大火之后的侗寨何去何从
——对通道独坡“2.13”灾后恢复重建工作的调查及建议
摘要：2012年2月13日下午3时许，通道侗族自治县独坡乡新丰村、骆团村连续发生火灾，烧毁房屋70余栋，直接受灾群众500余人，直接经济损失400余万，一场大火让侗寨蒙受了巨大的经济损失。灾难无情人有情，灾后农村如何更好的实现重建更是重中之重。大火过后，我们更应该冷静思考、积极做好灾后重建工作。为更好的了解灾后重建情况，从2012年7月4日起，我们深入新丰、骆团村，通过现场采访、个别交谈、走访村民等方式进行为期十天的实地调研。本文将针对调查过程中所发现的问题进行一个归纳，并且为了进一步做好灾后恢复重建工作，我们在对灾后恢复重建调查的基础上，对当地自然灾害的应急机制及重建工作进行深入思考，提出了灾后重建工作的方法和建议。
关键词：灾后重建 灾区稳定 原址重建 民族文化 房屋规划 为全面了解灾后重建情况，积极为抗灾减灾和灾后重建工作服务，按照院团委下发的2012年暑假“三下乡”社会实践活动会议安排，中文系团总支组成调研组于7月4日就独坡乡新丰、骆团村灾后重建情况进行调研，现将有关情况报告如下： 一、受灾基本情况
火灾的发生，给当地人民群众的生命财产及生产、生活造成了一定的影响。据有关数据统计：两个村有71栋房子都化为灰烬，拆除
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房屋22栋，直接受灾群众500余人，间接受灾群众120余人，经济损失400余万元，一人失踪。这是独坡乡以来受灾面积最广、经济损失最大的一次灾害。 二、抗火救灾工作开展情况
据调查所知，灾情发生后，县、乡党委、政府高度重视，立即组织四大组织在家领导，带领县委办、政府办、民政、交通等部门的负责人深入到灾区第一线，与乡镇、村干部一起，详细调查了解灾情，指导群众开展自救，稳定群众情绪。并采取多项措施，全力做好抗灾救灾工作。
（一）强化组织领导，加强救灾力量
2月15日晚，县委、县政府及时成立由县委书记杨先容任政委，县长钦代寿任组长的“2〃13”独坡新丰骆团灾后安臵重建工作领导小组和由县人大常委会党组副书记张海浪任指挥长的现场指挥部，下设灾民安臵组、交通畅安组、灾后重建组、群众工作组、宣传报道组、综合材料组、社会捐助后勤保障组和卫生防疫组等8个工作组。并明确了各自工作职责，为抗灾救灾工作做好充分准备。 （二）强化部门合作，落实救灾措施
灾情发生后，县委、县政府立即启动应急救援预案，在长沙出差的县委书记杨先容当即指示全力展开灾后救援工作，县四大家领导亲自靠前指挥，有序组织各部门及时救灾，迅速安臵，将火灾损失降低到了最低程度。
(三)做好灾民慰问，稳定灾民情绪
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据有关报道，怀化市委书记李亿龙、市长李晖高度重视，亲自询问灾情，慰问受灾群众，并指导救灾安臵、重建工作。另外，4月21日，住建局义工队一行17人前往新丰骆团村，协助规划部门对灾区旧址进行规划放线。对灾区3万平方米内的路网和各项基础设施进行了定桩放线。
（四）转移安臵，保障群众生活
灾后发生的10小时内，受灾地区政府机构安排救援人员抢救、搜寻遇险群众，采取搭建简易棚、投亲靠友等形式将受灾群众迅速转移安臵，并及时做好灾民急需的食品、饮用水、衣物、日用品等生活必需品的供应，保障了灾民的基本生活需要。走进村民吴全秋家中，我们看到，堂屋里摆满被褥、衣服、还有用麻袋装好的物品，这些物品都是受灾群众的。在吴全秋家里，暂住的有5户受灾群众，而且这些刚失去家园的群众，有的一无所有。吴全秋，为受灾的乡亲提供食宿，她说：“他们受灾了，我只能为他们做这些小事”。 （五）伤病救治，防止疫情发生
