讲 课 提 纲
——于良——
“软环境”这一词语是近十年来才出现并且逐渐被人们重视的。这项工作可以说和我们的生活息息相关，和经济发展紧密相连。打两个比方，我们穿一件干干静静的白衬衫上下班，不想让它一天就变黑了，怎么办，这就需要道路清洁，需要城建部门抓好城市卫生。我们每个人都想多挣点工资，钱从哪儿来，需要我市有更多的企业，他们的企业发展的好、他们生产的产品销售的好，为市财政就能创造更多的税收，市财政有钱了，我想我们的工资也就不会少了。想让企业发展壮大，让他们创造更多的社会价值，就需要我们各部门的扶持、帮助，这也就是软环境工作。几年来，各级党委、政府都高度重视软环境工作，涉及面也不断拓宽。就我市而言，经过多年整治和建设，软环境工作已由最初的单纯抓制度建设到现如今抓制度、抓效能、抓服务、抓管理等多个层面，含盖了方方面面的内容。而作为软环境工作的具体执行部门——市政府软环境办公室，也由原来的临时机构变为现在的常设机构，其重要性不言而喻，相信大家在平时的工作中也能体会到。多少年来我们一直都在说软环境、软环境，那不仅有许多人要问，到底什么是软环境？我们为什么要大力加强软环境建设呢？软环境工作应该如何来抓？下面，我就结合自身工作实际，跟大家来共同探讨、学习。
一、什么是软环境
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什么是软环境？软环境是相对硬环境而言的一个概念，硬环境是指硬件设施，例如高速公路、电网、电信网络等等。而软件环境则是指物质条件以外的如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。
就存在形式来说，硬环境是一种物质环境，软环境是一种精神环境。作为物质环境，它被限定或固定在一定的地理位臵上（如嫩江湾湿地公园）和人为的具体的物质空间之中（大礼堂、会议室、演播厅）。它独立于人们的意识、体验之外，具有静态的和硬性的特征。作为精神环境，它反映了社会风气、媒介管理、群体风貌、生活状况、信息交流等情况。它是一个被人体验和意识的世界，具有动态的和软性的特征。
就条件准备来看，由于硬环境是存放、容留传播活动的由有形物质条件构成的空间和场所，其重要性、紧迫性容易立即呈现出来，因而引人瞩目、容易得到重视；而软环境是围绕、弥漫在传播活动四周的由无形的精神因素构成的境况和气氛，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。另外，硬环境的需求比较具体、明确，一旦满足即可看到成效；而软环境的需求往往比较模糊，难以量化，即使付出代价也难立即看到效果。这也是人们忽视软环境建设的一个原因。正是在这些情况下，各级党委、政府才希望人们在重视硬环境建设的同时，千万不要忽视软环境的建设。否则，不仅传播活动在硬环境中获得的良好效果会消失
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在软环境之中，而且会由于能量内耗而导致两种环境都产生负面效应。
就构成要素来讲，软环境系统主要包括：一是体制环境（政治和经济体制是否顺畅。政策是否具有连续性，能否按照市场经济体制运行、是否尊重市场规律、有无违背市场经济体制的规定和制度）、二是制度环境（各种维持机关运行的制度是否完善、执行是否到位）、三是行政环境（政府行政机关各部门能否做到廉洁、高效、服务、责任、法制）、四是法制环境（司法部门能否保证治安环境良好、违法犯罪能否得到有效惩处。执法部门能否做到秉公执法、秉公办案、）、五是政策环境（当地政策是否优惠、优惠政策能否落实）、六是诚信环境（企业、个人、政府是否守信）、七是人文环境（当地社会文明程度、国民素质、文化氛围）等。那么，应该肯定，无论是优化经济发展硬环境还是软环境都是政府的职能所在。改革开放以来，我国各地尤其是南方的“经济特区”和“园区经济”，之所以能够迅速发展和强大，就是因为他们由最初靠硬环境、减税让利等优惠待遇招商，到现在他们创造性地、灵活地运用政策，营造了投资创业的优良环境，靠服务环境、靠产业链招商，处处走在前头，在汇集资金、技术、人才和资源等方面不断取得了优势，赢得了经济持续快速发展，而我们北方，硬环境受经济条件的限制，没有得到快速发展，落后很多，软环境工作也刚刚起步，处在学习和实践之中，与南方相比，差距很大。
从实践来看，良好的发展环境，至少能产生三大效应：一是“洼
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地效应”，软环境工作做的好，这个地区能汇集项目、资金、技术、人才，推动当地新的经济增长点迅速发育壮大，形成规模，推动经济社会快速发展；二是“连锁效应”， 软环境工作做的好，能使当地环境的受益者成为宣传者，一个投资者往往能吸引和带动一片。收到“一花引来满园春”的效果；三是“亲和效应”，环境好，适合居住、适合创业、适合发展，就能让有钱人把钱投进来，让好项目落地生根、开花结果。让投资人安居乐业。从而使各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。
为了营造一个良好、宽松、优质、高效、和谐的经济发展软环境，推动全市经济社会的快速持续健康发展， 年，市委、市政府成立了软环境工作领导小组，设立了市软环境工作办公室，配备了工作人员、规范了工作职能。目前，软环境办公室的主要职能包括：一是负责贯彻落实国家、省委、省政府和市委、市政府关于经济发展软环境治理工作的方针政策；二是综合全市经济发展软环境工作情况，提出工作指导建设；三是研究制定工作机制；四是明确各部门职责；五是负责对跨系统、跨行业、跨层级的涉软按键进行综合协调和任务分解；六是组织相关部门对涉软案件进行查处；七是建立优化经济发展软环境目标责任制和责任追究制并组织实施；八是指导监督经济发展软环境的整体工作。
二、为什么要优化经济发展环境？
（一）优化经济发展环境是政府职责所在。如今在市场经济条件下，企业的责任是为社会提供财富、为国家提供税收、为国民提供
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就业；政府的职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。从政府的四项职责来看，实质上都是在围绕“环境”开展工作。我们作为具体工作人员，如果不抓发展环境，就是失职，抓不好发展环境就是不称职。从这个角度讲，优化发展环境既是推动经济社会又好又快发展的重要保证，也是检验我们围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是我们每个工作人员工作能力、综合素质和整体工作水平的重要体现，必须引起我们每个人的高度重视。在目前，企业家虽然是在帮助我们创造财富、带动就业、促进发展。但他们干事创业的环境并不宽松，想干成点事情不容易。举个例子。所以，作为主管环境整治工作的我们就要为这些企业、普通群众协调解决问题，要实实在在地为他们办一些事情，作为机关工作人员，这也是我们的职责所在。
（二）优化发展环境是企业和广大人民群众的迫切需求。近年来，我们一直在抓软环境建设，研究制定了很多政策（如：举几个政策例子），采取了很多办法，全市经济发展大环境得到了一定程度的改善。但是广大投资者和群众要求改善软环境的要求、呼声仍然很高、很强烈。据近两年的省市两级测评统计，反映我市执法执纪执收部门和人员的问题虽然有所下降，但是每年的投诉、举报仍时有发生（去年省里统计的数字：问题有多少个、涉及多少部门）；扶商、亲商、安商的问题还没有得到很好解决；损害群众利益的问题，门难进、脸难看、事难办现象不同程度存在。（查的案例，举例子）。
（三）优化经济发展环境是我市经济发展的需要。我市经过这
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