
一、 社区党员群众服务中心的地位
党群服务中心是基层党组织“五个基本”建设的重要任务，
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是发挥基层党组织“七个体系”作用的基本依托，是基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的重要载体，是基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的基本平台。
党群服务中心是教育管理服务党员、加强党建工作的阵地，是倾听群众呼声、密切党群关系的纽带，是传播先进文化、弘扬文明新风的课堂，是培训创业技能、提高发展能力的基地。
建好用好党群服务中心，充分整合社区的服务资源，为广大人民群众提供便捷、优质、高效的服务，是一项重大的惠民工程和民心工程。建好用好党群服务中心，实现社会管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，让广大党员群众切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐，有利于形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面，不断提高社会管理水平。建好用好党群服务中心，强化基层党组织服务功能，是实现基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来的基层性工作。全面加强基层党群服务中心建设，对于巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，推进“强基固本工程”，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的现实意义。
二、 社区党员群众服务中心服务群众的职能定位 ***区以方便社区党员居民群众的原则，按照“五务合一”的要求，加大党员群众服务中心建设和改造力度，在党群服务中心设置了服务信息查询大厅、会议室、党员电教室、党员谈心室、志愿者工作室、劳动保障服务窗口、计生服务窗口、城低保服务窗口、爱心超市、人民调解服务窗口等便民利民服务设施。形成
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了融说事议事、便民服务、文化娱乐、商务流通、卫生医疗等功能于一体的社区综合服务体系，将服务中心打造成党员活动的多功能场所、群众满意的高效率平台、社会认可的好形象窗口。
一是强化党务，发挥党群活动中心作用。优化社区党组织设置，理顺党组织隶属关系，探索社区“大党建”格局，吸纳辖区单位干部任社区兼职委员，成立社区党建工作联席会，及时整治“软弱涣散”党组织。优化社区党务干部结构，进一步明确党务干部职责，明确社区党组织书记为社区党群服务中心负责人，社区专职党务副书记协助开展党群服务中心工作。充分利用党员活动室、远程教育站点、党员谈心室，积极开展党员理论学习、“三会一课”和党内民主等党务活动，通过“五学五管五服务”对社区党员进行分类指导和服务，将党员的教育管理服务工作落到实处。在创先争优活动中，全面推行党员“设岗定责”、公开承诺，定期围绕“宗旨观念牢不牢、道德品行好不好、履职践诺实不实”，开展党员自评、群众评议和领导点评。积极引导党员增强党性意识，服务群众，从而不断提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力。党群服务中心建立以来，全区优化基层党组织***个，社区吸纳兼职委员***名，在职党员回社区报到***名，开展“党员奉献日”、“建言献策”等党务活动***次。特别是针对流动党员创新设立“QQ党支部”，联系流动党员***名。派驻非公经济组织党建指导员***名，帮助辖区非公经济组织和社会组织。建立党组织***个。党员设立“先锋岗”、“责任区” ***个，“党员公开承诺”万余条，开展党员自评、群众评议和领导点评***万余人次。
二是规范居务，发挥决策议事中心作用。社区党员群众服务
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中心与街道行政服务中心实行对接，整合社区“八大员”，进一步规范社区居务工作，明确职责界定，优化“费随事转”工作机制，使社区居务良性发展。坚持以党群服务中心为民主议事平台，把决策议事中心与实现居民自治结合起来。实行居务重大决策“五议五公开”，定期召开支部会、“两委会”、党员和群众代表会，通过广开言路随时听取群众“说事”，及时了解社情民意；与辖区单位开展共驻共建，通过民主决策“议事”，交流情况、互通信息、研究问题，实现活动场所共用、教育资源共享、文化活动共办、社区事务共管，共谋发展大计；成立社区居民协会组织，畅通沟通渠道，通过高效快捷“理事”，妥善解决群众反映的问题。今年来，全区开展经济结构调整、社区环境卫生整治、背街小巷硬化、下水管网改造、社区文化建设等社区重大问题民主议事决策活动150多次，全面提高提高了居务管理水平，进一步密切了党群干群关系。
三是优化服务，发挥便民服务中心作用。以“服务党员群众、便民利民”为宗旨，社区党群服务中心与街道党员服务中心联系起来，形成两级服务体系。在“一门式服务大厅”为居民群众提供办理劳动社保、社会救助、人口计生、信访稳定、残疾人帮扶、低收入户住房保障等“一站式”服务。依托社区党员群众服务中心，开展法律法规、政策咨询和说事谈心服务；组织以党员、团员、优秀居民等为主体的社区志愿者队伍，开展面向社区群众的志愿服务；整合社区服务资源，开展维修、代理、家政、物业管理等服务。定期开展“便民服务日”活动，邀请民政、公安、文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团等相关职能部门到
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党员群众服务中心现场办公，方便群众办事。依托社区卫生服务站，为居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，并开展卫生保健知识宣传。一年来，全区党群服务中心共为群众代办事项2万余件；建立社区志愿者队伍6千余件，开展志愿者服务万余次；方便10多万群众看病就医医问题。
四是拓展商务，发挥区域经济中心作用。依托党群服务中心区位优势，大力实施“党员创业致富计划”、开展“带头再就业、带领下岗职工再就业”活动，为社区下岗失业人员、外来务工人员、进城农民工提供就业创业支持，引领居民群众致富。充分发挥远程教育站点优势，开展各类培训活动，努力提升居民科技文化素质，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型人才，实现“让每名党员掌握一门实用技术，让每个家庭找到一条致富门道”的目标。把党员群众服务中心与区、街道劳动就业窗口实现对接联动，定期发布有关惠民政策、市场需求、科技情报、致富和就业信息，为群众致富打造信息快速通道，积极为居民提供小额贷款，鼓励居民兴办切合社区实际需要的第三产业，形成区域经济中心。近年来，全区开展劳动就业培训活动千余场，培训党员群众3万余人次；各社区培育个体经济236家，累计发放小额贷款近200万元。
五是协调事务，发挥调解中心作用。依托党员群众服务中心，建立健全社区干部值班制度，建立民情档案，及时掌握社情民意，定期排查矛盾纠纷。用好“谈心说事室”，全面推行“议事恳谈”和“说事”制度，及时理顺居民群众思想情绪，化解矛盾纠纷。通过开展“有困难找干部，要上访找书记”活动，引导群众通过
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