事发后，县卫生部门和药监部门调集医疗救助力量组成工作组，在指定时间内进入灾区进行疫情检查、监测饮用水源和食品卫生，以防疫情发生。并对有病伤的群众进行救治。
目前，各项救灾措施已基本落实到位，救灾工作也取得阶段性胜利，灾区群众情绪稳定，生产生活基本趋于正常，灾后重建工作也正在有序开展中。
三、灾后重建存在的主要问题与困难
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面临严峻的灾害，全名上下沉着应对，一方有难八方支援，使得抗震救灾工作取得了阶段性成果。但在抗灾自救、灾后重建工作中，也存在着许多实际困难和问题。如何确保道路畅通？大火之后的侗寨何去何从？被烧毁的侗寨会不会在原地重建？重建后是什么模样？那些不可复制的侗族文化遗产，命运又将如何？下面就从主观、客观等方面的因素来分析问题的存在： （一）村民自身存在的问题
从主观条件上看，主要表现为当地村民自身存在的问题，大多数村民有安土重迁的思想。一是在调查中，我们听到灾区居民说得最多的一句话就是：“现在最关键的是修房子，有了房子一切都好办。”安居乐业是中国百姓最理想的生活状态，而居所未安，谈何乐业呢？虽然政府及社会各界投入了大量的财力物力来为灾区居民搭建帐篷设安臵点，但这里却有一个值得我们深思的一些现象。首先，我们所调查的灾民无论现居何地，无论条件如何，他们都更愿意回到自己原来的居址中去重建新房。其次，调查过程中，大部分灾民愿意接受我们的采访，并能主动地反映问题，也能较为客观地分析他们当下面临的困难。而少数灾民在访谈中却充满了许多抱怨和无奈。二是由于当地居民的知识水平有限，对国家的一些政策方针和政府的规划管理理解不倒位，经常与村干部闹情绪，为灾后重建工作带来诸多不便。 （二）重建工作困难重重
1、从客观条件上看，恢复重建期限较短而且任务重。从当地指挥部的工作资料中，我们得知，2月16日至17日，怀化市委副书记、市
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人民政府市长李晖受市委书记李亿龙的委托，带领市直相关部门负责人，在通道县委书记杨先容、县长钦代寿的陪同下，深入灾区看望慰问灾民和奋战在灾后重建工作一线的干部群众，指导灾后安臵重建工作，要求力争上半年完成主体工程，确保10月1日前全部灾民入住新居；并按照“自力更生、政府支持、社会捐助、和谐重建”的要求，力争在8个月内完成灾后重建任务。然而，我们从当地实际分析来看，由于灾后重建工程项目与农村需要存在一定差距；由于重建工作中，各种建材物价一度居高，资金不足；由于交通不便等外部条件的限制，要想在短时间内完成重建任务是有一定的困难的。
2、农户重建出资困难。虽然社会各界都捐款助建，通道县也采取“灾民自筹一点，财政支持一点，向上争取一点，社会捐助一点”的方式来筹集资金。但助款有限，灾民更应自力更生。可对于年均收入仅有1000元的灾民来说，要出4万元的资费简直是个天文数字，再加上本次受灾范围广、受灾程度严重，灾后重建难度大；而且农民所有的家用、钱财、粮食、电器都放在房里，如今大火一来把所有的存蓄都化为乌有。在调查中，当问及寄住在亲戚家的灾民吴建亮时，只见他泪流满面，他说他家是去年初贷款建起的新房，春节过后就外出打工了，以前建房的贷款尚未还清，而如今又发生这样的事，要在短时间内拿出4万经费更是难上加难！据初步统计，重建农户有80%需要贷款，但一部分农户由于上次贷款未还清、信誉度不高等原因，再次贷款有一定困难；还有的农户全家主要劳动力在外打工，缺乏劳动力，所以不愿出资。
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