关于金山区党政机构改革的实施意见
根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）和《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于本市区县政府机构改革的意见〉的通知》（沪委〔2009〕8号）精神，结合工作实际，现就本区党政机构改革提出如下实施意见：
一、改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，从着力解决制约本区经济社会发展的突出矛盾问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，进一步推进本区政府转变职能，理顺权责关系，优化组织结构，提高行政效能，建设人民满意的政府。 （二）基本原则
1、转变职能，理顺关系。以政企、政资、政事、政府与中介组织分开为核心，在全面履行政府职能的基础上，突出区政府管理和服务重点；合理划分区与街道（镇）的事权关系，理顺部门之间、条块之间以及行政层级之间的关系。 2、上下对应，因地制宜。区政府机构设置与市政府机构设置基本对应，利于上下协调、政令畅通；与本区经济社会发展实际相结合，建立健全符合本区特点的行政管理体制。
3、精简、统一、效能。优化区政府组织结构，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门；进一步转变机关工作作风，提高行政效率和工作水平。
二、党政机构的调整和设置 （一）党委机构调整设置
1、区编办由与区人事局合署办公调整为与区委组织部合署办公，列入党委机构序列；
2、区档案局由归口区政府办公室管理调整为归口区委办公室管理； 3、组建中共金山区社会工作委员会；
4、区委区政府政策研究室仍列入党委序列，归口区委办公室管理。 调整后的党委机构设置8个：
1、区委办公室（归口管理政策研究室、信访办公室、档案局，挂区委机要局牌子）；
2、组织部（编办与其合署，归口管理老干部局）； 3、宣传部（挂精神文明建设委员会办公室牌子）；
4、统一战线工作部（台湾事务办公室、民族宗教事务办公室、侨务办公室与其合署，民族宗教事务办公室、侨务办公室列入政府机构序列，不计机构数）； 5、政法委员会（社会治安综合治理委员会办公室与其合署）；
6、处理@@功问题领导小组办公室（挂防范和处理邪教问题办公室牌子）； 7、机关工作委员会； 8、社会工作委员会。 （二）政府机构调整设置
1、组建新的区经济委员会。为促进内外贸统一管理，统筹区经济发展，将原区经济委员会、对外经济委员会的有关职责，整合划入新组建的区经济委员会。
挂商务委员会、粮食局牌子。不再保留区对外经济委员会。
2、区科学技术委员会挂信息化委员会牌子。为提升信息服务的科技水平，将区信息化委员会并入区科学技术委员会，区科学技术委员会挂信息化委员会、知识产权局、地震办公室牌子。
3、组建区人力资源和社会保障局。为统筹机关企事业单位管理，完善就业和社会保障体系，组建区人力资源和社会保障局，挂区公务员局牌子。将区人事局、区劳动和社会保障局、区医疗保险办公室的职责，整合划入区人力资源和社会保障局。不再保留区人事局、区劳动和社会保障局、区医疗保险办公室。区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公，列入党委机构序列。
4、组建区规划和土地管理局。为促进城市规划和土地管理的统筹协调，组建区规划和土地管理局。将区规划管理局的职责和区房屋土地管理局承担的土地和矿产资源管理职责，整合划入区规划和土地管理局。不再保留区规划管理局。 5、组建区住房保障和房屋管理局。为加快建立住房保障体系，调控房产交易市场，组建区住房保障和房屋管理局。将区房屋土地管理局的有关房屋管理职责划入区住房保障和房屋管理局。不再保留区房屋土地管理局。
6、组建区绿化和市容管理局。为推进环境友好型城市建设，统筹城市外部形态管理，组建区绿化和市容管理局，挂区城市管理行政执法局牌子。将区市容、绿化等职能整合划入区绿化和市容管理局，将区城管大队改由区绿化和市容管理局（区城市管理行政执法局）管理。同时，撤销原建设和交通委员会增挂的市政工程管理局、绿化管理局、市容环境卫生管理局牌子。
7、区政府办公室与法制办公室、外事办公室、合作交流办公室、机关事务管理局合署。
8、区监察委员会更名为监察局，与区纪委合署，列入政府机构序列，不计区政府机构数。
9、区国有（集体）资产监督管理委员会更名为区国有资产监督管理委员会，挂集体资产监督管理委员会牌子。不再保留中共金山区综合经济委员会，组建中共金山区国有资产监督管理委员会委员会，与区国有资产监督管理委员会合署。 10、区人口综合服务和管理领导小组办公室改设在区公安分局。
11、将区文化局更名为区文化广播影视管理局。按统一规范设置的要求，将区文化局更名为区文化广播影视管理局，同时将广播电视台的相关行政管理职能划入区文化广播影视管理局。
12、将区海洋管理办公室的职能划入区水务局。
13、区旅游局由区经济委员会归口管理调整为单独设置。
14、组建区经济协作办公室。为加大金山招商引资和对外经济协作力度，充分发挥金山后发优势，更好地促进金山经济社会协调发展，组建区经济协作办公室，挂招商局牌子。
调整后的政府机构设置28个：
1、办公室（法制办公室、外事办公室、合作交流办公室、机关事务管理局与其合署）；
2、发展和改革委员会（挂物价局牌子）；
3、经济委员会（挂商务委员会、粮食局牌子）； 4、教育局；
5、科学技术委员会（挂信息化委员会、知识产权局、地震办公室牌子）； 6、公安分局（下设人口综合服务和管理领导小组办公室）；
