文明社区开展信息化建设调研报告
社区信息化建设工作作为数字化城市管理的延伸，涉及到社会的方方面面，这项工作由社区单独完成是根本不可能的,单纯从技术角度上看，实现社区信息化系统相关功能没有多大的困难，难的是如何在今后的运行过程中保证社区综合管理信息系统的精确度和社区公共服务信息系统的灵活性。这就一定要依靠大量的基础性工作来保证，首要工作是要做好基础数据资料的采集和维护工作。
一、基本情况
阿瓦提镇文明社区始建于2001年11月，位于县城中心，辖区总面积0.80平方公里，我辖区共有常住人口1560户，总人口4850人，其中按照四类管理法要求，放心户1361户，4267人，基本户164户，483人，重点工作户27户，88人，重点监控户9户，12人。流动人口133户277人；汉族39户，53人，少数民族94户224人。组织关系在社区的党员62人，（其中在职党员9人、居民党员16人、离退休党员33人、下岗职工党员4人），团员28人；社区居民纳入城市最低生活保障的有435户，1022人。社区共有工作人员19人，其中在编工作人员11名，大学生村官4人，社区残联干部1人，聘用人员3名。十户长、楼栋长73人，协警3人，民兵6人。社区成立了6个网格化巡逻组。社区党总支、居委会、工、青、妇 基层组织及六站一室健全。 二、开展社区信息化建设的重要性及建议
1、领导干部的重视是一个社区信息化项目得以顺利推进发展的首要前提和必要条件。社区综合管理和公共服务平台是一个新兴的、新建的事物，这就意味着实施一定要与县委、政府、镇党委、政府、社区党支部、居委会的日常管理工作相结合。必须建立主要领导亲自抓、分管领导配合抓、职能部门具体抓的工作体系机制，齐抓共管，共同推进,向前发展。一方面将社区建设和社区信息化建设工作有机结合起来，推动数字化城市管理工作融入到社区，
服务到社区，落实到社区，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，与社会现状和发展要求相适应的科学、规范、有序、高效的社区信息化管理服务的体制和运行机制，确保社区信息化工作与社区建设同步发展，整体推进；并将社区综合管理信息系统和社区公共服务信息系统更新维护和使用情况纳入社区建设总体工作进行考评，任务分工到人，责任落实到人。
2、大力搞好宣传是社区信息化项目得以顺利推进的思想基础。社区信息化是一个全新的概念，也是一次与居民群众息息相关的工作变革和生活变革，它离不开社会方方面面的关心、关注与支持。在项目推进过程中，应充分利用广播、电视等大众媒体和社区的板报、宣传栏等传统媒体进行形式多样的深入宣传，在普及信息化基本知识的同时，使人们了解社区信息化发展将给居民生活带来的便利，让社区信息化的建设者充分认识到社区信息化发展内在的巨大潜力和光明的发展前景，自觉地从思想观念、管理方式、工作机制等方面适应社区信息化的发展要求。 3、职能部门的参与支持是社区信息化项目以顺利推进的有力支撑和强大动力。一个社区的信息化项目仅社区综合管理信息系统就涉及基层社会治安、社区劳动、文化建设、环境保护、卫生防疫、社区组织、社区财务、社区党建等日常事务的很多个基础数据项，这么多的基础数据项除了要求各基层社区居委会发挥主体作用，在落实专人整理现有书面台帐资料的同时，组织人员在规定的时限内逐一上门入户采集外，还要求各级政府及相关职能部门按照时限要求，毫无保留地将现有的基础资料提供出来，以积极的姿态全方位支持和谐社区建设。
4、全面动员、参与是社区信息化项目顺利推进的重要保障。推进社区服务事业的发展虽然是政府的行政管理工作，但社区服务事业的发展单靠政府是不够的，必须有社会中介组织的支持和广大人民群众的参与，必须广泛动员全社会的力量，调动广大市民的积极性，发动全民共同参与。通过体制机制逐步建立起来的政府主导、部门协作、社会参与的社区综合管理和公共服务工作机制，同时要求立足于社区，发挥社区直接面向居民、面向家庭的优势，并结合社区的实际情况和居民的需求，培育和发展政务类、服务类公益性民间中介组织，开展社区服务行业标准的制定及监督，通过行业条线来进行管理以达到服务规范化，推动社区公共服务体制深层变革。
5、公众监督是社区信息化项目得以顺利推进的有效手段和直接方式。社区信息化离不开政府部门的支持，更离不开居民群众、企业的监督。因此，在推进社区信息化建设过程中，要坚持群众参与、群众监督、群众评议的工作流程。同时，主动向人大、政协、新闻媒体定期汇报、通报情况，寻求支持监督，形成了良好的社会参与机制，保证社区居民对本社区的信息化工作享有充分的参与权和管理权，促进社区信息化工作整体水平的提高。 二、当前社区信息化建设中存在的问题
（一）社区工作人员较少和社区工作业务量激增的矛盾相对突出。目前社区仅有11名正式工作人员，而社区辖区居民小区不断增多，日常负担的工作量越来越大。社区日常工作内容已涉及安全、环卫、民政、妇联、计生、党建、宣传、教育、劳动保障、家政服务、物业管理、群众文化、慈善救助、便民服务、户籍管理、居民医保、司法调解等28项之多，平均每人每天要承担2项以上的工作任务。社区工作人员为完成工作任务经常加班加点，长期处于超负荷工作状态，无法满足当前社区快速发展的需要，使许多工作只能满足于应付，不能深入持久地开展下去，直接影响了社区服务的质量和水平。
