关于培育县域特色产业的调查与思考
产业是经济发展的支撑。区域经济的竞争取决于产业的竞争，而产业的竞争关键在于有特色、有比较优势。对于加快发展县域经济，尤其需要遵循这一规律。近几年，我到市县进行调研，深入解剖了一批典型，引发一些思考。
一、培育壮大县域特色产业，是提升县域经济发展水平的根本途径
这些年来，湖南省县域经济总体上取得了稳定发展，为全省经济社会发展和全面建成小康做出了重要贡献，夯实了基础。但是，全省区域经济发展不平衡、不协调的问题没有根本改变，县域经济仍然是全省经济的短板。揭示县域经济发展的制约因素，主要是结构不优，同质化突出，缺乏特色主导产业的支撑。加快提升县域经济发展水平，必须着力培育壮大特色产业。
1、只有培育壮大特色产业，才能有效提高县域经济质量和效益
世上万物，没有特色就彰显不出魅力，终究经不起时间的考验。同样，没有特色产业作为支撑的县域经济发展，也缺乏长久的活力和生命力。发展县域特色产业，就是要打破
县域经济发展同质化格局，培育发展特色拳头产品，以做大做强特色支柱产业提升县域经济质量效益。实践证明，凡是有特色的县，其县域经济发展质量就高、效益就好、实力就强。比如浏阳市，连续多年主要经济指标增速稳居全省前列，跃居全国百强县第28位，主要得益于培育特色产业，打造优势产业集群。近些年来，该市立足农业和鞭炮烟花传统产业基础，发挥省会城市东大门优势，一方面加大传统特色产业技术改造和品牌提升，另一方面重点打造国家级浏阳经开区，培育战略新兴产业，构筑了生物医药、电子信息、机械制造、鞭炮烟花、生态旅游、健康食品、现代服务、文化创意等八大产业集群。其中，起步最早、最有特色的生物医药产业，实现产值近300亿元，占据全省半壁江山；以蓝思科技为特色的电子信息，成为全省信息产业重要一极；浏阳花炮文化品牌价值排名全国第七，产值和效益保持稳定增长；生态旅游以年均15%的速度增长，成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。由于特色产业的支撑，在经济下行压力持续加大的形势下，浏阳县域经济逆势上扬，实现了经济总量与质量效益同步提升。2012年到2014年，GDP增长分别达14%、14.5%和12.6%，财政收入增长分别达31%、37.2%和33%，经济总量和财政收入分别突破1000亿和100亿元。浏阳的发展实践表明，适应经济新常态，县域经济必须坚定地走特色产业发展之路。
2、只有培育壮大特色产业，才能持续增加城乡居民收入
县域经济强不强，首先要看老百姓富不富。促进老百姓增收致富，走传统的小而全、大而全的发展路子没有出路。各地的发展实践表明，发展优势特色产业，有利于产业增产增效，有利于带动城乡劳动力创业就业，是增加城乡居民收入的有效途径。湖南省实施特色县域经济重点县工程，包括祁阳县、湘潭县、宁乡县、醴陵市、永兴县、汨罗市、新化县、凤凰县、新宁县、韶山市在内的第一批10个重点县，2014年实现GDP平均为2834亿元，比上年增长11.8%，城乡居民可支配收入平均达到21528元，比上年增长了8.7个百分点。特别是对促进农民增收成效明显，这10个县2014年农民人均纯收入增幅都超过了10%，有效缩小了城乡差距。比如，被列为全国循环经济试点的“中国银都”永兴县，培育的稀贵金属资源再生利用和冰糖橙两大特色产业，不仅是支撑经济强县的重要支柱，而且是增加城乡居民收入的重要来源。近几年，全县以整合成30家规模化集团化的稀贵金属资源再生利用企业为骨干，形成了“两区四园”、产城融合的循环经济产业基地和千亿产业集群，实现年产值320亿元，有效促进了城乡劳动力扩大就业；以“公司+协会+基地+农户”产业化为经营方式，发展冰糖橙14万亩，年产8.5万吨，产值8亿元，全县从事冰糖橙产业的有2万多户，亩均
纯收入3000-4000元。2014年城乡居民可支配收入分别为23371.7元和13028.3元，城乡差距缩小到1.79比1。因为有特色产业支撑，永兴县连续多年成为全省县域经济十强。
3、只有培育壮大特色产业，才能壮大县域财政实力 县级财政实力，是衡量县域经济发展水平的重要标志，也是提高县级政府公共服务能力的重要保障，从某种意义上讲，培育壮大县域经济，就是要壮大县级财政实力。税费体制改革后，特别是国家免征农业税以后，县级财政来源主要靠发展二三产业，关键是培育特色支柱产业。比如宁乡县，过去是个传统的农业大县，这些年来，大力招商引资，推进产城融合，建设产业园区，重点培育先进装备制造、食品、新材料新能源特色优势产业，县域经济快速提升，成为全国前50强。2014年三大特色产业实现产值1238.01亿元，占全部规模工业产业71.1%，上交利税180多亿元。全县财政总收入达到80.56亿元，比2010年25.48亿元增加了55.08亿元。还比如经济十强桂阳县，立足500年烟叶种植历史的传统优势，加快烤烟基地现代化建设，实行机械化、规模化、标准化种植和烘烤加工，烟叶品质和效益大幅提升，全县烟叶种植20多万亩，去年收购金额达7.84亿元，税收1.57亿元，1.6万个种烟户每户平均种烟收入约5万元、创税收约1万元，桂阳烤烟产业成为全省唯一一个产值超5亿元、税收过亿元的富民强县特色产业。
二、培育壮大县域特色产业，必须加大调结构转方式力度
各地方情况千差万别，发展县域经济，培育壮大县域特色产业 ，既要遵循自然规律和经济规律，又要把握新的发展理念，发挥比较优势，走出符合地方实际的特色路子。根据一些地方成功的经验，必须加大调结构转方式的力度。
1、实施供给侧结构性改革，选准特色优势产业 在经济新常态下，实施供给侧结构性改革，是推动中国经济转型升级的重大战略举措。对于县域经济来讲，结构性改革尤其重要。从湖南省县域经济产业结构分析，最突出的共性问题是低工业化、高同质化。所谓低工业化，就是在三次产业结构中，二三产业的比重还不高，工业第一推动力的主导作用不强，对第三产业和就业等带动乏力。所谓高同质化，就是大多数县产业结构雷同，缺乏特色，缺乏支柱产业和产品。特别是各县什么产品产业都有，但是什么都不大不强，产能过剩，产品层次低，生产比较效益低。培育壮大县域特色产业，就是要把握好供给侧改革，因地制宜，从实际出发，去同质化、去产能、去库存，选准选优特色优势产业。城步县是湖南省西南湘桂边界贫困县，过去经济结构单一，以传统农业为主，近些年依托自身优势，瞄准市场需求，着力发展以生态旅游、风力发电、奶业、高山蔬果产业为支撑的特色产业，加快了县域经济发展和脱贫攻坚，实现了生产