7、民政局（挂社会团体管理局、老龄工作委员会牌子）； 8、司法局； 9、财政局；
10、人力资源和社会保障局（挂公务员局牌子）； 11、建设和交通委员会； 12、环境保护局；
13、规划和土地管理局； 14、文化广播影视管理局； 15、卫生局；
16、人口和计划生育委员会； 17、审计局；
18、国有资产监督管理委员会（挂集体资产监督管理委员会牌子）； 19、体育局；
20、绿化和市容管理局（挂城市管理行政执法局牌子）； 21、住房保障和房屋管理局； 22、安全生产监督管理局；
23、民防办公室（挂人民防空办公室牌子）； 24、农业委员会； 25、水务局； 26、统计局； 27、旅游局；
28、经济协作办公室（挂招商局牌子）。 另有不计机构数4个： 1、监察局与纪委合署；
2、国家安全分局，为市国家安全局直属机构；
3、民族宗教事务办公室，列入政府机构序列，与区委统一战线工作部合署； 4、侨务办公室，列入政府机构序列，与区委统一战线工作部合署。 三、党政机构的“三定”工作
“三定”工作是转变政府职能，体现组织结构优化，规范设置机构，做好领导班子和人员配备的关键，是顺利完成党政机构改革的一项重要任务。 （一）“三定”的主要内容
1、定职能（包括职责调整和主要职责）。
科学合理地确定政府部门职能是机构改革的核心内容，也是确定内设机构、人员编制的依据和基础。以转变职能、理顺关系为重点，按照机构改革方案的规定，调整部门承担的职责；合理界定各部门依法履行的主要职责和分工。参照市相关部门的主要职能，对照本区近年来“三定”执行情况，调整本部门的职能；按照一件事情由一个部门管理的要求，进一步理顺各部门之间、部门内设机构之间的职能关系。
2、定机构（主要指内设机构）。
严格控制内设机构数量，进一步规范内设机构设置，体现精干和综合设置的要求。内设机构要按照精简、效能的原则设置，不要求上下完全对应，要改变分工过细的状况；工作内容相近或相似的要予以归并，工作内容较少的应综合设置或归并到职能相近的内设机构；调整变动的部门，有关内设机构随职责调整相应划转，并进行整合归并；对以机关内部管理为主的内设机构要予以归并，对工作
任务特别繁重的内设机构可按工作职责适当分设；设党委的部门其党委办事机构与行政办公室合署办公；严格控制内设机构加挂牌子，确因工作需要，可在综合设置的内设机构增挂机关科室牌子；纪检监察机构按有关规定设置。 3、定编制（包括人员编制和领导职数）。
人员编制按区编委根据相关调整原则下达的编制数来核定，内设机构编制数按职责分工分别确定。领导职数按以下原则确定：
处级领导职数一般按正职1名，副职1-3名配备，合署办公或增挂牌子的机构可适当增加1名副职。政府工作部门设立党委的，设党委书记1名，副书记1名；设纪委书记的，按有关规定设置。
内设机构科级领导职数一般按以下原则配备：编制数3名以下的设正职1名；编制数4-6名的设正职1名，副职1名；编制数7名以上的可再增配1名副职。
非领导职务的职数，按《公务员法》的规定配备。处级非领导职务职数为处级领导职数的30%，其中正处调研员占30%；科级非领导职务职数为科级领导职数的50%。
（二）“三定”工作的范围和步骤
按照市编办的有关要求，全区所有党政机关都要重新进行“三定”。“三定”工作分两批进行。
第一批：2月份，对涉及新建、调整、撤并的区委工作部门、区政府工作部门初步完成“三定”工作。
第二批：6月底前，未涉及调整变动的区委、区政府其他工作部门基本完成“三定”工作。
机关“三定”工作完成后，做好涉及调整机构的事业单位的划转和“三定”工作。
（三）“三定”方案的报批程序
1、各部门根据区编办提供的“三定”方案草案,对照市级对应机构的“三定”方案，结合本部门近几年“三定”执行情况，分析当前职能转变要求，提出本部门的“三定”方案，报区编办审核。
2、区编办按改革方案的要求，审核各部门的“三定”方案，与有关部门协商，形成一致意见后，按规定提交区编委会讨论决定。
3、区委机关的“三定”方案由区委办公室印发，区政府机关的“三定”方案由区政府办公室印发。 四、组织领导
机构改革工作按照市委、市政府的总体部署，在区委、区政府的统一领导下，精心组织、认真实施。
（一）提高认识，统一思想
机构改革是深化行政管理体制改革的重要环节，要从政治和全局的高度充分认识机构改革的重要意义，统一思想，顾全大局，积极支持和参与机构改革。 （二）认真研究，搞好“三定”
各部门要按照区委、区政府《关于金山区党政机构改革的实施意见》的各项要求，结合实际，认真制定“三定”方案，确定职能配置、内设机构和人员编制。与区编办进行充分协商，精心组织实施。 （三）过细工作，平稳操作
“三定”方案确定后，要认真做好岗位、人员配备工作。机构改革必然涉及
一些部门和个人的利益调整，要深入做好思想政治工作，教育广大党员干部讲奉献、讲大局，自觉服从组织安排，正确处理国家、集体、个人三者关系，以实际行动为改革作出贡献。
（四）加强领导，积极推进
机构改革工作实行“一把手”负责制。各部门主要领导要切实承担起“一把手”的责任，把机构改革工作作为当前的一项重要任务来抓，严格把握政策，积极稳妥推进，要注意研究和妥善处理机构改革中出现的新情况和新问题，及时沟通协商，采取相应措施，确保机构改革工作顺利完成。
区组织、纪检、编制、人力资源社会保障、财政、国资等部门密切配合，分工负责，做好相关工作，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失。机构改革工作完成后，组织力量对调整部门的“三定”方案落实情况进行检查验收，严肃编制纪律，巩固改革成果。