除暴力抗法者法制观念淡薄且素质低下、法规规定的惩处力度不大等表层原因外，还有社会利益分配不平衡、社会保障不到位、城市基础设施配置欠缺等深层次问题。尤其是在经济利益趋动下，基层群众在对已有利的事情上要求依法行政，在对自己非法利益造成损害时就与法律要求背道而驰。公民道德素养、法律素养，全社会法制意识的提高迫在眉睫。
（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策的贯彻落实在村一级组织存在阻力
在和部分乡（镇）负责人座谈了解到，当前农村基层组织建设还存在不少问题。主要表现在基层群众法制观念淡薄，违法占地、违反计划生育政策等现象时有发生，基层两委会的作用发挥不够明显，导致国家政策在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》过程中，工作难开展，遇到的困惑和难题不少。
（七）区、县政府法制机构建设与依法行政的要求不相适应 区、县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，机构挂靠在区县政府办，兼职过多，机构建设明显与其承担的依法行政工作任务不相适应。部分行政执法部门未专设法制机构，而且由于法制专业人员匮乏，依法行政缺乏必要的指导，不利于推进基层依法行政工作。
二、全面推进依法行政，促进经济社会科学发展的对策建议 全面推进依法行政工作是一项复杂的系统工程。在下一步推进依法行政工作中，围绕贯彻落实国务院《纲要》、《决定》精神，针对当前依法行政工作中存在的突出问题，我们应有针对性地做好以下几方面工作：
（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员依法行政能力，提高公民遵纪守法意识
《纲要》出台后，我市重点抓了领导干部和行政执法人员的依法行政宣传教育工作。在下一个推进依法行政五年规划中，要重点明确依法
行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好政府公务人员依法行政的宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律素质。应把全面提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依法行政意识和能力。市、区、县政府要认真落实好政府常务会议学法制度，领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职的依据。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。
（二）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，切实解决基层群众信“访”不信法的问题
一是要大力宣传行政复议法及其实施条例，通过多种途径向基层群众普及法律知识，消除群众一味追求信访的误区。二是要加强行政复议机构建设，尽快推行行政复议委员会制度，合理配置行政复议机构人员，将懂法律、懂业务、工作认真负责有实践经验的人员，充实到行政复议机构中，实行培训考核和持证上岗制度。三是正确处理行政复议与信访的关系。负责办理信访案件的人员要主动负责，将符合行政复议条件的，及时引导当事人进入复议程序办理。四是各级领导干部要有依法解决问题的浓厚意识，创造条件充分支持、重视、发挥行政复议作用。要注重加快体制改革，创新行政争议解决方法方式，理顺管理体制，正确看待信访，将信访纳入法制的轨道，实行行政复议优先、提升行政复议的权威，探索与依法行政相适应、综合运用法律手段解决问题的新体制新机制。要综合运用行政复议、行政诉讼、仲裁、信访、人民调解等渠道化解矛盾。
（三）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制，切实解决多头执法、重复执法的问题
要按照“适当下移行政执法重心，减少行政执法层次”的原则，合理划分上下级行政执法部门之间的权限。深入推进行政执法责任制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等，实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审核备案制、行政执法过错追究制等。大力推进相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，积极探索建立相对集中行政许可权制度，坚决取消那些带有浓厚计划经济色彩，没有任何科学依据，也没有显示必要性的许可项目。同时，要对行政收费，尤其是行政许可收费作全面细致的研究，吸收借鉴国外有关行政收费的理论和理念，纠正目前在管理和收费上的一些片面认识和做法。
（四）完善行政执法经费保障机制，合理确定行政执法单位人员编制，从源头规范行政执法行为
要认真贯彻执行国务院《决定》提出的“市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障”规定，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。市、区、县政府要根据行政执法实际情况，定期对行政执法单位的人员编制做出调整，对行政执法任务重的单位要从编制上予以倾斜，对行政执法任务相对较轻的单位，要及时减少编制，确保行政执法资源的合理配置。要按照人随事走、费随事转的原则，保障人员到位、保障经费到位、保障工作设备到位，不断改善行政执法工作条件，提高行政执法效能。
（五）进一步规范和监督行政执法行为，加大对暴力抗法的处罚力度，确保法律制度的全面正确实施
切实解决当前行政执法中的暴力抗法问题，最根本的是要树立正确的执法理念。加强管理，加大宣传，加强执法队伍建设，提高行政执法人员素质，树立执法为民的观念。要开展多种形式的法制宣传，提高公民的法制意识。加大对暴力抗法的惩罚力度，警示和威慑暴力
抗法者。要规范行政处罚裁量权，减少行政执法人员的自由裁量度，防止行政处罚裁量权的滥用，依法作出恰当合理的处罚。同时，要加强政府的公共服务职能，完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生活问题及就业问题。
（六）加强法制机构建设，夯实依法行政基础
全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广，难度大，要求高。各级政府和政府各部门都要充分认识到做好新时期政府法制工作的重要性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制机构建设和队伍建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，区、县政府法制机构建设普遍存在规格低，人员编制少的突出问题。要抓紧时间解决这一突出问题，尤其是要充分发挥政府法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务素质，勤奋工作，认真履行职责，要深入到乡镇，加强对农村基层组织建设的指导，努力夯实依法行政的基础。