附件3
《广东省建设项目工程环境监理管理办法》
编制说明
广东省环境保护厅 2015年5月
目录
1 编制的目的意义、必要性、依据及过程 .................................................................. 1
1.1 编制的目的意义 ......................................................................................................... 1 1.2 编制的必要性............................................................................................................. 1 1.3 编制依据 .................................................................................................................... 2 1.4 编制过程 .................................................................................................................... 2
2 国家及省内外开展情况 ............................................................................................ 3
2.1 国家开展的情况 ......................................................................................................... 3 2.2 外省开展的情况 ......................................................................................................... 4 2.3 省内开展的情况 ......................................................................................................... 5
3 编制主要内容说明 ................................................................................................... 6
3.1 总则 ............................................................................................................................ 6 3.2 组织实施 .................................................................................................................... 6 3.3 工作内容 .................................................................................................................... 6
3.4 监督管理 .................................................................................................................... 7
4 其他问题说明 .......................................................................................................... 7
4.1 有关开展环境监理的范围说明 ................................................................................. 7 4.2 有关将环境监理报告作为验收必要条件之一 .......................................................... 7 4.3 有关社会组织参与管理说明 ..................................................................................... 8
1 编制的目的意义、必要性、依据及过程 1.1 编制的目的意义
根据《中华人民共和国环境保护法》和《广东省环境保护条例》，加强建设项目全过程管理，提升建设项目环评有效性和完善性，落实建设项目环保“三同时”制度，防止生态破坏和环境污染，进一步推进和规范我省建设项目工程环境监理工作，加强行业自律，推动环境监理市场的健康发展。
1.2 编制的必要性
目前我国对建设项目环境保护管理实行项目建设前的环境影响评价制度和项目建成后的竣工环境保护验收制度，而项目建设期间主要依靠环境保护行政主管部门执法人员的监管。实践证明，在项目建设期间如果没有实行有效的监管，环保违法行为依然屡禁不止。因此，对项目建设期间加大监管力度，推行工程环境监理势在必行。
我省建设项目工程环境监理处于探索和起步阶段，且国家也没有出台统一的建设项目工程环境监理管理办法，由于缺乏工程环境监理管理办法，我省项目建设单位、项目施工单位在实际工作中难以支持和保障项目环境监理工作，工程环境监理机构也难以指导建设单位落实建设项目环境保护设施建设，环境保护行政主管部门也缺乏完善的环境监理管理依据。建设单位、监理机构和环境保护行政主管部门等对各自职责要求不明晰，这些将直接导致环境监理现场工作操作缺乏依据，容易因监管不到位造成建设项目对环境的影响，也间接影响日后我省工程环境监理行业的长远发展。随着全国范围内工程环境监理实践的不断深入，尽快制定我省建设项目工程环境监理管理办法已成为建设项目管理和环境监理市场的必然要求。
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1.3 编制依据
2015年，省人大修订通过《广东省环境保护条例》，明确要求建设项目中“防治污染设施及其他环境保护设施的建设，应当实施工程环境监理。具体实施办法由省人民政府另行制定。”根据文件要求，我省应制定《广东省建设项目工程环境监理管理办法》（试行）（以下简称“《管理办法》”），进一步指导和规范我省建设项目工程环境监理工作的开展。
1.4 编制过程
为做好《管理办法》的编制工作，广东省环境保护厅成立了《管理办法》编制组，并邀请广东省环境保护产业协会、深圳市环境科学研究院、深圳市环境工程科学技术中心有限公司作为起草单位，共同开展了管理办法的编制工作。编制组对我国、省外、省内建设项目工程环境监理工作开展的现状，相关地区的文件要求和管理规定进行了系统的调研和分析，对相关法律法规等进行深入的研究，组织召开了多次专家研讨会对制定的方案进行研讨，在此基础上形成了《管理办法》（征求意见稿）。
具体工作过程包括：
（1）资料调研——包括查阅《中华人民共和国环境保护法》、《广东省环境保护条例》等法律法规，学习借鉴了《辽宁省建设项目环境监理管理办法》、《青海省建设项目环境监理管理办法（试行）》等外省有关建设项目环境监理的相关，并通过调查问卷、电话和邮件等形式对部分率先实施环境监理试点工作的省份以及我省部分开展环境监理工作的地区进行专题调研，并收集整理、分析了相关地区开展环境监理工作的资料。
（2）现场调研——为进一步了解省内外建设项目工程环境监理工作开展的情况，编制组赴辽宁省、山东省、浙江省以及广东省深圳市，惠州市等地区进行现场调研，了解省内外在开展工程环境监理工作中的监理规章、人员培育、机构管理和项目验收等方面的实际操作经验。
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