（二）社区公益文化活动硬件设施与居民日益增长的文化生活需要存在矛盾。目前，社区辖区常住居民达4850人。由于业余文化生活服务场所不多，服务内容不够丰富，无法满足居民日益多样的业余文化生活需求。现有的干部活动中心仅开放了棋牌室和健身房，而社区又缺少其他文化娱乐场所，致使社区人气明显不足。
（三）社区建设缺少长远规划，指导功能弱化。一方面，县、镇一直没有对社区建设工作进行过整体和长远规划，社区建设工作缺少清晰的发展目标和相应的配套政策；二是成立初期建立的社区建设指导委员会和社区共建理事会，近年来因各部门忙于业务工作，疏忽了对社区建设的关注和重视，社区指导和共建功能明显弱化。其直接表现是，共建单位和有关部门及领导对社区建设的重视力度和支持下降，社区建设明显缺乏推动力。
（四）责、权、利不对等，社区工作“行政化”倾向严重。在实际工作中，县级政府部门及阿瓦提镇与社区居委会间权责界定不明，主要表现在：社区承担了大量繁重的政府工作任务，但许多工作只有任务，没有相应经费。
据不完全统计，社区日常承担的政府下派工作任务多达28项以上，繁重的工作任务与权、利不对称，一定程度上致使社区自身根本无力很好开展社会服务工作。加之，区上许多部门一有相关工作，就把本应该属于自己职责范围内的工作任务直接下派到社区，无形中加大了社区的工作量，直接导致了社区事务被大量的非日常事务挤占和替代，从而弱化了社区自我管理、自我教育和自我服务功能的发挥。
（五）社区意识淡漠，社区建设缺乏内在动力。社区意识体现了社区成员对社区的归属和认同，然而，在实际工作中有相当一部分居民和驻社区企事业单位的人员社区意识比较淡漠，他们普遍认为自己是“单位人”，而非“社区人”，思想意识中社区可有可无，对社区建设和公共事务漠不关心，不能有效形成推动社区建设的内在动力。
（六）社区服务功能较弱，不能很好地满足居民的生活需求。社区服务主要包括面向社区居民的便民利民服务，开展面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务和面向社区居民的文化教育和社区安全服务等。
三、关于促进文明社区建设的基本思路
（一）转变观念，树立大社区意识。要提高认识，把强化社区建设和管理作为示范区各项基础工作的总抓手，采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面，推动社区工作重点向社区建设转移。驻区单位也应该打破传统的条块分割的界限，树立驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设和管理之中，真正做到我为社区做贡献、我与社区共发展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益者。强化大社区观念，积极主动地与驻区单位和居民取得联系，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和氛围。
（二）创新工作机制，确保社区工作正常有序开展。
1、创新领导机制，切实加强对社区建设工作的指导。一是强化社区的职能，明确社区工作方式和重点，并出
台相应的社区建设管理办法，加强对社区发展的长远引导和支持；二是要完善社区共建工作机制，充分调动社区辖区各共建单位的积极性，建议将社区共建活动纳入到示范区每年的创优评佳和年度工作考核；三推动建立社区建设的联动工作机制。要提早动手，形成政府主导推动，社会各届积极参与共建的上下联动工作格局。对政府部门来说，应从政策、经费、人员等方面，对社区予以全面支持；对社区管理中专业性较强的工作，适度引入市场竞争，以适应社区发展和居民生活的需要。
2、分类指导，建立“权随责走、费随事转”的分工协作机制。因事制宜，对当前社区工作可分为四类：一是隶属政府而下派的工作；二是由社区承担的工作；三是由政府主导需社区协助完成的工作；四是由社区主持需政府支持才能完成的工作。对于以上工作任务,应根据责、权、利相一致的原则，明确规定，凡属社区承担的工作职能由社区负责履行，政府部门负责进行指导、协调和监督；属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区；需社区协助的事项，在征得社区建设指导委员会同意的前提下协商办理；对工作量较大、持续时间长的行政事务和临时性工作，应按照“费随事转、权随责走”的原则，给予社区相应的工作经费和补贴后，交由社区执行。
（三）着力培育社区意识，确保居民积极参与社区工作。
1、依法发扬民主，加强社区民主治理工作。要进一步建立健全社区居民代表大会制度、民主选举制度、居务公开制度，积极探索行之有效的物业管理新机制。
2、适度授权社区，建立社区与社区成员（包括自然居民和驻社区单位）的密切联系。在社区建设中，政府部门可以把一些与群众生活密切相关的事项权限授权到社区，从而赋予社区一定的政治资源，让社区成员意识到自己的生活、工作离不开社区，从而催生社区意识并加强社区的政治权威。
3、深入宣传社区，彰显社区的内在价值。主要通过各种宣传媒体，充分展示社区建设与社区成员体戚相关，荣辱与共的关系。要让全体社区成员认识到社区是安身立命的第一家园，社区是参政议政的第一平台，社区是养身愉心的第一乐园，使社区价值得到充分彰显。