试论新时期我国西部地区 民营经济发展环境营造
赵贵宁1
[摘要]改革开放以来，特别是自国家实施西部大开发战略以来，西部地区民营经济的发展进入了快速增长期，取得了显著的经济与社会效益。但总体来看，发展形势不容乐观，究其缘由，关键在于其所处的内外环境相对滞后。本文试为新时期营造适宜西部地区民营经济发展环境提供初步建议。
[关键词]西部地区 民营经济 发展环境 营造策略
[abstract]Since the reform and opening，especially since the country since
the implementation of the western development, The development of private economy in western China into the rapid growth, achieved remarkable economic and social benefits. But in general, the development situation is not optimistic, Investigate its reason, the key lies in its located inside and outside environment relatively slowly. This paper tries to build appropriate for the new period in the western region of private economic development environment for the initial proposal.
[keyword] Western region Private economy Development environment
Build strategy
一、西部地区发展民营经济的重要性和必要性
中国改革开放30多年来，民营经济由蹒跚学步到飞速发展，已成为推动中国技术创新和市场化的重要力量，对中国社会经济的全面振兴做出了卓越贡献，是支撑当今中国经济快速发展新的重要增长极。
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作者简介:赵贵宁,汉族, 甘肃兰州人,甘肃省康复中心医院人事科,研究方向:人力资源开发与管理。
据国家最新有关资料表明，在1978——2011年，国内生产总值的增量中，民营经济对GDP增长的贡献率近70%，为国家和地方财政培养越来越多的税源。全国工商联发布的2011年度 《中国民营经济发展形势分析报告》显示，2011年民营企业出口显著增加，前11个月全国民营企业出口总额超过5700亿美元，同比增长33.3%，占全国出口总额的三分之一。这份报告说，自2005年以来，虽然民营企业出口增速时有波动，但民营经济出口的比重始终保持不断攀升的势头。2005年第一次全国经济普查的数据显示，中国民营企业数已经超过总企业数的70%，民营企业就业人数已经超过总就业人数的61%。由此不难看出，民营经济正成为主要的就业渠道，创造了众多劳动就业岗位，有力缓解了我国日益严峻的就业压力，它已成为推动城镇就业、再就业工作和农村富裕劳动力有效转移的重要途径。另外，民营经济为中国经济结构调整做出了新成就，成为目前我国经济结构中最为活跃的部分。据有关部门统计，90年代以来，我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品金属制品行业产值的80%以上，木材和家具行业产值的90%以上，都是民营经济创造的。当前我国出口的许多大宗产品，如玩具、工艺品等劳动密集型产品，以及一些高新技术产品等，基本上也是由民营企业生产的。随着民营经济不断发展和提高，各行业产品的质量、档次、技术含量在发展过程中不断升级，民营经济正成为推动中国经济结构调整的主导力量，在国民经济增长中
举足轻重的地位日渐凸显。
众所周知，中国西部地区相对于东部地区是一个经济、文化、科技欠发达的区域，总体上滞后于整个国民经济的增长。为了均衡国民经济的发展，缩小东西部的差距，2000年，中国政府审时度势提出了西部大开发的战略构想，这一战略构想在实施过程中得到全国尤其是西部地区热情的拥护和积极的响应，事实证明，西部大开发的伟大战略给予了西部经济特别是西部的民营经济无限的活力与广阔的发展空间。由于民营经济是真正具有市场经济性质的经济，同国有经济相比，其特点是：对市场的反映灵敏、容易适应市场，机制灵活且能够很好的解决激励与责任的问题。故此，西部民营经济理所应当成为西部大开发洪流中的弄潮儿，是实现西部经济起飞的重要有生力量。
西部的落后主要是经济的落后，如果西部的经济搞上去了，那么文化和科技的问题便可迎刃而解。要振兴西部，关键在于发展西部经济中最富生机和活力的部分，显然，民营经济在西部大开发中的地位是十分重要的。因此西部目前的迫切任务是转变观念，善待民营经济，制定相关的法规政策，对民营经济进行积极的引导和扶持，全力为西部民营经济的发展营造一个适宜的环境。同时，这也是西部民营经济腾飞的必要条件，从很大程度上可以说，西部民营经济发展环境营造的好坏与否，将会直接影响我国政府西部大开发战略的成败，而西部大开发战略实施的成败同本世纪中国整个国民经济的兴衰息息相关。故而，营造西部民
营经济发展的良好环境对现今的西部地区而言不仅是重要的和迫切的，并且具有重大的意义。
二、西部民营经济发展过程中存在的问题及其缘由 近年来，西部民营经济虽然经历了较为迅猛的增长，取得了一些喜人的经济、社会成果，但在这一过程中也暴露出了不少问题。这些问题严重制约着西部民营经济的成长壮大，抑制了西部民营经济发展的内在潜力，其中，有些问题是胎生的、与生俱来的；有些问题则是外界环境、条件促成的。归纳起来，它们主要表现在内、外两个方面。
（一） 内在问题：
1、西部民营经济管理粗放落后，西部绝大多数民营经济实体都采用“家庭式”和“亲缘化”的管理方式，“血缘”成份色彩浓重，这种管理模式虽在其创业初期有一定的合理性，但企业做大了，就不太适应了。
2、西部民营经济实体的技术落后，生产产品的附加值偏低，新产品，新技术的开发能力较弱，难以形成有效的、克敌制胜的企业核心竞争力，在市场竞争中的优势不明显。
3、西部民营经济的诚信度低，市场短期行为严重、品牌、法律等意识观念淡薄，产品质量和售后服务有待改进完善。
4、西部民营经济涉足的行业面窄，大多数民营经济以制造业，批发零售业，餐饮业为主，在城市以第三产业为主；在农村以第二产业为主。
5、西部民营经济的决策机制不合理，常常是独断专权式的决策方式，容易造成企业经营战略的失误。如不顾企业本身的资金、技术实力盲目实行经营项目而导致的企业有效竞争力分散，多元化就是一个经典例证。
6、西部民营经济产权不明晰，当企业发展到一定规模，参与创办企业的各方，因为产权归属和分配问题引发一系列问题，轻则延误企业的发展时机，重则会导致企业的分裂和土崩瓦解。
（二） 外部问题
1、政府对西部民营经济的行政干预太多，地方的卡、拿、要严重，审批手续，程序繁多。
2、市场需求不足，民营企业找不到能够获得合理回报的项目，缺乏投资经营热情。
3、税负过重。国家、政府的税收政策对民营经济不公平，民营企业的税负一般重于国有企业。
4、认识和政策落后。虽然民营经济在政治和法律上的地位已经明确，但由于长期计划经济和“公有制”思想的影响，在一些实践过程中，民营经济发展仍受到种种排挤，尽管多年来，各级政府和相关部门在扶持民营经济方面做了大量工作，制定了不少法规和改革措施，然而出台的法规和政策，时常是存在不完善、不配套、不落实的情况，在执行当中又存在着人为的歧视性做法。
例如，对西部民营经济法规、政策上的不公平，不平等待遇，有以下种种表现：一是市场准入方面：以前西部地区的政府部门